Bilgi
İKN
2009/175561
Başvuru Sahibi
Nokta Özel Güvenlik Sav. Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Valiliği Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 45
: 08.06.2016
: 2016/UH.II-1536
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nokta Özel Güvenlik Sav. Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.,
Akarbaş Mah. Umut Sok. No: 6/5 ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Valiliği Sağlık Müdürlüğü,
İstiklal Mahallesi Şair Fuzuli Caddesi No: 1 ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/175561 İhale Kayıt Numaralı “Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Valiliği Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.01.2010 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nokta Özel Güvenlik
Sav. Sistemleri Eğitim ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 15.02.2010 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.02.2010 tarih ve 3354 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2010 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 18.05.2016 tarihli ve 2016/MK
-209 sayılı Kurul
kararı doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2010/554-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif verdikleri 2’nci kısımda, idarece gerekli
rekabet ortamının sağlanamaması gerekçe gösterilerek ihalenin bu kısmının iptal edilmesinin
1
yerinde olmadığı, bu kısma toplam üç isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmaması üzerine iki geçerli teklif bulunduğu, bu durumda rekabet
ortamının oluşmasından bahsedilemeyeceği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelenen ihalenin, Eskişehir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen
ve kısmi teklif verilmesinin mümkün olduğu, başvuru sahibi istekli olan Nokta Öz. Güv. Sav.
Sist. Eğ. Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin ihalenin 2’nci kısmı olan Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi için teklif verdiği, ihalenin bu kısmına iki isteklinin daha teklif
“Güvenlik Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu, ihalenin dört kısımdan oluştuğu
“
”
verdiği (dolayısıyla toplam üç isteklinin teklif verdiği), ihale komisyonu tarafından yapılan
teklif değerlendirmesi sonucunda isteklilerin tümünün geçerli teklif olarak belirlendiği, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 45
: 08.06.2016
: 2016/UH.II-1536
teklif bedellerinin yaklaşık maliyete göre düşük bulunarak üç istekliden de aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, ihaleye en düşük teklifi veren isteklinin açıklamasının uygun
bulunmadığı görülmüştür.
İhale komisyonu kararı uyarınca idarenin iptal gerekçesinin, açıklaması uygun
bulunmayan isteklinin ihalenin diğer kısımlarına da teklif vermesine rağmen teklifi geçerli
bulunan iki isteklinin diğer kısımlara teklif vermediği, bu bağlamda ihalede rekabetin
oluşmaması olduğu anlaşılmıştır.
İhalenin iptal edildiğine dair kesinleşen ihale kararını 12.02.2010 tarihinde tebellüğ
eden Nokta Öz. Güv. Sav. Sist. Eğ. Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin, 15.02.2010 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin verdiği cevabın 24.02.2010 tarihinde kendisine
bildirilmesi üzerine 26.02.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
yapılan inceleme sonucunda alınan 04.03.2010 tarihli ve 2010/UH.II-709 sayılı Kurul kararı
ile ihalenin iptaline karşı yapılan başvuruların şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihten
itibaren 5 iş günü içinde doğrudan Kuruma yapılması gerektiği gerekçesiyle başvurunun süre
yönünden reddedildiği ve kısmi teklife açık ihalede başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyeti
göz önüne alındığında fazladan yatırılan tutarın başvuru sahibinin talebi üzerine iadesine
karar verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından, anılan Kurul kararının iptali talebiyle açılan davada
Ankara 14. İdare Mahkemesi tarafından davanın reddine karar verilmesi üzerine, karar davacı
tarafından temyiz edilmiş ve Danıştay 13. Dairesinin 31.12.2015 tarihli ve E:2011/2583,
K:2015/4888 sayılı kararı ile mahkeme kararı bozulmuş ve dosyanın ilk derece mahkemesine
gönderilmesine karar verilmiş, konuya ilişkin olarak alınan 18.05.2016 tarihli ve 2016/MK
-
209 sayılı Kurul kararı ile Danıştay kararı doğrultusunda esasın incelenmesi gerektiği tespit
edilmiş olup, buna ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü,
”
2
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu
maddesinde İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
“
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda da belirtildiği üzere kısmi teklife açık ihalede, başvuru sahibinin şikâyete
konu ettiği ihalenin ikinci kısmına (kendisi de dahil) üç istekli tarafından teklif verilmiş,
idarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucu üç teklifin geçerli olduğu, ancak yaklaşık
maliyetin altında olmaları sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği,
sorgulama sonucunda bir isteklinin açıklamasının uygun bulunmadığı, ihalede rekabet
ortamının sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 45
: 08.06.2016
: 2016/UH.II-1536
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca, ihalenin iptali
konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetki kamu yararı ve hizmet
gerekleri ile sınırlıdır.
Diğer yandan, idare tarafından gerçekleştirilen bütün işlemler için geçerli amacın
kamu yararının sağlanması olduğu ve bu amacın bütün kamu idarelerinin izlemeleri gereken
genel bir kural olduğu tartışmasızdır. 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan “temel
ilkeler” kamu yararının gerçekleşmesine hizmet etmektedir.
Bu çerçevede, idarenin başvuru konusu ihaleye verilen teklifleri göz önüne alarak
ihaleyi 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerden rekabet ilkesinin
sağlanamadığı gerekçesiyle iptal etmesinin takdir yetkisinin sınırları içerisinde olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
3
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi