Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı
/
2016/110404-İtfaiye Dairesi Başkanlığı Samsun İli Sahillerinde Çalıştırılmak Üzere Cankurtaran Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/110404
Başvuru Sahibi
Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İtfaiye Dairesi Başkanlığı Samsun İli Sahillerinde Çalıştırılmak Üzere Cankurtaran Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 31
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1576
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
A. Mumcu Caddesi Subaşı Kurbu Sokak No: 6 Kat:
2
Yakutiye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı,
Liman Mahallesi Rıhtım Bulvarı No: 6 55100 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/110404 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Dairesi Başkanlığı Samsun İli Sahillerinde
Çalıştırılmak Üzere Cankurtaran Personel Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Dairesi Başkanlığı tarafından
05.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Dairesi Başkanlığı Samsun
İli Sahillerinde Çalıştırılmak Üzere Cankurtaran Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
09.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.05.2016 tarih ve 29108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin asgari işçilik maliyetinin
altında teklif veren Samsun Anakent İmar İnşaat Madencilik Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıda işçilik
hesabında esas alınan maliyet unsurlarının Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülüne
veri girilerek asgari işçilik maliyetinin hesaplandığının belirtildiği, asgari işçilik maliyetinde
hafta tatili ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücretlerinin aynı
hesaplandığının görüldüğü, asgari işçilik maliyetinin 732.806,55 TL olduğunun iddia edildiği,
söz konusu hizmet alımı işinin asgari işçilik maliyetinin 766.257,75 TL olarak hesaplandığı,
2016 yılında Samsun ili sahil plajlarında 01.06.2016
-30.09.2016 tarihleri arasında
Cankurtaran Personel Hizmeti Alımı işinde ay içerisinde toplam 17 gün hafta tatili olduğu,
4
idarece işin süresi boyunca her işçinin hafta tatilinde çalışacağı öngörülerek birim fiyat teklif
cetvelinde hafta tatili çalışması olarak “45 kişi 17 gün” şeklinde iş kalemine yer verildiği,
ayrıca
4
ay içerisinde Ramazan Bayramı 3,5 gün, 30 Ağustos Zafer Bayramı 1 gün Kurban
bayramı 4,5 gün toplam 9 gün resmi tatil olduğu, idarenin bunun 8 gününü kişi başı ulusal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 31
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1576
bayramlarda çalışma olarak gösterdiği, hafta tatili çalışmasının fazla çalışma mesaisine
girdiği, çünkü işçilere haftalık 45 saat çalıştıktan sonra fazladan hafta tatilinde de
çalıştırılacağının birim fiyat teklif cetvelinin tanziminden anlaşıldığı, ulusal bayramlardaki
çalışma ücreti ile hafta tatilindeki çalışma ücretinin aynı olmayacağı, idarece ulusal
bayramlardaki çalışma ile hafta tatilindeki çalışmanın eşit değerlendirilerek yanlış asgari
işçilik maliyetinin hesaplandığı, asgari işçilik maliyetinin 766.257,75 TL olduğu, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından 732.806,55 TL fiyat teklif edildiği, anılan isteklinin
teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, işçinin hafta tatilinde çalışmasının fazla çalışma kapsamına girdiği, çalıştığı hafta
tatili günü için günlük ücretinin dışında %50 zamlı bir ücret daha alması gerektiği, toplamda
2,5 günlük yevmiye alması gerektiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinin birinci
fıkrasında işçilerin 7 günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az 24 saatlik dinlenme
hakkından (hafta tatilinden) yararlanmalarının şart olduğunun hüküm altına alındığı, 394
sayılı Hafta Tatili Kanunu’nun 2’nci maddesi uyarınca işçilerin 6 günden fazla
çalıştırılmasının yasak olduğu, aynı Kanun’un 4’üncü maddesinde hafta tatilinden istisna
edilen işyerlerinde Pazar günleri çalıştırılan işçilere dönüşümlü olarak o hafta içinde bir gün
tatil verilmesinin gerekli olduğunun hüküm altına alındığı, vardiya düzeniyle çalışılan
işyerlerinde de Pazar günü vardiyasında çalışan işçilere haftanın diğer bir gününde tatil
yaptırılmasının zorunlu olduğu, Pazar günü çalışan işçinin hafta arasında tatil yapması
gereken günün o işçi açısından hafta tatili niteliğinde olduğu, vardiyalı işçinin cumartesi
-
pazar çalıştırılmasıyla hafta tatili alacağına hak kazanamayacağı, vardiyalı işçilerin ancak
vardiya cetvelinde belirtilen hafta tatili günlerinde çalıştırıldığında hafta tatili alacağının söz
konusu olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “İtfaiye Dairesi Başkanlığı Samsun İli Sahillerinde Çalıştırılmak Üzere Cankurtaran
Personel Hizmeti Alımı” ihalesi olarak belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
2
“25.1. İlgili Mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve diğer
giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek
hak talebinde bulunamaz.
herhangi bir
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a-Cankurtaran (45 Kişi) Asgari ücret +%0 ile % 25 arasında ilave ücret ödenecektir.
1-Ayrıca hizmet ihalesi döneminde (sekiz) gün resmi ve dini bayram tatili ilan edilen
8
30 Ağustos Zafer Bayramı, Ramazan Bayramında ve Kurban Bayramı çalışacak Cankurtaran
sayısı 360 (üçyüzaltmış) gündür. İlgili personellere Ulusal ve Dini Bayram günlerinde çalışma
karşılıklarını, istekliler teklif fiyatlarına dâhil edeceklerdir. Çalışma Yapılması halinde ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 31
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1576
yapılacaktır.
2-Fazla çalışma ücreti: Bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. İhtiyaç halinde
idarenin onayı alınmak şartıyla haftalık çalışma 45 saati aşan sürelerde işçi çalıştırılması
halinde; hizmetin tamamına ayda 900 saat fazla mesai ücreti ödenecektir Bu ücret (günlük
asgari ücret
+
varsa günlük ilave ücret toplamının 7,5 saate bölünmesi ) % 50 zamlı olarak
ödenecektir. Fazla çalışma yaptırılmaması ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde
çalışma yaptırılmaması halinde bu ücretler yükleniciye ödenmeyecektir. Asgari ücretin
arttırılması halinde ulusal bayram ve genel tatil ücretleri ve mesailer aynı oranda arttırılarak
yükleniciye ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici, personelin maaş bordrosunda brüt olarak gösterilmesi ve nakdi olarak
ödenmesi şartıyla: günlük yemek ücreti olarak brüt asgari 8,00 (Sekiz Türk Lirası) ve günlük
yol ücreti olarak brüt asgari 4,00 (Dört Türk Lirası) teklif fiyata dâhil edecektir. (Yemek ve
yol ücretleri aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19 Ocak 2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede yayınlanan Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişik Yapılmasına Dair Kanun gereği:
MADDE 9 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi aşağıdaki
şekilde değiştirilmiştir.
c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir.”
düzenlemesinin yer aldığı,
Bahse konu Şartname’nin “EK” başlıklı son maddesinde
“
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
4
AYLIK ÜCRET(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
1
Ay
45,00
HAFTA TATİLİ ÇALIŞMA ÜCRETİ(Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
FAZLA MESAİ ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
2
Gün
Saat
45,00 17
45,00 80
3
3
ZORUNLU NEDENLERLE FAZLA
4
5
ÇALIŞMA ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %25 Saat
fazlası)
ULUSAL BAYRAM GÜNLERİ(Çalışma
45,00 40
Ücretleri %100)(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Gün
45,00
8
”
düzenlemesinin yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.06.2016; işi bitirme tarihi 30.09.2016
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 31
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1576
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formunda
“
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
3
4
AYLIK ÜCRET (Brüt
asgari ücretin %25
fazlası)
HAFTA TATİLİ ÇALIŞMA Gün 45 17
ÜCRETİ (Brüt asgari
Ay
45
4
ücretin %25 fazlası)
FAZLA MESAİ ÜCRETİ
(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Saat 45 80
Saat 45 40
ZORUNLU
NEDENLERLE FAZLA
ÇALIŞMA ÜCRETİ (Brüt
asgari ücretin %25
fazlası)
5
ULUSAL BAYRAM
GÜNLERİ (Çalışma
Ücretleri %100)(Brüt
asgari ücretin %25
fazlası)
Gün 45
8
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
düzenlemesinin bulunduğu,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Alım İşinin Yürütülmesi için Çalıştırılacak Personelin
Çalışma Prensipleri ve Fazla Mesai” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. ÇALIŞMA
SAATLERİ:
4
a. Cankurtaran personellerin çalışma saatleri genel olarak 10.00 – 19:00 arasıdır.
b. Günde
1
saat ara dinlenme verilecektir.
c. 24 saat hafta tatili, yapılacak program dâhilinde hafta içi kullanılacaktır.
d. Haftalık fazla yapılması durumunda fazla çalışma ücreti ödenecektir.
e. İdarenin uygun görmesiyle çalışma saatleri ve süreleri değiştirilebilir.
9.2. HAFTALIK ÇALIŞMA SÜRESİ
4857 sayılı İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliğinin 4. maddesi gereği
haftalık çalışma süresi 45 saattir.
9.3. FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETLERİ
4857 sayılı İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliğinin 5. maddesine
istinaden haftalık 45 saati aşan çalışmalarda idarenin uygun görmesi halinde; şartnamede
belirtilen fazla çalışma saati ücreti ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 31
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1576
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanun’da yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63’üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın
o
günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,
“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü
ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi
haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü bulunmaktadır.
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde
Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve Mayıs günü genel tatil
günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
5
“
1
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve
kuruluşlar tatil edilir.
1
Mayıs günü resmi daire ve
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 31
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1576
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,
Adı geçen Kanun’un 3’üncü maddesinde ise “A) Hafta tatili Pazar günüdür. Bu tatil
35 saatten az olmamak üzere Cumartesi günü en geç saat 13.00'ten itibaren başlar.
B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk
Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile
ilgili hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme
neticesinde, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın
o
günün ücretinin tam olarak ödeneceği, haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma
mahiyetinde olduğu ve bu durumda işçiye her bir saat fazla çalışma için normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarın % 50 oranında arttırılarak ödeneceği anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanun’un 46’ncı maddesinde, yedi günlük zaman dilimi içerisinde
haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmidört saat hafta tatili verileceği ve
çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam
olarak ödeneceği hüküm altına alınmış, bu günlerde çalışma yapılması halinde ödenecek ücret
ise açıkça düzenlenmemiştir. Tatilden önceki günlerde Kanun’da öngörülen süre kadar çalışmış
olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu çalışmanın “fazla çalışma” olarak
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
6
gerekmektedir.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun
47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 31
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1576
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir… açıklaması,
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3./H” sıra
numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda Ulusal bayram ve genel
tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve Mayıs Emek ve
“
1
Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa
“gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır.
Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır
açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
7
Her ne kadar İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 9.1’inci
maddesinin birim fiyat teklif cetveli standart formu ile uyumlu olmadığı görülse de,
isteklilerce tekliflerin birim fiyat teklif cetveli standart formuna göre hazırlanması gerektiği,
dokümana yönelik şikâyet başvurusu yapılmadığından dokümanın bu şekliyle kesinleştiği,
anılan standart formun 2’nci satırında yer alan hafta tatili çalışma ücretinin ne şekilde
hesaplanacağına dair mevzuatta hüküm bulunmadığı, ancak bahse konu çalışma ücretinin
haftalık 45 saatlik çalışmanın tamamlanması sonrasında gerçekleştirileceği dikkate
alındığında fazla çalışma olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçeve birim fiyat teklif
cetveli standart formunda yer alan iş kalemleri esas alınarak sözleşme ve genel gider dahil
asgari işçilik maliyeti hesaplandığında, hesaplanan tutarın ihale uhdesinde kalan isteklinin
teklif tutarının üzerinde olduğu hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, teklif bedeli asgari işçilik
maliyetinin altında kalan Samsun Anakent İmar İnşaat Madencilik Ticaret ve Sanayi Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 31
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1576
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif bedeli asgari işçilik maliyetinin
altında kalan Samsun Anakent İmar İnşaat Madencilik Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
8