Ana Sayfa / Kararlar / Aydın Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü / 2016/101545-Düzensiz Göçmenlere Verilmek Üzere Satın Alınacak Hazır 75000 Adet Pişmiş Tabldot Yemek Alım İhalesi İşi
Bilgi
İKN
2016/101545
Başvuru Sahibi
Aymendo Dondurma Hazır Yemek Gıda Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Aydın Denizli Karayolu 1.km. Astim Organize Sanayi Bölgesi AYDIN
İdare
Aydın Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü
İşin Adı
Düzensiz Göçmenlere Verilmek Üzere Satın Alınacak Hazır 75000 Adet Pişmiş Tabldot Yemek Alım İhalesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/035  
: 38  
: 15.06.2016  
: 2016/UH.II-1583  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Aymendo Dondurma Hazır Yemek Gıda Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Aydın Denizli Karayolu 1.km. Astim Organize Sanayi Bölgesi AYDIN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Aydın Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü,  
Efeler Mahallesi Hürriyet Bulvarı 2275. Sokak No: 17 09100 Efeler/AYDIN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/101545 İhale Kayıt Numaralı “Düzensiz Göçmenlere Verilmek Üzere Satın Alınacak  
Hazır 75000 Adet Pişmiş Tabldot Yemek Alım İhalesi İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Göç İdaresi İl Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı tarafından 28.04.2016 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “Düzensiz Göçmenlere Verilmek Üzere Satın Alınacak Hazır 75000  
Adet Pişmiş Tabldot Yemek Alım İhalesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Aymendo Dondurma  
Hazır Yemek Gıda Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2016 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
26.05.2016 tarih ve 31976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2016 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1276 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ihale üzerinde bırakılan istekli Erpa  
Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nakliyat Elektrik Sanayi ve  
1
Ticaret Limited Şirketinin Pepa Pehlivanlar Otomotiv ve Gıda Mad. Paz. San. Tur. ve Tic.  
Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve SMMM Şerif Erikoğlu ve SMMM Birol Perişan tarafından  
onaylanan fiyat tekliflerini sunduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama  
yapmanın diğer yöntemlerle açıklama yapılamadığı durumlarda mümkün olabileceği,  
doğrudan alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapmanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3,  
79.2.2.4, 79.2.2.5, 79.2.2.7’nci maddelerine uygun olmadığı,  
2) Teknik Şartname’nin 3.4.4’üncü maddesinde ekmeğin 200 gram olarak  
belirlendiği ancak yemek gramajlarının yer aldığı tabloda ekmeğin 150 gram olarak  
belirlendiği,  
3) Aşırı düşük teklif sorgulamasında iki haftalık yemek menüsü olması gerekirken  
Teknik Şartname’de bir haftalık yemek menüsünün yer aldığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/035  
: 38  
: 15.06.2016  
: 2016/UH.II-1583  
4) Teknik Şartname’de yemeklerin tamamının çiğ girdi oranlarının belirtilmesi  
gerekirken belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Uyuşmazlığa konu ihalenin Aydın Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından  
gerçekleştirilen “Düzensiz Göçmenlere Verilmek Üzere Satın Alınacak Hazır 75000 Adet  
Pişmiş Tabldot Yemek Alım İhalesi” işi olduğu, ihalenin 28.04.2016 tarihinde açık ihale  
usulüyle  
5
isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, ihaleye katılan isteklilerden Sevda  
Gündüz’ün birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminat sunmadığı ve sunduğu diğer  
belgelerin fotokopi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin  
tekliflerin geçerli olarak belirlendiği,  
Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nakliyat Elektrik  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Aymendo Dondurma Hazır Yemek Gıda Turizm İthalat  
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve  
Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sundukları  
fiyat tekliflerinin belirlenen sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif  
sorgulamasına tabi tutulduğu, sorgulamaya ilişkin 28.04.2016 tarihli ve  
anılan isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği,  
3
ve  
4
sayılı yazıların  
Sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik  
Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin  
aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunan Erpa  
Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nakliyat Elektrik Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, itirazen şikayet başvuru sahibi Aymendo  
Dondurma Hazır Yemek Gıda Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ise  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
2
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı  
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,  
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri  
reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/035  
: 38  
: 15.06.2016  
: 2016/UH.II-1583  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit  
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli  
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
3
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
”  
açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/035  
: 38  
: 15.06.2016  
: 2016/UH.II-1583  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar  
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde;  
İhale konusu işin 25.000’i sabah kahvaltısı, 25.000’i öğle yemeği, 25.000’i  
akşam yemeği olmak üzere toplamda 75.000 adet pişmiş yemek hizmeti alımı olduğu,  
Kahvaltıda verilecek yemeklerin listesinin belirlenmediği, sadece 3 günlük  
örnek mahiyette kahvaltı menüsünün belirlendiği,  
Öğle ve akşam yemeklerinde sunulacak yemeklerden bazılarının çiğ  
girdilerinin ne olması gerektiğine ilişkin ayrıntılı düzenleme yapıldığı,  
Sadece bir haftalık örnek yemek menüsünün oluşturulduğu ve menüde yer alan  
ekşili köfte, arnavut ciğeri, izmir köfte, soslu spagetti, tavuk sote vs. gibi yemeklerin çiğ  
girdilerinin ne olması gerektiğine ilişkin bilgilerin Teknik Şartname’de yer almadığı,  
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen açıklama  
istenmesine ilişkin yazıda “Hizmetin yerine getirilmesi ile ilgili olarak;  
Teknik Şartname’de belirtilen kahvaltı menülerinde sunulması gereken gıda  
maddelerinin bedelleri,  
Teknik Şartname’de belirtilen öğlen yemeği menülerinde sunulması gereken  
gıda maddelerinin bedelleri,  
4
Teknik Şartname’de belirtilen akşam yemeği menülerinde sunulması gereken  
gıda maddelerinin bedelleri,  
Sözleşme giderleri gibi teklif bedeline dahil olması gereken giderleri ve  
avantajlı koşullarınızı belgelendirmek suretiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesindeki ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 79’uncu  
maddesindeki hükümleri göz önüne almak suretiyle  
yazılı olarak açıklamanız  
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ancak kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği için  
açıklamaya esas teşkil edecek iki haftalık örnek menüye burada da yer verilmediği,  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
piknik tereyağ, piknik bal, piknik reçel, 200 ml paket süt, sürülebilir çikolata, piknik helva,  
200 ml paket meyve suyu için Pepa Pehlivanlar Otomotiv ve Gıda Mad. Paz. San. Tur. ve Tic.  
Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve SMMM Şerif Erikoğlu ve SMMM Birol Perişan tarafından  
onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/035  
: 38  
: 15.06.2016  
: 2016/UH.II-1583  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece aşırı  
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları  
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları  
içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, malzemeli yemek alımı ihalelerinde ise iki  
haftalık örnek menünün Teknik Şartname’de belirlenmesinin zorunlu olduğu açıktır. Zira  
örnek menü belirlenmeyen yemek alımı ihalelerinde çiğ girdi miktarlarının ne oranda olduğu  
bilinemeyeceğinden aşırı düşük teklif açıklaması sunacak isteklilerin aynı miktar malzeme ve  
işçilik için açıklama sunması mümkün olamayacaktır.  
Yapılan incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli  
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak  
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu  
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği düzenlemesi yer  
almasına rağmen ihale konusu işin Teknik Şartname’si hazırlanırken bu hususa riayet  
edilmediği, dokümanda yer alan bu hususa isteklilerin gereken sürede şikayet başvurusunda  
bulunmadığı, dokümanın bu şekliyle kesinleştiği tespit edilmiştir.  
Uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibinin iddiasının spesifik bir biçimde  
açıklama yöntemine ilişkin olduğu, kural olarak malzemeli yemek alımı ihalelerinde ana çiğ  
girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri  
kullanılamayacağı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddede yer alan diğer  
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı  
durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği açık  
olduğundan ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ticaret borsasında fiyatı bulunan  
ürünler için fiyat teklifi sunulduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu  
İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale  
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara  
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile  
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla  
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
…” hükmü,  
5
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;  
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya  
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya  
bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin  
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.”  
hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/035  
: 38  
: 15.06.2016  
: 2016/UH.II-1583  
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye  
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya  
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,  
diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda  
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya  
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının  
muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda  
bulunabilir.  
(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik  
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler  
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda  
bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek  
sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın satın alınması gerektiği  
hususuna dikkat edilmelidir.  
(4) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda  
bulunabilir.  
(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya  
son başvuru tarihinden üç günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön  
yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu  
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup  
kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin  
teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair  
beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra  
ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”  
6
açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun  
55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan  
önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına  
vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci  
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer  
hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.  
(2) Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde  
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan  
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/035  
: 38  
: 15.06.2016  
: 2016/UH.II-1583  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuru sahibi isteklinin 27.04.2016 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı,  
28.04.2016 tarihinde ihaleye teklif sunduğu, 13.05.2016 tarihinde idareye şikayet  
başvurusunda bulunduğu, iddia konusu ettiği hususların ihale dokümanı kapsamında yer alan  
Teknik Şartname maddelerine yönelik olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibi isteklinin  
ihale dokümanına itirazı süresinde yapmasının mümkün olmadığı zira ihale dokümanına  
yönelik şikayetlerin başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru  
tarihinden üç günü öncesine kadar yapılabileceği, isteklinin dokümanı satın alma tarihi  
itibariyle idareye şikayet başvuru süresini kaçırdığı, ayrıca ihaleye teklif sunduktan sonra  
13.05.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun  
süre yönünden reddine,  
İhaleye teklif sunduktan sonra ihale dokümanında yer alan hususlara yönelik olarak  
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağı, ihale dokümanına itirazın sadece  
aday ve istekli olabilecekler tarafından yapılabileceği zira ihaleye teklif sunmakla istekli  
olabilecek sıfatının sona erdiği ve istekli sıfatının kazanıldığı anlaşıldığından başvurunun  
ehliyet bakımından da reddine karar verilmesi sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
7
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi