Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
/
2016/107093-Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü Malzemeli Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/107093
Başvuru Sahibi
Pars Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü Malzemeli Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
:
11
: 20.06.2016
: 2016/UH.II-1627
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pars Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.,
Tekstilkent Caddesi No:12 Tekstilkent Koza Plaza
İHALEYİ YAPAN İDARE:
B
Blok Kat No: 39/1 Esenler/İSTANBUL
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,
Küçük Çamlıca Mahallesi Libadiye Caddesi No: 54 34696 Üsküdar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/107093 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü Malzemeli
Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.05.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü
Malzemeli Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pars Koruma
ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin 02.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2016 tarih ve 34730 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında kalmasından
dolayı aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, açıklamalarının idarece yapılan değerlendirme
sonucunda yeterli bulunmadığı, açıklamalarının Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine
aykırılık teşkil ettiği ve barajlara ulaşımda kullanılacak araçların sürücüleri için herhangi bir
bedel öngörmedikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının anlaşıldığı,
açıklamalarının 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin
Yönetmelik’in 16’ncı maddesi göz önünde bulundurularak yapıldığı, söz konusu Kanun’un
ilgili maddesindeki hüküm gereğince özel güvenlik personellerinin yapmış oldukları işlerle
bağlantılı olarak herhangi bir araç kullanmalarının önünde engel olmadığı, halen devam eden
işte de barajlara ulaşımın vardiyasına giden mevcut personel ile yapıldığı ve sürecin sağlıklı
bir şekilde devam ettiği, barajlara ulaşımda kullanılacak araçlara ilişkin kasko, zorunlu trafik
sigortası, MTV, muayene, yakıt, araç bakım-onarım ve araç kira bedeli gibi önemli
bileşenlere ilişkin giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yapılan
açıklamalar çerçevesinde belgelendirilerek açıklandığı ve yasal süresi içerisinde idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
:
11
: 20.06.2016
: 2016/UH.II-1627
sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü Malzemeli Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti
Alımı İşi” olarak belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
2
adet Koruma ve Güvenlik şefine yürürlükteki brüt asgari ücretin %35'i oranında
fazla ücret ödenecek ve 80 adet Koruma ve Güvenlik görevlisine yürürlükteki ücretin %25'i
oranında fazla ücret ödenecek ve bu teklif fiyata dahil edilecektir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddesi gereği ulusal bayram ve tatil günleri (Hizmet
süresince toplam 18 gün 80 adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi idare tarafından belirlenen
geçerli brüt asgari ücretin %25 fazlası,
2
adet şef için belirlenen geçerli brüt asgari ücretin
%35 fazlası ile) çalışması teklif fiyata dahildir.
Teknik Şartnamenin 26. maddesindeki Barajlara Ulaşım Ücreti Teklif Fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici çalıştırdığı her Koruma Güvenlik Görevlisine (1) bir günlük yol bedeli
olarak brüt 10,00 TL. (onTürkLirası) verir ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir güvenlik
görevlisinin aylık yol bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yol bedelini, ücret
bordrolarında göstermek şartıyla nakdi olarak ödemek zorundadır.
2
Yüklenici çalıştırdığı her Koruma Güvenlik Görevlisine (1) bir günlük yemek bedeli
olarak brüt 10,00 TL. (onTürkLirası) verir ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir Koruma
Güvenlik Görevlisinin aylık yemek bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yemek
bedelini ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamenin 20.,21., ve 22 . Maddelerinde belirtilen malzemeler % 4 sözleşme
ve genel giderler kapsamındadır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamenin 12.maddesinde Özel Güvenlik Mali Sorumluluk sigortası ücreti
sözleşme ve genel giderler kapsamındadır.
%
4
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı %2'dir.” düzenlemesine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
:
11
: 20.06.2016
: 2016/UH.II-1627
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesinin yer aldığı,
”
İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formunda
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Koruma ve Güvenlik Şefi (Yemek, Ay
yol parası, %4 sözleşme gideri ve
firma karı dahil hesaplanacaktır.
Teklif edilen birim fiyat KİK'in
2
12
12
işçilik
modülünde
bulunan
3
değerden az olamaz.)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Koruma ve Güvenlik Görevlisi Ay
(Yemek, yol parası, %4 sözleşme
gideri ve firma karı dahil
2
80
hesaplanacaktır.Teklif
birim fiyat KİK'in
edilen
işçilik
modülünde bulunan değerden az
olamaz.)(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
:
11
: 20.06.2016
: 2016/UH.II-1627
1
2
3
Koruma ve Güvenlik şefinin gün
36
bayram ve genel tatil çalışma
ücreti (18x2 = 36 gün için brüt
asgari ücretin %35 fazlası, %4
sözleşme gideri ve firma karı
dahil
hesaplanacaktır.
Teklif
edilen birim fiyat KİK'in işçilik
hesaplama modülünde bulunan
değerden az olamaz.)
Güvenlik görevlilerinin bayram ve gün
genel tatil çalışma ücreti (18x80
= 1440 gün için brüt asgari
ücretin %25 fazlası, % 4 sözleşme
gideri ve firma karı dahil
hesaplanacaktır. Teklif edilen
1.440
birim
fiyat
KİK'in
işçilik
hesaplama modülünde bulunan
değerden az olamaz.)
Barajlara Ulaşım Ücreti
ay
12
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“1- İhale konusu hizmetin adı:
Devlet Su İşleri 14.Bölge Müdürlüğü Malzemeli Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri
Alımı İşi
2- Hizmetin yapılacağı yerler:
a) DSİ 14.Bölge Müdürlüğü Merkez Sitesi: Devlet Su İşleri 14.Bölge Müdürlüğü’nün
Libadiye Cad. No:54 K.Çamlıca/İSTANBUL adresinde bulunan tüm hizmet binaları ve
sosyal tesisleri, binaların müştemilatları, yakıt pompa alanları (benzinlik v.b.), spor tesisleri,
4
ısı merkezi, araç park alanları ile tesisi çevreleyen duvar ve çitler içinde kalan tüm açık ve
kapalı alanlar ve tesis çevresi.
b) DSİ 14.Bölge Altunizade Tesisleri:
Devlet Su İşleri 14.Bölge Müdürlüğü’nün Altunizade Tesisleri /İSTANBUL adresinde
bulunan tüm hizmet binaları ve sosyal tesisleri, binaların müştemilatları, ısı merkezi, araç
park alanları ile tesisi çevreleyen duvar ve çitler içinde kalan tüm açık ve kapalı alanlar ve
tesis çevresi.
c) DSİ 14.Bölge Müdürlüğü Orhantepe AR-GE Eğitim Tesisleri
Devlet Su İşleri 14.Bölge Müdürlüğü’nün Orhantepe Tesisleri Cevizli-İSTANBUL
adresinde bulunan tüm hizmet binaları ve sosyal tesisleri, binaların müştemilatları, ısı
merkezi, araç park alanları ile tesisi çevreleyen duvar ve çitler içinde kalan tüm açık ve
kapalı alanlar ve tesis çevresi.
d) DSİ 14.Bölge Müdürlüğü Ömerli Barajı ve Tesisleri
Devlet Su İşleri 14.Bölge Müdürlüğü’ne bağlı Ömerli barajı tesisleri Ömerli
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
:
11
: 20.06.2016
: 2016/UH.II-1627
İSTANBUL adresinde bulunan tüm hizmet binaları, baraj gövdesi, dolusavak yapısı, dipsavak
yapısı, baraj gölü, binaların müştemilatları, ısı merkezi, araç park alanları ile tesisi
çevreleyen duvar ve çitler içinde kalan tüm açık ve kapalı alanlar ve tesis çevresi.
e) DSİ 14.Bölge Müdürlüğü Alibey Barajı ve Tesisleri
Devlet Su İşleri 14.Bölge Müdürlüğü’ne bağlı Alibey barajı tesisleri Alibeyköy-
İSTANBUL adresinde bulunan tüm hizmet binaları, baraj gövdesi, dolusavak yapısı, dipsavak
yapısı, baraj gölü, binaların müştemilatları,
ısı merkezi, araç park alanları ile tesisi
çevreleyen duvar ve çitler içinde kalan tüm açık ve kapalı alanlar ve tesis çevresi.
f) DSİ 14.Bölge Müdürlüğü Büyükçekmece Barajı ve Tesisleri
Devlet Su İşleri 14.Bölge Müdürlüğü’ne bağlı Büyükçekmece barajı tesisleri
Büyükçekmece -İSTANBUL adresinde bulunan tüm hizmet binaları, baraj gövdesi, dolusavak
yapısı, dipsavak yapısı, baraj gölü, binaların müştemilatları, ısı merkezi, araç park alanları
ile tesisi çevreleyen duvar ve çitler içinde kalan tüm açık ve kapalı alanlar ve tesis çevresi.
g) DSİ 14.Bölge Müdürlüğü Tuzla Tesisleri:
Devlet Su İşleri 14.Bölge Müdürlüğü’ne bağlı Tuzla Beton Boru Fabrikası
Tuzla/İSTANBUL adresinde bulunan hizmet binaları ve sosyal tesisleri, binaların
müştemilatları, ısı merkezi, araç park alanları ile tesisi çevreleyen duvar ve çitler içinde kalan
tüm açık ve kapalı alanlar ve tesis çevresi.
h) Melen İsale Hattı Beykoz Şaft Sahası Tesisleri:
Devlet Su İşleri 14.Bölge Müdürlüğü’ne bağlı Melen İsale Hattı Beykoz Şaft Sahası
Tesisleri Beykoz/İSTANBUL adresinde bulunan hizmet binaları ve sosyal tesisleri, binaların
müştemilatları, araç park alanları ile tesisi çevreleyen duvar ve çitler içinde kalan tüm açık
ve kapalı alanlar ve tesis çevresi.
I) Yalıköy Filtre Kumu ve Çakılı Üretim Tesisleri:
Devlet Su İşleri 14.Bölge Müdürlüğü’ne bağlı Yalıköy Filtre Kumu ve Çakılı Üretim
Tesisleri Yalıköy-Çatalca/İSTANBUL adresinde bulunan hizmet binaları ve sosyal tesisleri,
binaların müştemilatları, araç park alanları ile tesisi çevreleyen duvar ve çitler içinde kalan
tüm açık ve kapalı alanlar ve tesis çevresi.
3- Hizmetin Miktarı ve Türü:
Yukarıda tanımlanan yerlerde yapılacak olan Malzemeli Koruma ve Güvenlik Hizmeti
Alımı İşi; 2 adet Koruma ve Güvenlik Şefi, 2 adet güvenlik idari müracaat görevlisi ve 78 adet
Koruma ve Güvenlik Görevlisi olmak üzere toplam 82 kişi ile silahsız olarak yaptırılacaktır.
Özel Güvenlik hizmetleri 24 saat esasına göre kesintisiz olarak sürdürülecektir. İşin
5
kesintisiz yapılabilmesi için ulaşım, hava durumu v.b. haller göz önünde bulundurularak İdare
ve Yüklenici, İş Kanununa uygun olarak personelin haftalık çalışma süresi 45 saati
geçmeyecek şekilde farklı iş programını düzenleyecektir. düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Yapılacak Olan Koruma ve Güvenlik
Hizmetlerinde İstihdam Edilen Koruma ve Güvenlik Görevlilerine İlişkin Kanuni Yasaklar ve
Türk Ceza Kanununun Uygulanması” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici tarafından
kurum nezdinde görevlendirilecek olan özel güvenlik vardiya şefleri ve özel güvenlik
görevlileri, 5188 sayılı Kanun kapsamında;
a) 16.madde gereğince, Kanun’da belirtilen koruma ve güvenlik hizmetleri dışında
başka bir işte çalıştırılamayacaklardır.
b) 17.madde gereğince, greve katılamayacaklardır. Bu grev yasağına uymayanlar,
5188 sayılı Kanun’un 20.a. maddesi gereğince Valilikçe, Kanun’da belirtilen miktarda idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
:
11
: 20.06.2016
: 2016/UH.II-1627
para cezası ile cezalandırılacakları gibi, ayrıca yine Valilikçe çalışma izinleri de iptal
edilecek ve bir daha özel güvenlik görevlisi olamayacaklardır.
c) 18.madde gereğince, lokavt dolayısıyla işten uzaklaştırılamayacaklardır.
d) 23.madde gereğince özel güvenlik görevlileri, görevleriyle bağlantılı olarak
işledikleri suçlardan dolayı kamu görevlisi gibi cezalandırılır. Özel güvenlik görevlilerine
karşı görevleri dolayısıyla suç işleyenler kamu görevlisine karşı suç işlemiş gibi
cezalandırılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Barajlara ulaşım” başlıklı 26’ncı maddesinde “a) Ömerli
Barajı: Yüklenici, barajlara ulaşımdaki toplu ulaşımın en yakın merkezi noktasından itibaren
görev yerine kadar olan mesafeye güvenlik personelinin ulaşımını sağlayacaktır. Baraja
ulaşmak için toplu ulaşımın merkezi konumunda olan noktasından itibaren (Çekmeköy
Madenler) 24 saat içerisinde toplam 120 km gidiş geliş üzerinden hesaplama yapacaktır.
-
-
b) Alibey Barajı: Yüklenici, barajlara ulaşımdaki toplu ulaşımın en yakın merkezi
noktasından itibaren görev yerine kadar olan mesafeye güvenlik personelinin ulaşımını
sağlayacaktır. Baraja ulaşmak için toplu ulaşımın merkezi konumunda olan noktasından
itibaren (Alibeyköy Merkez) 24 saat içerisinde toplam 30 km gidiş
yapacaktır.
-geliş üzerinden hesaplama
c) Ulaşımı yapacak olan araçlar binek tipi olup, model yılı 2013 yılından düşük
olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Görev dışında çalıştırılma
yasağı” başlıklı 16’ncı maddesinde “Özel güvenlik personeli, Kanun’da belirtilen koruma ve
güvenlik hizmetleri dışında başka bir işte çalıştırılamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
6
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…
”
açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, bahse konu ihalede 16 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklifi
sınır değerin altında kaldığı için idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen Pars Koruma ve
Güven. Hiz. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, açıklama isteme yazısında
“Bölge Müdürlüğümüzce 05.05.2016 tarihinde saat 10:00’da yapılan “Malzemeli Koruma ve
Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine vermiş olduğunuz 3.366.889,68 TL tutarındaki
fiyat teklifiniz sınır değer olan 3.384.530,61 TL’nin altında olup Birim Fiyat Teklif Cetveli II.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
:
11
: 20.06.2016
: 2016/UH.II-1627
Ara Toplam 3. Sıradaki “Barajlara Ulaşım Ücreti” teklif bedelinizin aşırı düşük olduğu
anlaşılmıştır. Fiyat teklifinizi oluşturan gider kalemlerinin bileşenlerini (akaryakıt,
amortisman, personel, bakım-onarım, lastik) gösteren belgeleri ayrıntılı bir şekilde tabloya
dökerek hangi avantajlı koşullarda fiyatınızı oluşturduğunuzu belgeleriyle birlikte yazımızın
tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren 3 (üç) iş günü içinde İdaremize sunmanızı, aksi
takdirde ihale dışı kalacağınızın bilinmesini rica ederim.” şeklinde belirtildiği, idare
tarafından yapılan inceleme sonucunda 17.05.2016 tarihinde alınan ihale komisyon kararında
“11.05.2016 tarihli ve 755.02-51 sayılı yazı ile Pars Ltd. Şti.ne komisyonumuzca aşırı düşük
bulunan teklifinin (Barajlara ulaşım ücreti teklif bedeli, personel ve araç-yakıt-bakım-onarım,
vs. maliyeti) detaylarını açıklaması istenen sorgulama yazısı gönderilmiştir. Firma
13.05.2016 tarih ve 2016-068 sayılı yazısı ile Bölge Müdürlüğümüze fiyat tekliflerinin
ayrıntılı açıklamasını gösteren yazısını ekleri ile beraber göndermiştir. Komisyonumuzca söz
konusu yazı ve ekleri detaylı olarak incelenmiş olup firmanın maliyet açıklamasında sadece
araç ile ilgili gider kalemlerinin yer aldığı, personel maliyetinin ise yer almadığı görülmüştür.
Firmanın yazı ekinde güvenlik şefi ve güvenlik görevlilerinin işçilik maliyet tabloları
bulunmaktadır. Ancak bu personellerin araç personeli ile ilgisi bulunmamaktadır. Kaldı ki,
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin
a
fıkrasında da belirtildiği gibi güvenlik personeli
başka bir işte çalıştırılamaz. Bu nedenle İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesine göre
firmanın açıklaması yeterli görülmemiş olup reddedilmiş ve değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
ifadelerine yer verilmiş olup ihalenin Afm Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Sesa Güvenlik ve
Koruma Hizmetleri A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlardan Pars Koruma ve Güven. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasının Birim Fiyat Teklif Cetveli II. Ara Toplamının 3. sırasında yer alan
“Barajlara Ulaşım Ücreti”ne yapılan açıklamalarda araçları kullanacak şoförlerin işçilik
giderlerine ilişkin açıklama sunulmadığı, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından
Yapılacak Olan Koruma ve Güvenlik Hizmetlerinde İstihdam Edilen Koruma ve Güvenlik
Görevlilerine İlişkin Kanuni Yasaklar ve Türk Ceza Kanununun Uygulanması” başlıklı
9’uncu maddesinin (a) bendi gereği güvenlik personelinin başka bir işte çalıştırılamayacağı
gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
7
Pars Koruma ve Güven. Hiz. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin “Barajlara ulaşım”
başlıklı 26’ncı maddesinde detayları düzenlenen ve birim fiyat teklif cetvelinde “Barajlara
ulaşım ücreti” adı altında satır açılan iş kalemi için yapmış olduğu aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak araçların şoför giderlerine ilişkin olarak herhangi bir açıklama yapmadığı
görülmüştür. Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Yapılacak Olan Koruma ve
Güvenlik Hizmetlerinde İstihdam Edilen Koruma ve Güvenlik Görevlilerine İlişkin Kanuni
Yasaklar ve Türk Ceza Kanununun Uygulanması” başlıklı 9’uncu maddesinin (a) bendi gereği
güvenlik personelinin başka bir işte çalıştırılamayacağı düşünüldüğünde, ihale konusu iş
kapsamında barajlara ulaşımı sağlayacak araçların şoför giderlerinin açıklama kapsamında
dikkate alınmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
:
11
: 20.06.2016
: 2016/UH.II-1627
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
8