2016/UH.II-1577 - Kamu İhale Kararı - 2016 Mali Yılı 8 Aylık "240 Gün" (05.05.2016- 31.12.2016 Tarihleri Arası) Personel Çalıştırılmaya Dayanmayan Mamul Yemek Alım İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 32

: 15.06.2016

: 2016/UH.II-1577

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.

Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Antor İnşaat Taahhüt Makine Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım

Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Soğuk Pınar Mahallesi Hükümet Cad. No: 6/A Kemalpaşa/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karşıyaka Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü,

Bahariye Mah. Yaşar Aksoy Sok. No: 2 Karşıyaka/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/60603 İhale Kayıt Numaralı “2016 Mali Yılı 8 Aylık "240 Gün" (05.05.2016

-

31.12.2016 Tarihleri Arası) Personel Çalıştırılmaya Dayanmayan Mamul Yemek Alım

İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karşıyaka Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından 05.04.2016 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Mali Yılı 8 Aylık "240 Gün"( 05.05.2016-31.12.2016

Tarihleri Arası) Personel Çalıştırılmaya Dayanmayan Mamul Yemek Alım İhalesi” ihalesine

ilişkin olarak Antor İnşaat Taahhüt Makine Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri

Tabldot Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.04.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

13.05.2016 tarih ve 29240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

1

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde kalan Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri

Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında, ilgili Ticaret Borsalarından alınmış çiğ girdi fiyatlarının tevsiki için

sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki

anılan isteklinin sunduğu belgelerin ilgili borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın

ihale tarihinden önceki son 12 aydan fazla döneme ait herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler olduğu, bunun ise anılan Tebliğ hükmüne

aykırı olduğu,

2) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmuş olan ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 32

: 15.06.2016

: 2016/UH.II-1577

ilgili toptancı hallerinden alınmış çiğ girdi girdi fiyatlarının tevsiki için sunulan belgelerin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

3) Aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmuş olan ve

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine

aykırı olduğu,

4) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda belgelere dayanmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016 Mali Yılı 8 Aylık 240 Gün ( 05.05.2016-31.12.2016 tarihleri arası)

Personel Çalıştırılmaya Dayanmayan Mamul Yemek Alım İhalesi

b) Miktarı ve türü:

05.05.2016-31.12.2016 Tarihleri Arasında Kuruluş Mutfağında Personel Çalıştırılmasına

Dayanmayan 251.040 Öğün Yemek Pişirme Yolu ile Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis

Hizmetleridir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karşıyaka Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü Bahariye Mah.

Yaşar Aksoy Sok. No:2 Karşıyaka/İzmir

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

2

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı,

Ara Öğün, Ana Öğün Menüsü Giderleri:

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği olmak üzere toplam 251.040.-

adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 8 defa

olmak üzere, teknik şartnamenin

2

nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan

seçilerek çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

6

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen

giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 32

: 15.06.2016

: 2016/UH.II-1577

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik

malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan

3

tutar üzerinden alınır. düzenlemesi,

”

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1 1–3, 4–6, 7–

12 yaş ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek “bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı

bedelinin yarısı”nı, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet

ara öğün verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir

günlük kahvaltı bedeli”ni, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da

bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, “bir günlük iki adet ara öğünün toplamı

ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da

bir günlük akşam yemeği bedeli”ni geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi

“ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin EK’inde yer alan tablo aşağıda yer aldığı gibidir.

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 32

: 15.06.2016

: 2016/UH.II-1577

1

2

3

4

5

6

7

8

01-03 YAŞ KAHVALTI

01-03 YAŞ ARA ÖĞÜN

01-03 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

01-03 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

04-06 YAŞ KAHVALTI

adet

16.800

50.400

16.800

9.600

19.200

9.600

13.200

26.400

13.200

6.000

20.400

7.200

1.120

640

adet

04-06 YAŞ ARA ÖĞÜN

04-06 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

04-06 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

07-12 YAŞ KAHVALTI

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

07-12 YAŞ ARA ÖĞÜN

07-12 YAŞ ÖĞLEN YEMEĞİ

07-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

PERSONEL KAHVALTI

PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ

PERSONEL AKŞAM YEMEĞİ

ÖZEL GÜN MENÜSÜ (01-03 YAŞ)

ÖZEL GÜN MENÜSÜ (04-06 YAŞ)

ÖZEL GÜN MENÜSÜ (07-12 YAŞ)

880

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin

konusu; kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis

hizmetleridir.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Çocuk Yuvası, 1 (bir) adet

kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece)

pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

4

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 32

: 15.06.2016

: 2016/UH.II-1577

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

5

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 32

: 15.06.2016

: 2016/UH.II-1577

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

6

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18.5.2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 32

: 15.06.2016

: 2016/UH.II-1577

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

…”

açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı niteliğinde olduğu ve 820.480,00 TL yaklaşık maliyet tutarının 1,30 katsayısına

bölünmesinden elde edilen 631.138,46 TL tutarın sınır değer olarak hesaplanarak, bu tutarın

altında teklif sunan iki istekliden (Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama Sanayi ve Ticaret

7

Limited Şirketi ve Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda

Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde kalan istekliye gönderilen 06.04.2016 tarihli aşırı düşük teklif

sorgulaması hakkındaki yazıda, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki tüm teklif

bileşenleri dikkate alınarak şartname ekindeki gıda rasyoları, gıda malzemelerinin özellikleri

ve yazı ekinde yer alan yemek listelerine uygun aşırı düşük teklife ilişkin açıklama yapılması

istenilmiştir. Yazı ekinde ise kahvaltı, öğle yemeği, ikindi yemeği, akşam yemeği ve gece

yemeği için 2016 yılı Nisan ayına ait 16 günlük örnek yemek menüsü EKAP üzerinden, sınır

değer altında kalan bütün isteklilere gönderilmiştir.

20.04.2016 tarihli kesinleşen komisyon kararında görüldüğü üzere, Dörtlü Gıda Yemek

Temizlik İlaçlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap

vermediği için değerlendirme dışı bırakılmış ve ihale aşırı düşük teklif açıklaması idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 32

: 15.06.2016

: 2016/UH.II-1577

uygun görülen Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri

Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakılmıştır.

Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 12.04.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması

ve bu kapsamda sunulan belgeler incelendiğinde;

Anılan isteklinin ihaleye verdiği teklif tutarının 482.640,00 TL olduğu, aşırı düşük

teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan örnek menü dikkate alınarak ana çiğ girdi

maliyetlerinin 395.442,40 TL olarak belirlendiği, açıklamanın örnek menü ve Teknik

Şartname doğrultusunda yapıldığı,

Açıklama kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin bulunduğu, söz konusu cetvelin ekinde ana çiğ

girdi adının, miktarı ve biriminin, birim fiyatının ve tutarın gösterildiği, birim fiyatların ilgili

Ticaret Borsasına ait belgeler ile tevsik edildiği,

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde gösterilen ana çiğ girdi oranı, işçilik

oranı ve yardımcı giderler oranlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde

belirtilen değerlere uygun olduğu, isteklinin açıklamasındaki değerler dikkate alınarak

oranlama yapıldığında, ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplanarak toplam teklif

tutarına bölündüğünde 0,819332 değerine ulaşıldığı, dolayısıyla isteklinin açıklaması

kapsamında gösterdiği değerlerin istenen oranı sağladığı, söz konusu hesap cetvelinde Kamu

İhale Genel Tebliği’ne aykırı bir husus bulunmadığı,

Örnek menüde yer alan çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere 06.04.2015

05.04.2016 tarihleri aralığında alınmış Ankara Ticaret Borsası bültenlerinin, Süt (200 gr)

maliyetini tevsik etmek üzere 30.11.2014 27.11.2015 tarihleri aralığındaki dönemde alınmış

İzmir Ticaret Borsası bülteninin, ayran, ketçap, ekmek maliyetlerini tevsik etmek üzere

19.10.2015 25.10.2015 tarihleri aralığındaki dönemde alınmış Sivas Ticaret Borsası

-

bülteninin sunulduğu görülmüş olup,

8

Tebliğ’in yukarıda yer alan 79.2.2.4’üncü maddesine göre, teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki

son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile

açıklama yapılabilmesinin mümkün olduğu, söz konusu ihalenin tarihinin 05.04.2016 olduğu,

dolayısıyla çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere 06.04.2015-05.04.2016 tarihleri

aralığında alınmış Ankara Ticaret Borsasına ait belgelerin kullanılmasının Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddelerinde yer verilen düzenlemelere aykırı olmadığı,

Süt (200 gr) maliyetini tevsik etmek üzere 30.11.2014-27.11.2015 tarihleri

aralığındaki dönemde alınmış İzmir Ticaret Borsası bülteninin, aylık olmaması sebebiyle

ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı

gösteren bir belge niteliğinde olup olmadığının net olarak tespit edilmesinin mümkün

olmadığının anlaşıldığı fakat söz konusu tarihler arasında süt (200 gr) için en az, en çok ve

ortalama olarak 0,55 TL (tek fiyat) fiyat öngörüldüğü bu nedenle, süt (200 gr) maliyetini

tevsik etmek üzere sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 32

: 15.06.2016

: 2016/UH.II-1577

maddesinde yer verilen düzenlemeye aykırı olmadığı,

Anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ayran, ketçap maliyetlerini

tevsik etmek üzere 04.05.2015

ise 01.06.2015 05.06.2015 tarihleri aralığındaki dönemde alınmış Sivas Ticaret Borsası

bülteninde yer alan fiyatlarının kullanıldığının belirtildiği ancak, dosya içeriğinde söz konusu

tarihlerde alınmış belgelerin mevcut olmadığı, bunun yerine 19.10.2015 25.10.2015 tarihleri

-10.05.2015 tarihleri, ekmek maliyetlerini tevsik etmek üzere

-

aralığındaki dönemde alınmış Sivas Ticaret Borsası bültenine ilişkin belgelerin yer aldığı

tespit edilmiş olup, her iki durumda da, söz konusu belgelerin ihale tarihinden önceki son 12

ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge niteliğinde

olduğu, dolayısıyla anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde

yer verilen düzenlemeye aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdi fiyatlarının tevsiki için toptancı

hallerinden alınmış belgelerin kullanıldığı ve bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesine aykırı olduğu yönündeki iddia kapsamında yapılan incelemede ise, bahse

konu isteklice açıklama kapsamında bu tür bir belge kullanılmadığı, açıklamanın fiyat teklifi

ve ticaret borsalarınca yayımlanan bültenlere dayandırıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle,

iddia yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 12.04.2016 tarihli yazı ile açıklama sunduğu,

bunlardan tatlı ve tuzlu kuru pasta ile meyveli ve çikolatalı yaş pasta bileşenlerini tevsik

etmek için Eren Kardeşler Pastanesinden alınmış toplam 70,00 TL tutarında fiyat teklifi

sunduğu, anılan faturada tarih bulunmadığı, üzerinin SMMM Resul Güngör’ün iletişim

bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde “Fiyat teklifimiz

01.03.2016 tarihinden itibaren geçerlidir, bilgilerinize sunarız.” ifadesinin yer aldığı tespit

9

edilmiştir.

Yapılan incelemede neticesinde, 2016 yılı Nisan ayına ait 16 günlük örnek menüde kuru

pasta ve yaş pasta girdilerinin yer almadığı, bunların Teknik Şartname’de belirtildiği üzere,

özel gün menüsü içerisinde yer aldığı, kuru pasta ve yaş pastanın ana çiğ girdi olarak

tanımlanmadığı, bu nedenle kuru pasta ve yaş pastanın açıklama yapılmasına gerek

bulunmayan bileşenlerden olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan

isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının, bu

bileşenlerin maliyetini tevsik etmek amacıyla belge sunulmasına gerek olmadığı gerekçesiyle

reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklinin, idarece verilen örnek menüde yer alan

bileşenlere ait aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/035

: 32

: 15.06.2016

: 2016/UH.II-1577

maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda yer alan belgelere (ilgili ticaret borsalarınca

yayımlanan bültenlere ve fiyat teklifine) dayandırdığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin

bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

10

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları