Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü
/
2016/101545-Düzensiz Göçmenlere Verilmek Üzere Satın Alınacak Hazır 75000 Adet Pişmiş Tabldot Yemek Alım İhalesi İşi
Bilgi
İKN
2016/101545
Başvuru Sahibi
Aymendo Dondurma Hazır Yemek Gıda Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Aydın Denizli Karayolu 1.km. Astim Organize Sanayi Bölgesi AYDIN
İdare
Aydın Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü
İşin Adı
Düzensiz Göçmenlere Verilmek Üzere Satın Alınacak Hazır 75000 Adet Pişmiş Tabldot Yemek Alım İhalesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 38
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1583
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aymendo Dondurma Hazır Yemek Gıda Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Aydın Denizli Karayolu 1.km. Astim Organize Sanayi Bölgesi AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü,
Efeler Mahallesi Hürriyet Bulvarı 2275. Sokak No: 17 09100 Efeler/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/101545 İhale Kayıt Numaralı “Düzensiz Göçmenlere Verilmek Üzere Satın Alınacak
Hazır 75000 Adet Pişmiş Tabldot Yemek Alım İhalesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Göç İdaresi İl Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı tarafından 28.04.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Düzensiz Göçmenlere Verilmek Üzere Satın Alınacak Hazır 75000
Adet Pişmiş Tabldot Yemek Alım İhalesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Aymendo Dondurma
Hazır Yemek Gıda Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.05.2016 tarih ve 31976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1276 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ihale üzerinde bırakılan istekli Erpa
Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nakliyat Elektrik Sanayi ve
1
Ticaret Limited Şirketinin Pepa Pehlivanlar Otomotiv ve Gıda Mad. Paz. San. Tur. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve SMMM Şerif Erikoğlu ve SMMM Birol Perişan tarafından
onaylanan fiyat tekliflerini sunduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama
yapmanın diğer yöntemlerle açıklama yapılamadığı durumlarda mümkün olabileceği,
doğrudan alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapmanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3,
79.2.2.4, 79.2.2.5, 79.2.2.7’nci maddelerine uygun olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 3.4.4’üncü maddesinde ekmeğin 200 gram olarak
belirlendiği ancak yemek gramajlarının yer aldığı tabloda ekmeğin 150 gram olarak
belirlendiği,
3) Aşırı düşük teklif sorgulamasında iki haftalık yemek menüsü olması gerekirken
Teknik Şartname’de bir haftalık yemek menüsünün yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 38
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1583
4) Teknik Şartname’de yemeklerin tamamının çiğ girdi oranlarının belirtilmesi
gerekirken belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Aydın Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Düzensiz Göçmenlere Verilmek Üzere Satın Alınacak Hazır 75000 Adet
Pişmiş Tabldot Yemek Alım İhalesi” işi olduğu, ihalenin 28.04.2016 tarihinde açık ihale
usulüyle
5
isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, ihaleye katılan isteklilerden Sevda
Gündüz’ün birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminat sunmadığı ve sunduğu diğer
belgelerin fotokopi olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin
tekliflerin geçerli olarak belirlendiği,
Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nakliyat Elektrik
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Aymendo Dondurma Hazır Yemek Gıda Turizm İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve
Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sundukları
fiyat tekliflerinin belirlenen sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, sorgulamaya ilişkin 28.04.2016 tarihli ve
anılan isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği,
3
ve
4
sayılı yazıların
Sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik
Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunan Erpa
Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nakliyat Elektrik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, itirazen şikayet başvuru sahibi Aymendo
Dondurma Hazır Yemek Gıda Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
2
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 38
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1583
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
3
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 38
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1583
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde;
İhale konusu işin 25.000’i sabah kahvaltısı, 25.000’i öğle yemeği, 25.000’i
akşam yemeği olmak üzere toplamda 75.000 adet pişmiş yemek hizmeti alımı olduğu,
Kahvaltıda verilecek yemeklerin listesinin belirlenmediği, sadece 3 günlük
örnek mahiyette kahvaltı menüsünün belirlendiği,
Öğle ve akşam yemeklerinde sunulacak yemeklerden bazılarının çiğ
girdilerinin ne olması gerektiğine ilişkin ayrıntılı düzenleme yapıldığı,
Sadece bir haftalık örnek yemek menüsünün oluşturulduğu ve menüde yer alan
ekşili köfte, arnavut ciğeri, izmir köfte, soslu spagetti, tavuk sote vs. gibi yemeklerin çiğ
girdilerinin ne olması gerektiğine ilişkin bilgilerin Teknik Şartname’de yer almadığı,
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen açıklama
istenmesine ilişkin yazıda “Hizmetin yerine getirilmesi ile ilgili olarak;
Teknik Şartname’de belirtilen kahvaltı menülerinde sunulması gereken gıda
maddelerinin bedelleri,
Teknik Şartname’de belirtilen öğlen yemeği menülerinde sunulması gereken
gıda maddelerinin bedelleri,
4
Teknik Şartname’de belirtilen akşam yemeği menülerinde sunulması gereken
gıda maddelerinin bedelleri,
Sözleşme giderleri gibi teklif bedeline dahil olması gereken giderleri ve
avantajlı koşullarınızı belgelendirmek suretiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesindeki ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 79’uncu
maddesindeki hükümleri göz önüne almak suretiyle
…
yazılı olarak açıklamanız
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ancak kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği için
açıklamaya esas teşkil edecek iki haftalık örnek menüye burada da yer verilmediği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
piknik tereyağ, piknik bal, piknik reçel, 200 ml paket süt, sürülebilir çikolata, piknik helva,
200 ml paket meyve suyu için Pepa Pehlivanlar Otomotiv ve Gıda Mad. Paz. San. Tur. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve SMMM Şerif Erikoğlu ve SMMM Birol Perişan tarafından
onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 38
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1583
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece aşırı
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, malzemeli yemek alımı ihalelerinde ise iki
haftalık örnek menünün Teknik Şartname’de belirlenmesinin zorunlu olduğu açıktır. Zira
örnek menü belirlenmeyen yemek alımı ihalelerinde çiğ girdi miktarlarının ne oranda olduğu
bilinemeyeceğinden aşırı düşük teklif açıklaması sunacak isteklilerin aynı miktar malzeme ve
işçilik için açıklama sunması mümkün olamayacaktır.
Yapılan incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği düzenlemesi yer
almasına rağmen ihale konusu işin Teknik Şartname’si hazırlanırken bu hususa riayet
edilmediği, dokümanda yer alan bu hususa isteklilerin gereken sürede şikayet başvurusunda
bulunmadığı, dokümanın bu şekliyle kesinleştiği tespit edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibinin iddiasının spesifik bir biçimde
açıklama yöntemine ilişkin olduğu, kural olarak malzemeli yemek alımı ihalelerinde ana çiğ
girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamayacağı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği açık
olduğundan ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ticaret borsasında fiyatı bulunan
ürünler için fiyat teklifi sunulduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…” hükmü,
5
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya
bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 38
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1583
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda
bulunabilir.
(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek
sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın satın alınması gerektiği
hususuna dikkat edilmelidir.
…
(4) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.
…
(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön
yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin
teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair
beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra
ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
6
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun
55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan
önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına
vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 38
: 15.06.2016
: 2016/UH.II-1583
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması yer almaktadır.
…
Başvuru sahibi isteklinin 27.04.2016 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı,
28.04.2016 tarihinde ihaleye teklif sunduğu, 13.05.2016 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu, iddia konusu ettiği hususların ihale dokümanı kapsamında yer alan
Teknik Şartname maddelerine yönelik olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibi isteklinin
ihale dokümanına itirazı süresinde yapmasının mümkün olmadığı zira ihale dokümanına
yönelik şikayetlerin başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, isteklinin dokümanı satın alma tarihi
itibariyle idareye şikayet başvuru süresini kaçırdığı, ayrıca ihaleye teklif sunduktan sonra
13.05.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun
süre yönünden reddine,
İhaleye teklif sunduktan sonra ihale dokümanında yer alan hususlara yönelik olarak
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağı, ihale dokümanına itirazın sadece
aday ve istekli olabilecekler tarafından yapılabileceği zira ihaleye teklif sunmakla istekli
olabilecek sıfatının sona erdiği ve istekli sıfatının kazanıldığı anlaşıldığından başvurunun
ehliyet bakımından da reddine karar verilmesi sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
7
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi