Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tire Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/115484-Temizlik Personel Destek Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/115484
Başvuru Sahibi
Mavi Sinema İnşaat Temizlik Basın Yayın Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tire Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Personel Destek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 12
: 20.06.2016
: 2016/UH.II-1630
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavi Sinema İnşaat Temizlik Basın Yayın Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Adalet Mah. Haydar Aliyev Kızılata Sit. No: 61 Kat: 5 D. 13 Manavkuyu Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tire Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi 29 Ekim Caddesi 19 35900 Tire/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/115484 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Personel Destek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tire Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.05.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Personel Destek Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Derya Çelik Mavi Sinema İnşaat Temizlik Basın Yayın Reklamcılık San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 26.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2016 tarih ve 34203 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1368 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında isteklilerce
sunulan iş deneyim belgelerinin, dokümanda belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığının
belirtildiği ve bu suretle ihalenin iptal edildiği,
İdari Şartname’de ihale konusu işin
“Temizlik personeli destek hizmeti “olarak
belirtildiği, benzer iş tanımının ise Cadde ve sokakların, pazar yerlerinin, park ve bahçelerin
“
el ile süpürülmesi bir bütün halinde benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği,
taraflarınca “… 49 Personel, çöp toplama, park ve bahçelerin bakım onarım ve temizliğine ait
hizmet işi ne ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, mezkûr ihalenin konusu ve ilgili
”
mevzuat dikkate alındığında, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını
karşıladığı belirtilerek tekliflerinin uygun görülmesi ve ihalenin uhdelerinde bırakılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 12
: 20.06.2016
: 2016/UH.II-1630
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu
durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: Temizlik personel destek hizmeti
b) Miktarı ve türü:
Hizmet alımı, 60 işçi 12 ay
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tire Belediyesi mücavir alan sınırları dahili
…” düzenlemesi
,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
belirtilmiştir:
“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
Cadde ve sokakların, pazar yerlerinin, park ve bahçelerin el ile süpürülmesi bir bütün
halinde benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “01.06.2016 –
31.05.2017 tarihleri arası 12 ay süreli, 60 personel ile Tire Belediyesinde; şartnamenin
3.maddesinde tanımlamaları yapılan [ Bölge sorumlusu (1 kişi), Şoför (18 kişi), Temizlik
2
personeli (39 kişi), Engelli personel (2 kişi)] hizmetleri yerine getirmek üzere Temizlik
Personel Destek Hizmet Alımı İşi İhalesi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri
çerçevesinde yaptırılmasıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin "Yapılacak İşin Niteliği” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Tire
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü faaliyetleri içerisinde yer alan şehrin katı atıklarının
toplanması, nakli, şehir sınırları içerisinde yer alan tüm cadde ve sokakların süpürülmesi ve
temizliği faaliyetlerinde yer almak üzere personel destek hizmeti.
a) Bölge sorumlusu; Personelin sevk ve idaresinde görev yapacak personel
b) Şoförler; Temizlik faaliyetinde kullanılacak olan İdareye ait muhtelif tipteki
araçlarda görev yapacak personel
c) Temizlik personeli; Temizlik faaliyetinde kullanılacak olan İdareye ait muhtelif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 12
: 20.06.2016
: 2016/UH.II-1630
tipteki araçlarda çöp ve katı atık toplamada, cadde ve sokakların süpürülmesinde
görev yapacak personel” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan
ihaleye konu işin, Tire Belediyesi sorumluluk sahası kapsamında yer alan alanın katı
atıklarının toplanması, nakli, şehir sınırları içerisinde yer alan tüm cadde ve sokakların
süpürülmesi ve temizliği faaliyetlerinde yer almak üzere personel destek hizmeti alımı işi
olduğu, söz konusu hizmet alımı kapsamında yalnızca personel istihdamının ön görüldüğü,
bir bütün halinde olmak üzere cadde ve sokakların, pazar yerlerinin, park ve bahçelerin el ile
süpürülmesi işlerinin de ihalede, benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale süreci incelendiğinde, 10.05.2016 tarihinde yapılan ihaleye
7
isteklinin katıldığı,
17.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, işin niteliği ve benzer iş tanımı arasındaki
çelişki bulunduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptaline ilişkin ihale
komisyonu kararının 18.05.2016 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, EKAP Sistemi
üzerinden ihalenin iptali kararının isteklilere, esasında iptal gerekçesi olmayan ve 17.05.2016
tarihli ihale komisyonu kararında da yer almayan
“….İsteklilerce sunulan iş deneyim
belgelerinin, idaremizce hazırlanan benzer iş tanımına uymaması nedeniyle bütün teklifler
reddedilerek ihale iptal edilmiştir.” ifadesine yer verilmek suretiyle 18.05.2016 tarihinde
iletildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine başvuru sahibi Mavi Sinema İnş. Tem. Bas. Yay. Rek. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından, ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin, benzer iş tanımına uygun
işleri kapsadığı iddia edilerek 25.05.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idare tarafından istekliye iletilen 31.05.2016 tarihli cevabi yazıda, kesinleşen
ihale komisyonu kararında geçen iptal gerekçesine “Anılan işin mahiyeti ile İdaremizce
yapılan benzer iş tanımı arasında komisyonumuzca çelişki bulunduğu değerlendirilmektedir.
İsteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin iş tanımları da birlikte ele alındığında konu
3
hakkında objektif değerlendirme yapma olanağının bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
Açıklanan gerekçe doğrultusunda ihalenin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 39.maddesi
hükümlerine göre, iptal edilmesi uygun görülmüş olup…” ifadeleri aktarılmak suretiyle bu
defa 17.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararında olduğu haliyle yer verildiği görülmüştür.
İlerleyen süreçte, başvuru sahibi istekli tarafından, sunmuş oldukları iş deneyim
belgesinin, benzer iş tanımına uygun olduğu ve bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasını içeren 07.06.2016 tarihli itirazen
şikâyet dilekçesiyle Kuruma başvuruda bulunulduğu, söz konusu dilekçede, 17.05.2016
tarihli ihale komisyonu kararında ve 31.05.2016 tarihli idare yazısında ihalenin iptal edilme
gerekçesi olarak belirtilen, anılan işin mahiyeti ile ihale dokümanında yapılan benzer iş
tanımı arasında çelişki bulunması hususuna karşı herhangi bir iddiada bulunulmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 12
: 20.06.2016
: 2016/UH.II-1630
Netice itibariyle, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu uyarınca 17.05.2016 tarihli
komisyon kararı ile iptal edildiği, anılan kararda herhangi bir isteklinin teklifinin iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin bir
ifadeye yer verilmediği, yine 17.05.2016 tarihinde düzenlenmiş “Uygun olmayan belgelerin
uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak” ta da bu yönde herhangi bir tespitin yer
almadığı dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde
belirtildiği gibi değerlendirme dışı bırakılmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin
iptali işlemine karşı olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan iddiaya yönelik
karar verilmesine gerek bulunmadığı, bu bakımdan itirazen şikâyet başvurusunun reddi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
4
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi