Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2015/91667-01 Ekim-24 Aralık 2015 Tarihleri Arasında Ahmed Adnan Saygun Sanat Merkezi'nde Gerçekleştirilecek Olan Konserler İçin Organizasyon
Bilgi
İKN
2015/91667
Başvuru Sahibi
Solfej Org. Ajans Rek. Tur. Nak. Müzik Yapım Gösteri ve Sanat Hiz. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Gökhan ŞAHİN
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
01 Ekim-24 Aralık 2015 Tarihleri Arasında Ahmed Adnan Saygun Sanat Merkezi'nde Gerçekleştirilecek Olan Konserler İçin Organizasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 3
: 22.06.2016
: 2016/UH.II-1633
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Solfej Org. Ajans Rek. Tur. Nak. Müzik Yapım Gösteri ve Sanat Hiz. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Gökhan ŞAHİN
9 Eylül Meydanı 1368 Sok. No: 12 Kat: 6 Fuar İş Merkezi Basmane Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
Cumhuriyet Bul. No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/91667 İhale Kayıt Numaralı “01 Ekim-24 Aralık 2015 Tarihleri Arasında Ahmed Adnan
Saygun Sanat Merkezi'nde Gerçekleştirilecek Olan Konserler İçin Organizasyon” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığı tarafından
17.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01 Ekim-24 Aralık 2015 Tarihleri
Arasında Ahmed Adnan Saygun Sanat Merkezi'nde Gerçekleştirilecek Olan Konserler İçin
Organizasyon” ihalesine ilişkin olarak Solfej Org. Ajans Rek. Tur. Nak. Müzik Yapım Gösteri
ve Sanat Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 81821 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 04.05.2016 tarihli ve 2016/MK-183 sayılı Kurul kararı doğrultusunda yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin 2, 3, 5, 6, 7, 8 ve 11’inci
kısımlarının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen SNS Fuarcılık Organizasyon Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin söz konusu kısımlar için vermiş olduğu teklife
ilişkin idarece uygun görülen aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesine aykırı olduğu, telif haklarının ödenmesine dair iş kalemleri için telif
haklarının alınması ile yetkilendirilmiş kuruluşlardan konser alanının, konserde
seslendirilecek eserlerin adlarının verilerek teklif alınması gerektiği, aksi halde yapılan
açıklamanın gerçek maliyeti ortaya koyamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 3
: 22.06.2016
: 2016/UH.II-1633
Şikâyetçi Solfej Org. Ajans Rek. Tur. Nak. Müzik Yapım Gösteri ve Sanat Hiz. Tic.
Ltd. Şti. tarafından 18.09.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş, idare
28.09.2015 tarihli işlemi ile şikâyetin reddine karar vermiş, idarenin bu kararı aynı gün
şikâyetçiye bildirilmiş ve şikâyetçi 12.10.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Bu başvuru üzerine alınan 21.10.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-2796 sayılı Kurul kararı
ile “…şikâyetçinin 18.09.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece
şikâyet üzerine alınan 28.09.2015 tarihli kararın aynı gün içinde şikâyetçiye bildirildiği,
idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde, 08.10.2015 Perşembe
günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 12.10.2015 Pazartesi günü itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır.” tespitine istinaden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmiştir.
Bu karar üzerine açılan davaya ilişkin olarak Ankara 10. İdare Mahkemesince verilen
31.12.2015 tarih ve E:2015/2898, K:2015/2977 sayılı karar ile “dava konusu işlemin
iptaline” karar verilmiş olup, 04.05.2016 tarihli ve 2016/MK-183 sayılı Kurul kararı ile
başvurunun esasının incelenmesine geçilmiştir.
Başvuruya konu hizmet alımı ihalesi, İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma
Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen “01 Ekim 24
-
Aralık 2015 Tarihleri Arasında Ahmed Adnan Saygun Sanat Merkezi'nde Gerçekleştirilecek
Olan Konserler için Organizasyon Hizmeti Alımı” işi olup 14 kısım ve bu kısımlara ilişkin 85
hizmet kaleminden müteşekkildir. Başvuruya konu hizmet alımı ihalesinin kısmi teklife açık
olduğu, kısımların “Kaşe Ücreti Temini, Telif Hakkı Ödemesi, Ulaşım, Konaklama, Şehiriçi
Transfer, Kulis İkramı ve Enstrüman Kiralama” hizmeti bileşenlerinden oluştuğu ve her bir
kısmın kendine özgü hizmet bileşenlerini ihtiva ettiği görülmüştür.
Alıma konu Teknik Şartname incelendiğinde; çalınacak eserlerin telif haklarının
ödenmesi, sanatçıların ve gelecek ekiplerinin havayolu, karayolu ulaşımlarının, şehiriçi
transferlerinin (otelde kaldıkları süre boyunca ve havaalanı geliş/dönüş olmak üzere)
2
sağlanması ve ücretlerinin ödenmesi, müzik aletlerinin kiralanması, konser öncesinde ve
yapılacak provalarda sanatçıların ve teknik ekiplerinin yiyecek-içecek (kulis ikramı)
ihtiyaçlarının karşılanmasının ve benzeri giderlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu
düzenlenmiştir.
Ayrıca, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “İhale üzerinde kalan Yüklenici
firma İdare ile sözleşme imzalamadan önce sanatçı ya da menajeri ile aralarında yaptıkları
anlaşmayı İdareye sunacaktır.” şeklinde bir düzenleme yer almaktadır.
18.08.2015 tarihli ara kararla; istekliler tarafından sunulan belgelerin, teklif
mektubunun ve geçici teminatın ihale mevzuatına uygunluğunun tespitinin yapıldığı, teklifleri
komisyonca uygun bulunan ve kısım bazında sunulan teklif fiyatları idarece tespit edilen
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden ihale dokümanı eki
“Birim Fiyat Teklif Cetvelinde” yer alan kısımlar dikkate alınmak suretiyle 4734 sayılı Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 3
: 22.06.2016
: 2016/UH.II-1633
İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği ve bu açıklamaların 25.08.2015 tarihine kadar ihale komisyonuna
iletilmesinin talep edildiği,
09.09.2015 tarihli kesinleşen ihale kararında; şikâyete konu edilen 2, 3, 5, 6, 7, 8 ve
11’inci kısımlarının; aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen SNS Fuar Org. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibi isteklinin ise (Solfej Org. Ajans Rek.
Turz. Nak. Müz. Yap. Gös. ve San. Hiz. Tic. Ltd. Şti.) ihalenin 2, 3, 5, 6 ve 11’inci
kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
18.08.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazıları ile teklifi ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden açıklama istenilmiş olup söz
konusu yazıda;
İdari Şartname’de belirtilen “Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim harç, karar pulu, damga vergisi, Kamu
İhale Kurumu payı, şehiriçi transferlerde gerektiğinde ikinci bir araç giderleri, kiralanacak
müzik aletlerinin kiralama ve nakliye bedelleri” ile Teknik Şartname’de yükleniciye ait
olduğu belirtilen “Kaşe ücreti, çalınacak eserlerin telif haklarının ödenmesi, konaklama
giderleri, kulis ikram giderleri, şehiriçi transfer giderleri ve ulaşım giderlerinin” teklif fiyata
dahil olduğu ve söz konusu teklif bileşenleri dikkate alınarak isteklilerce verilecek olan aşırı
düşük teklif açıklamalarının hizmet işinin ekonomikliğine, seçilen teknik çözümlere ve işin
temininde kullanılacak avantajlı koşullara ilişkin hususları ihtiva edecek şekilde
belgelendirme yapmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun
olarak ihale komisyonuna sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde;
“
1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
3
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 3
: 22.06.2016
: 2016/UH.II-1633
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 inci maddesinin (b),
(c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birinin kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri hükmü yer almaktadır.
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; aşırı düşük tekliflere ilişkin
sunulacak açıklamalarda teklif edilen fiyatların üçüncü kişilerden fiyat tekliflerine
dayandırılabileceği ifade edilmiş ve anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde “Üçüncü
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.
4
İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklifine ilişkin olarak sunulan açıklamalar
incelendiğinde;
-
İhalenin 2, 3 ve 11’inci kısımlarında kaşe ücretlerinin temini, telif haklarının
ödenmesi ve kulis ikramı hizmetlerine ilişkin olarak 20.08.2015 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu,
-
İhalenin 5, 6, 7 ve 8’inci kısımlarında kaşe ücretlerinin temini, telif haklarının
ödenmesi ve kulis ikramı hizmetlerine ilişkin olarak 20.08.2015 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu,
-
İhalenin 2, 3, 5, 6, 7, 8 ve 11’inci kısımlarında uçuş sağlama hizmeti, konaklama
hizmeti ve şehiriçi transfer hizmetine ilişkin olarak 20.08.2015 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 3
: 22.06.2016
: 2016/UH.II-1633
Görülmüştür.
Adı geçen istekli tarafından kaşe ücreti temini, telif hakkı ödemesi, konaklama,
ulaşım, kulis ikramı ve şehiriçi transfer hizmetlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin sunulduğu, ihaleye konu hizmet alımı işinin muhteviyatında yer alan
bileşenlerin niteliği dikkate alındığında istekli tarafından fiyat teklifi sunulmak suretiyle
açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibince idareye bir başvuruda bulunulmuş, 01.09.2015
tarihinde 5985 sayı ile idare kayıtlarına alınan bu başvuruda ihaleye teklif veren bazı
isteklilerin telif ücretleri için çok düşük fiyatlar teklif ettiği söz konusu isteklilerce verilen
fiyatların Türkiye Musiki Eserleri Sahipleri Meslek Birliği (MESAM) tarafından açıklanan
ücret tarifesine uygun verilip verilmediğinin irdelenmesi gerektiği hususuna yer verilmiş ve
ekinde 2015 yılı MESAM lisanslama tarifesine yer verildiği görülmüştür.
Bu başvuru üzerine idarece Müzik Lisanslama Merkezi’ne 03.09.3015 tarihli ve
10820947-934-2-2383 sayılı yazı ile görüş sorulmuş, söz konusu yazıda isteklilerce telif
ücretlerine ilişkin teklif edilen bedellerin ilgili tarifede yer alan fiyatların çok altında
kaldığının görüldüğü, verilen tekliflerin telif ücretlerini karşılayıp karşılamadığı hususunda
tereddüte düşüldüğü ifade edilerek, konser salonlarının m2 büyüklüğü ve kapasitesi de
belirtilerek ödenecek telif haklarının nasıl belirleneceği, hesaplama yönteminin, telif
haklarının taban ve tavan fiyatlarının ne olduğu hususunda yazılı görüş istenilmiştir.
İlgili birimin idarece yapılan söz konusu başvuruyu cevaplandırdığı ve 09.09.2015
tarihinde 6172 sayı ile idare kayıtlarına alınan bu yazıda; “Konser ve etkinliklerde icra edilen
eserlerin %100 oranında mesleki birliklerin koruması altında olması ve 1000 m2 konser
alanına sahip bulunması durumda telif ücretinin 1.900,00 TL olduğu ve bu ücretin de tavan
ücret olarak tespit edildiği, konser alanına ilave her 500 m2 için telif ücretine 500,00 TL
eklenmek suretiyle tavan ücretin belirlenebileceği ve ayrıca alan büyüklüğünün değişmediği
ancak konserlerde icra edilecek eserlerin farklı olduğu durumlarda da telif ücretinin farklı
5
olabileceği” belirtilmiştir.
Yukarıda adı geçen Meslek Birliğince İdareye gönderilen cevap yazısı ekinde telif
ücretlerine ilişkin hesaplamanın nasıl yapılacağına dair örnek bir konser organizasyonu
cetveli gönderilmiş olup, bu cetvel incelendiğinde; telif ücretlerinin, konser ve etkinliklerde
icra edilen eserlerin meslek birliklerince kayıt altına alınan korunma oranı ve konser alanı
büyüklüğü parametrelerine göre değişkenlik göstereceği, bu parametreler dikkate alınarak
ulaşılan telif ücretinin bir tavan ücret olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, telif haklarının ödenmesinde ilgili meslek birliğince belirlenen bir
taban/asgari bedelin olmadığı, ödemelerin birçok parametreye göre değiştiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Kaldı ki, idarece hak sahiplerine ödenecek telif ücretleri için teklif edilen bedellerin
düşüklüğü konusunda duyulan tereddüt idare tarafından ilgili meslek birliğine iletilmiş, fikir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/037
: 3
: 22.06.2016
: 2016/UH.II-1633
ve sanat eseri sahiplerinin çıkarlarını korumak, 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu ile
tanınmış hakların idaresini ve takibini, alınacak ücretlerin tahsilini ve hak sahiplerine
dağıtımını sağlamak üzere kurulmuş meslek birliğinin ise telif haklarının nasıl belirleneceğine
ilişkin hesaplama yöntemi, telif haklarının taban ve tavan fiyatları ile ilgili net bir veri ortaya
koymadığı görülmüştür.
Dolayısıyla, başvuruya konu ihaleye ilişkin düzenlenen ihale dokümanında konser ve
etkinlikler kapsamında icra edilecek eserlerin ne olacağına ilişkin bir belirlemenin
yapılmadığı da dikkate alındığında, isteklilerce teklif edilen telif ücretlerinin düşük ya da
yüksek olduğu hususunda net bir belirleme yapılmasının mümkün olmadığı, bu hususa ilişkin
olarak idarece gerekli yazışmaların da yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda başvuru
sahibinin “telif ücretlerinin düşük olduğu” yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
6
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi