Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2016/141138-Boğaçayı, Çandır Çayı ve Göksu (Karaman) Çayı Taşkın ve Rüsubat Kontrolü Kısmi Ön ve Kati Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi
Bilgi
İKN
2016/141138
Başvuru Sahibi
Derya Mühendislik Müşavirlik İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Boğaçayı, Çandır Çayı ve Göksu (Karaman) Çayı Taşkın ve Rüsubat Kontrolü Kısmi Ön ve Kati Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 36
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1581
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Derya Mühendislik Müşavirlik İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
Kısıklı Caddesi Oymacı Sokak No: 16/2 Kat:
2
Altunizade Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,
Fabrikalar Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No: 3 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/141138 İhale Kayıt Numaralı “Boğaçayı, Çandır Çayı ve Göksu (Karaman) Çayı Taşkın
ve Rüsubat Kontrolü Kısmi Ön ve Kati Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 29.04.2016 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Boğaçayı, Çandır Çayı ve Göksu (Karaman) Çayı Taşkın
ve Rüsubat Kontrolü Kısmi Ön ve Kati Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Derya Mühendislik Müşavirlik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 06.05.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.05.2016 tarih ve 32483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.04.2016 tarihinde iştirak ettikleri bahse konu
ihalede “teklif zarfları içerisinde farklı fiyatları içeren iki adet teklif mektubu sundukları”
gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklif zarfında birden fazla
teklif mektubu çıkması durumunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin
(d) bendi uyarınca yasak fiil ve davranışlar kapsamında değerlendirilerek haklarında
yasaklama işlemlerinin başlatıldığı,
Ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve haklarında idarece yasaklama
kararı verilmesinin mevzuata uygun olmadığı, iki adet teklif mektubu sunulmasının sehven
yapılmış kasıt içermeyen bir işlem olduğunun idareye yapılan şikâyet başvurusunda da ifade
edildiği, ayrıca ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık
usulü ile yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda taraflarınca verilen düşük fiyatlı teklifin
idarece ilk teklif olarak kabul edilip ikinci aşamada son yazılı tekliflerinin istenmesi gerektiği,
kaldı ki sehven yazılan iki fiyatın rekabeti engellemediği ve ihalelerden yasaklanmayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 36
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1581
gerektirecek bir fiil oluşturmadığı ve bu yaptırımın açık ihale ve belli istekliler arasında ihale
usulü için geçerli olabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde pazarlık
usulü “Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak
gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini
ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usul” olarak tanımlanmıştır.
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda
belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
2
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır...” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 36
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1581
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler
ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak
ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde ise “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.” hükmü,
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
3
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum
kapatılamaz…” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Boğaçayı, Çandır Çayı ve Göksu (Karaman) Çayı Taşkın ve Rüsubat Kontrolü
Kısmi Ön ve Kati Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi
b) Miktarı ve türü: -Boğaçayı, Çandır Çayı ve Göksu (Karaman) Çayı Taşkın ve
Rüsubat Kontrolü Kısmi Ön ve Kati Projeleri ile İhale Dokümanlarının Hazırlanması
c) Yapılacağı yer: Proje kapsamında Antalya ili Boğaçayı Nehir Havzası içerisinde yer
alan Boğaçayı, Çandır Çayı ve Göksu Çayı akarsularının kısmi bölümlerinde Ön Proje ve
Kati Proje çalışmaları yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 36
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1581
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
“Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde
“32.1. İhale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat
tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri
istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar.
İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile
işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat
teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler
4
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması
halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin
de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, Kanunda belirtilen haller kapsamında pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği, (b), (c) ve (f) bentlerinde
belirtilen hallerde ilan yapılmasının zorunlu olmadığı ve ilan yapılmayan hallerde en az üç
istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermelerinin istenmesi
gerektiği,
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 36
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1581
belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin
tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği ve bu aşamada, isteklilerin ihale konusu
işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığının incelenerek uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Ayrıca 21’inci madde pazarlık usulü kapsamında yapılacak ihalelerde, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden,
ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini
vermeleri isteneceği, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifinin, son teklifleri
olarak kabul edileceği ve tekliflerin değerlendirilmesi üzere oturumun kapatılacağı,
Dolayısıyla 21’inci madde pazarlık usulü kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk
aşamada teklif mektubu uygun olmayan isteklilerin öncelikle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması sebebiyle bu isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilmeyeceği
ve yeterlik değerlendirmesi tespit edilen isteklilerden ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere son
yazılı fiyat tekliflerini vermeleri isteneceği dikkate alındığında ilk aşamada teklif mektubu
uygun bulunmayan bir isteklinin zaten bu aşamaya katılımının söz konusu olmadığı, kaldı ki
ikinci aşamada son yazılı fiyat tekliflerini sunmayan isteklilerin ilk teklifinin son teklif olarak
kabul edileceği göz önünde bulundurulduğunda ilk aşamada farklı fiyatları içeren iki teklif
mektubu sunan bir isteklinin hangi teklifinin esas alınacağı yönünde tereddüt oluşacağının
çok açık olduğu,
Bununla birlikte mevzuat hükümleri gereği ihalelerde alternatif teklif verebilme halleri
dışında, bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı
olarak birden fazla teklif verildiğinin tespit edilmesi durumunda bahse konu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve istekli hakkında Kanun’un dördüncü kısmında
belirtilen ceza hükümlerinin uygulanacağı ayrıca ihale komisyonları tarafından ihalenin ilk
,
oturumunda istekliler tarafından sunulmuş olan belgeler kontrol edilerek sunulmuş olan
belgeler ile ilgili tutanak hazırlanacağı, bu aşamada hiçbir teklife yönelik olarak kabul veya
red kararı verilmeyeceği, ilk oturum kapanmadan önce ihale komisyonu tarafından
5
düzenlenmiş olan tutanakların imza karşılığı talep eden isteklilere verilebileceği, tekliflerin
değerlendirmesinin ise ihale komisyonu tarafından ilk oturum kapatıldıktan sonra yapılacağı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, şikâyete konu “Boğaçayı, Çandır Çayı ve Göksu
(Karaman) Çayı Taşkın ve Rüsubat Kontrolü Kısmi Ön ve Kati Projeleri ile İhale
Dokümanlarının Hazırlanması İşi” ihalesinin Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
(ASAT) tarafından 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi gereğince pazarlık
usulüyle (davet usulü) götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,
22.04.2016 tarihli idare yazıları ile 9 firmanın doküman almaya ve teklif vermeye
davet edildiği ve ihaleye katılmak için tekliflerin en geç 29.04.2016 tarihine kadar idareye
ulaştırılması gerektiğinin belirtildiği,
Davet gönderilen 9 firmadan 6’sının 29.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye katıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 36
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1581
isteklilerin tekliflerinin idarece incelenmesi neticesinde Cema Müh. ve Proje A.Ş. ile HBA
Müh. Müş. Çev. Har. Mim. Eml. Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teşekkür mektubu
sunulduğunun görüldüğü ve başvuru sahibi Derya Mühendislik Müşavirlik İnş. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından ise aynı teklif zarfı içerisinde standart forma uygun olarak düzenlenmiş ve her
ikisi de firmayı temsile yetkili kişi tarafından kaşelenerek imzalanmış biri 850.800,00 TL,
diğeri 880.000,00 TL bedelli ve 29.04.2016 tarihli iki adet teklif mektubu sunulduğunun ihale
komisyonunca tespit edildiği,
Bu çerçevede teklif zarfı içinde teklif fiyatları birbirinden farklı ve isteklinin kendi
adına düzenlenmiş iki adet teklif mektubu sunulmasının birden fazla teklif verme sonucunu
doğurması sebebiyle ihale komisyonu tarafından söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendinde sayılan yasak fiil ve davranışlar kapsamında
değerlendirildiği,
Bu itibarla ihale komisyonunca anılan Kanun’un 10’uncu maddesinin 4’üncü
fıkrasının (j) bendi gereğince Derya Mühendislik Müşavirlik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak anılan istekli hakkında aynı Kanun’un “İhalelere
katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin 1’inci fıkrası gereğince işlem tesis
edilmesine karar verildiği,
Tekliflerin değerlendirmesine yönelik ilk aşama tamamlandıktan sonra 29.04.2016
tarihli idare yazıları ile de yeterlik değerlendirmesi uygun bulunan
3
isteklinin son yazılı fiyat
tekliflerini vermeye davet edildiği ve 02.05.2016 tarihi, saat 10.30’a kadar son yazılı
tekliflerini vermelerinin talep edildiği,
İhale komisyonunca 02.05.2016 tarihinde teslim alınan teklif zarfları kapsamında
yapılan değerlendirme sonrasında, 02.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu
ihalede Mimko Mühendislik İmalat Müş. Koor. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, Proses Mühendislik Arıtma Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalede başvuru sahibi Derya Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan belgeler incelendiğinde, her ikisi de 29.04.2016
6
tarihli olan iki adet teklif mektubunun sunulduğu, teklif mektuplarının birinin 850.800,00 TL
ve diğerinin 880.000,00 TL bedel içerdiği ve her iki teklif mektubunun da kaşelenmiş ve
firma Yönetim Kurulu Başkanı Adil Baştürk tarafından imzalanmış olduğu görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturan söz
konusu durumun ihale komisyon üyelerince 29.04.2016 tarihinde, saat 10:50’de düzenlenen
“Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” ile “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama
Gerekçelerine İlişkin Tutanak”a işlenerek imza altına alındığı ve istekli tarafından ilk oturum
kapanmadan önce söz konusu tutanakların talep edildiğine yönelik olarak herhangi bir
belgenin de ihale işlem dosyası kapsamında yer almadığı tespit edilmiştir.
Bu bağlamda 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi gereğince pazarlık
usulüyle yapılan ihalelerde ilk aşamada teklif mektubu uygun olmayan isteklilerin öncelikle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sebebiyle bu isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 36
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1581
değerlendirilmesine geçilmeyeceği ve ilk aşamada teklif mektubu uygun bulunmayan bir
istekliden zaten ikinci aşamada son yazılı fiyat teklifi istenmesi durumunun söz konusu
olmadığı, kaldı ki ikinci aşamada son yazılı fiyat tekliflerini sunmayan isteklilerin ilk
teklifinin son teklif olarak kabul edileceği göz önünde bulundurulduğunda ilk aşamada farklı
fiyatları içeren iki teklif mektubu sunan bir isteklinin hangi teklifinin esas alınacağı yönünde
tereddüt oluşacağının da çok açık olduğu anlaşıldığından ve ihale usulüne bakılmaksızın
alternatif teklif verebilme halleri dışında bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına
doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif sunulmasının 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci madde hükmü gereği yasak fiil ve davranışlar
kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak hakkında yasaklama işleminin başlatılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
7
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi