2016/UH.II-164 - Kamu İhale Kararı - Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2016-2017 Yılları Genel Temizlik Yemek Servisi ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 52

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-164

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nihat Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Gölbaşı Mah. Namık Kemal Cad. No: 29 Bozova/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Destek ve Laboratuvar Hizmetleri Başkan Yardımcılığı

Söğütözü Mahallesi 2176. Sokak 5 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/127496 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2016-2017 Yılları

Genel Temizlik Yemek Servisi ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Destek ve Laboratuvar Hizmetleri Başkan

Yardımcılığı tarafından 22.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye İlaç

ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2016-2017 Yılları Genel Temizlik Yemek Servisi ve Servis Sonrası

Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nihat Satıcı Turizm İnşaat Gıda Nakliyat İthalat

İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

03.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2015 tarih ve 95990 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3270 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 75'inci satırında yer alan "Kurum binasının

dış cephe camlarının silinmesi (vinç ve asansör desteği ile)" iş kalemi için ihale üzerinde

kalan firmanın vermiş olduğu fiyatın bir işçinin bir saatlik ücreti bile olmadığı ve bu teklif

bedeli ile işi yapmasının mümkün olmadığı, anılan iş kalemine ait aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde her bir malzeme gideri

için 0,01 TL teklif vererek teklifini oluşturmasının ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

159.179 adet temizlik malzeme gideri için 800,02 TL'lik açıklamada bulunulduğu, bu tutar

temizlik malzeme sayısına bölündüğünde 0,00502591422 TL'ye tekabül ettiği, bu şekilde bir

birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 52

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-164

tedavüldeki para birimleri arasında bulunmadığı, tedavülde olmayan para birimlerine denk

gelecek birim fiyatlarla açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından asgari işçilik maliyeti

çıkarıldıktan sonra kalan tutar ile malzeme ve malzemeye ait %4 sözleşme giderlerinin

açıklanmasının mümkün olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu

proforma faturaya dayanak olan Ek.O.5 tutanağında yer alan yasal defter tasdik bilgileri

kısmında dönem bilgisinin hatalı olduğu, üç aylık vergi beyanname döneminin belirtilmediği,

bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.4'üncü maddesi gereği teklifinin reddedilmesi

gerektiği,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu hesap

cetveli ile icmal listesinde aritmetik hata bulunduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin

reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin “Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2016-2017 yılları Genel

Temizlik Yemek Servisi ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşi” olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İstekliler Tekliflerine Vergi (Kdv Hariç), Resim Ulaşım Harç vb. Giderleri Teklif

Fiyata Dahil Edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Temizlik hizmet sorumlusu (bürüt asgari ücretin %35 fazlası)

Temizlik hizmet sorumlu yardımcısı (bürüt asgari ücretin %25 fazlası)

Temizlik ve diğer personeller (bürüt asgari ücretin %15 fazlası)

Fazla çalışma yapılması öngörülmemektedir.

Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı tatillerinde personel çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol Bedeli : Yüklenici sözleşme süresince (aylık 22 gün üzerinden) çalıştıracak her bir

personeline 1 günlük bürüt 6,00 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda

gösterecek

Yemek Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (aylık 22 gün üzerinden) çalıştıracak her bir

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 52

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-164

personeline 1 günlük bürüt 9,00 TL yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret

bordrosunda gösterecek

Giyim gideri %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderlere dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Aşağıda cinsi ve miktarları belirtilen ekipman ve temizlik sarf malzeme giderleri teklif fiyata

dahildir.

1. Çok Amaçlı Genel Temizlik Maddesi Fresh 3000 Lt.

2. Temizlik Eldiveni 1000 Adet

3. Latex Eldiven Pudralı 300 Paket

4. Sıvı Mineralli Ovma Maddesi 400 Kg.

5. Kir Ve Cila Sökücü 2000 Lt.

6. Wax İçeren Cila Bakım Maddesi 40 Lt.

7. Kristalize Sert Zemin Cilası 10 Lt.

8. Polimer Bazlı Sert Zemin Cilası 10 Lt.

9. Çelik Cila Teli 25 Paket

10. Cam Sil 100 Lt.

11. Oda Parfümü 500 Lt.

12. Wc Dezenfektanlı Temizlik Deterjanı 2000 Lt.

13. Çöp Poşeti 160 Koli

14. Çöp Poşeti 250 Koli

15. Köpük Formunda Sıvı El Sabunu 1200 Adet

16. Çamaşır Suyu 1500 Lt.

17. Kireç Sökücü 300 Lt.

18. Çamaşır Suyu 1500 Lt.

19. Halı Şampuanı 50 Lt.

20. Yer Bezi 200 Düzine

21. Mikro Fiber Temizlik Bezi 4000 Adet

22. Nemli Paspas Yedeği 2000 Adet

23. Islak Paspas 2000 Adet

24. Ahşap Temizleyici 150 Lt.

25. İşçi Eldiveni 1000 Çift

26. Cam Cek Cek Lastiği 15 Adet

27. Yıkama Pedi 60 Adet

28. Ovma Fiberi Süngerli 1500 Adet

29. Cam Peluş 30 Adet

30. Cila Pedi 48 Adet

31. Cam Bezi mikro fiber 50 Adet

32. Dökme çöp poşeti 750 K.g.

33. Wc Kâğıdı 10000 Adet

34. Havlu Kağıt 12000 Rulo

35. Havlu Kağıt 1000 Rulo

36. Tuz 300 Kg

37. Bulaşık Deterjanı (matik) 1600 Lt

38. Bulaşık Deterjanı 1500 Lt

39. Bulaşık Makine Parlatıcısı 1500 Lt

40. Tıbbi atık poşeti 400 kg

41. Temizlik kovası 50 adet

42. Nemli mop aparatı 50 adet

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 52

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-164

43. Lavabo fırçası 150 adet

44. Çöp kovası (personel ) 500 adet

45. Cam çekçeği 8 adet

46. Saplı faraş süpürge 30 adet

47. Triger şişe 60 adet

48. Plastik yer çekçek 6 Adet

49. Yer çekçek 200 adet

50. Alüminyum sap 100 adet

51. Cam çekcek 80 adet

52. Tuvalet kâğıdı aparatı 150 adet

53. Köpük sabun aparatı 80 adet

54. Hareketli havlu kağıt makinası 30 adet

55. Elektronik parfüm makine spreyi 500 adet

56. Elektronik parfüm makinesi 40 adet

57. Sıvı el sabunu 600 litre

58. F4 - Anti statik Toz Toplama Maddesi 30 adet

59. Paslanmaz Çelik Temizleyici ve Cilası 50 adet

60. Yağmurluk 24 adet

61. Büyük boy çöp kovası 20 adet

62. Maşrapa 100 adet

63. Oto yıkama şampuanı 100 litre

64. Klozet Kapak Örtüsü 100000 adet

65. Çizme 40 Adet

66. Ernet 1.000 adet

67. Yer Kazıyıcı 5 adet

68. Çamaşır Makinesi Deterjanı 150 kg

69. Yumuşatıcı 150 kg

70. Leke Çıkarıcı 150 kg

71. Elektronik Tartı 2 Adet

72. Yağ Çözücü 150 kg

73. Dispenser Peçete 120 Koli

74. Tıbbi Atık Konteyneri 2 Adet

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 6. maddesinde cinsi ve miktarları belirtilen Kurum ve Ek Hizmet

Binalarının İlaçlanması ve 7. maddesinde belirtilen yıllık iş makinalarının Amortisman Bedeli

teklif edilen fiyata dahildir.

Yukarıda yazılı giderler Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. 30. maddesi gereğince % 4

oranında hesaplanacak olan sözleşme ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul

edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale konusu işin süresinin

01.01.2016-31.12.2017 olarak öngörüldüğü;

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 52

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-164

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşç Ay/gün/saat

i

say

ısı

1

2

3

4

1 Ekip Sorumlusu (Brüt asgari ücretin

%35 fazlası)

1 Ekip Sorumlu Yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %25 fazlası)

Temizlik Hizmetleri Personeli(Brüt

asgari ücretin %15 fazlası)

Temizlik Hizmetleri Personeli (Engelli

İşçi)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1

24

1

85 24

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

3

Sıra

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Çok Amaçlı Genel Temizlik Maddesi

Fresh

litre

3.000

2

3

4

5

6

7

8

9

Temizlik Eldiveni

Latex Eldiven Pudralı

Sıvı Mineralli Ovma Maddesi

Kir Ve Cila Sökücü

Wax İçeren Cila Bakım Maddesi

Kristalize Sert Zemin Cilası

Polimer Bazlı Sert Zemin Cilası

Çelik Cila Teli

Cam Sil

Oda Parfümü

Wc Dezenfektanlı Temizlik Deterjanı

Çöp Poşeti

adet

paket

kilogram

litre

paket

litre

koli

adet

litre

1.000

300

400

2.000

40

10

25

100

500

2.000

160

250

1.200

1.500

300

1.500

50

200

4.000

2.000

150

1.000

15

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

Köpük Formunda Sıvı El Sabunu

Çamaşır Suyu

Kireç Sökücü

Çamaşır Suyu

Halı Şampuanı

litre

Yer Bezi

düzine

adet

litre

Mikro Fiber Temizlik Bezi

Nemli Paspas Yedeği

Islak Paspas

Ahşap Temizleyici

İşçi Eldiveni

Cam Cek Cek Lastiği

Yıkama Pedi

Ovma Fiberi Süngerli

Cam Peluş

çift

adet

kilogram

adet

60

1.500

30

48

50

Cila Pedi

Cam Bezi mikro fiber

Dökme çöp poşeti

Wc Kâğıdı

750

10.000

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 52

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-164

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

Havlu Kağıt

Tuz

Bulaşık Deterjanı (matik)

Bulaşık Deterjanı

Bulaşık Makine Parlatıcısı

Tıbbi atık poşeti

Temizlik kovası

Nemli mop aparatı

Lavabo fırçası

Çöp kovası (personel )

Cam çekçeği

Saplı faraş süpürge

Triger şişe

Plastik yer çekçek

Yer çekçek

Alüminyum sap

rulo

kilogram

litre

kilogram

adet

litre

adet

litre

adet

12.000

1.000

300

1.600

1.500

400

50

150

500

8

30

60

6

200

100

80

150

80

30

500

40

600

30

50

24

20

100

100.000

40

1.000

5

150

2

150

120

2

Cam çekcek

Tuvalet kâğıdı aparatı

Köpük sabun aparatı

Hareketli havlu kağıt makinası

Elektronik parfüm makine spreyi

Elektronik parfüm makinesi

Sıvı el sabunu

F4 - Anti statik Toz Toplama Maddesi

Paslanmaz Çelik Temizleyici ve Cilası

Yağmurluk

Büyük boy çöp kovası

Maşrapa

Oto yıkama şampuanı

Klozet Kapak Örtüsü

Çizme

Ernet

Yer Kazıyıcı

Çamaşır Makinesi Deterjanı

Yumuşatıcı

Leke Çıkarıcı

Elektronik Tartı

Yağ Çözücü

Dispenser Peçete

kilogram

adet

kilogram

koli

Tıbbi Atık Konteyneri

Kurum Binasının Dış cephe camlarının

silinmesi(Vinç ve asansör desteği ile)

adet

4

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer

verilen düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada, personele ilişkin asgari işçilik

maliyetinin yol, yemek ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 4.902.049,44 TL

olduğu anlaşılmıştır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 52

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-164

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet

tutarının altında olan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda İnş. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı, Nihat Satıcı Turz. İnş. Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. Şti., Ader İnş. Taah. San.

Tic. Ltd. Şti., Piramit Makine İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Etimesgut Seyahat Akbay-1 Org. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı ve Elitan Tem. Taş. Gıda Bil. San. Tic. Ltd. Şti.’den 05.11.2015 tarihli ve

135164 sayılı yazılarla teklifte önemli olduğu tespit edilen “kullanılacak temizlik sarf ve

kimyasal malzemelerin maliyeti” ile “kurum dış cephe camlarının silinmesi maliyeti (vinç ve

asansör desteği ile hesaplanarak)” bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunulmasının istenildiği,

Ader İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Piramit Makine İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Etimesgut

Seyahat Akbay-1 Org. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Elitan Tem. Taş. Gıda Bil. San. Tic. Ltd.

Şti.nin süresi içinde teklif açıklamalarını sunmadıkları için tekliflerinin reddedildiği,

Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda İnş. Ltd. Şti İş Ortaklığı

ile Nihat Satıcı Turz. İnş. Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise süresi içinde teklif

açıklamalarını sundukları ve idarece teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin geçerli

en düşük teklif sahibi olan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda İnş.

Ltd. Şti İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Nihat Satıcı Turz. İnş. Gıda Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye

ait birim fiyat teklif cetvelinin 75'inci satırında yer alan "Kurum binasının dış cephe

camlarının silinmesi (vinç ve asansör desteği ile)" iş kalemi için ihale üzerinde kalan

isteklinin öngördüğü birim fiyatın bir işçinin bir saatlik ücreti dahi karşılamadığı ve bu teklif

bedeli ile işi yapmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde “… İstekliler aşırı düşük olarak

tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 52

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-164

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 52

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-164

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 52

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-164

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname

dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede

son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama

yapılabilir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Aylık Temizlik” başlıklı 5.2’nci maddesinde “5.2.1.

Yüklenici Kurum Merkez Binasının Dış Cephe Cam Temizliğini, binada mevcut bulunan dış

cephe cam silme asansörü kullanılarak yıl içerisinde idarenin talep ettiği tarihlerde en az 2

defa temizleyecektir. Bunun dışında kalan dış cephe camlar ise vinç kiralamak suretiyle yine

yüklenici tarafından idarenin belirlediği tarihlerde yılda 2 defa temizlenecektir. Bu temizlik

azami 5 günde yapılacaktır, Cam silme işlerinin en doğru şekilde yapılabilmesi için ayrı cam

silme ekipleri oluşturulacaktır” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin 75’inci

satırında “Kurum binasının dış cephe camlarının silinmesi (vinç ve asansör desteği ile)” iş

kalemi öngörüldüğü ve miktarının “4 adet” olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden

teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin

kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari

personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi

oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu

çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif

cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif

alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 52

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-164

kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,

o

iş

kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim

fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.”

şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Söz konusu açıklamalar da dikkate alındığında, idarece dış cephe camlarının silinmesi

iş kaleminin işçi sayısı üzerinden değil yapılacak iş üzerinden belirlendiği, birim fiyat teklif

cetvelinde de öngörüldüğü şekilde miktar üzerinden birim fiyat teklif edilmesi gerektiği,

ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde cam silme işi için ayrıca personel istihdam

edilip edilmeyeceğine, işin en az kaç gün süreceğine veya çalışma saatlerine dair bir açıklık

da bulunmadığından, bu iş kaleminin personel maliyeti üzerinden değerlendirilemeyeceği

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde kalan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup

Tem. Gıda İnş. Ltd. Şti İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetveli ve aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde; söz konusu iş kalemi için 200,00 TL birim fiyat öngörüldüğü ve

toplamda 800,00 TL teklif edildiği anlaşılmıştır. Söz konusu gideri tevsik etmek üzere işçilik

hizmeti ve vinç kira bedeli dahil 800,00 TL tutarında Tek-Taş Hırdavat (Cuma Savcılı)’tan

alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak SMMM onayı ve özel ibaresinin bulunduğu görülmüş

olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu iş kalemine ilişkin açıklamalarında mevzuata

aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat

üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden

teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler

bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…”

şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale üzerinde kalan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda

İnş. Ltd. Şti İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde işçilik kalemleri için teklif

ettiği birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı şeklinde olduğu, temizlik

malzeme giderine ilişkin olarak ise her bir malzeme için virgülden sonra 7 basamaklı sayı

olacak şekilde 0,0000001 TL birim fiyat öngördüğü, temizlik malzeme gideri için öngördüğü

bu birim fiyatların miktarla çarpımı sonucu bulunan tutarların da virgülden sonra 7 basamaklı

sayı olacak şekilde teklif edildiği, ancak temizlik malzeme gideri için öngörülen birim

fiyatların toplam teklif tutarında yuvarlanarak virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı

olacak şekilde 0,02 TL olarak yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde

işçilik kalemleri hariç olmak üzere diğer iş kalemlerinin virgülden sonra iki ondalık basamaklı

sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği ancak bunun toplam teklif tutarında yuvarlanarak

yazılacağı şeklindeki açıklamalara uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu

husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 52

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-164

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde kalan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. San. Ltd. Şti. – Ata Grup Tem. Gıda

İnş. Ltd. Şti İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetveli ve aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen 74 kalem temizlik sarf malzemesi için toplam

0,02 TL fiyat teklif edildiği, dış cephe camlarının silinmesi işi için 800,00 TL teklif edildiği,

Temizlik malzeme giderini tevsik etmek üzere Tek-Taş Hırdavat (Cuma Savcılı)’dan

alınan 0,02 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde her bir temizlik malzeme

gideri için 0,0000001 TL birim fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.