2016/UH.II-1646 - Kamu İhale Kararı - Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Haşere İle Mücadele ve İlaçlama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan

KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bordes Bakım Onarım Revizyon ve Destek Hizmetler Limited Şirketi,

İzmir Caddesi 36/6 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Tekye Mahallesi Cumhuriyet Alanı Belediye Hizmet Binası 79000 KİLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/116677 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Haşere İle

Mücadele ve İlaçlama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.05.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Haşere İle

Mücadele ve İlaçlama İşi” ihalesine ilişkin olarak Bordes Bakım Onarım Revizyon ve Destek

Hizmetler Limited Şirketi’nin 03.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare

tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.05.2016 tarih ve

31054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

1

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde ihale konusu işte fiyat farkı

ödeneceğine dair düzenlemenin bulunduğu, ancak idarece düzenlenen ihale dokümanında

fiyat farkının hesaplanmasına ilişkin katsayılara yer verilmediği, dolayısıyla sözleşme

süresince oluşacak fiyat farklarının tespit edilme imkanı olmadığı, Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın 5.3’üncü maddesine göre ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların idareler tarafından

belirlenmesi gerektiği ve belirlenen katsayıların ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde isteklilerden Halk Sağlığı

Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin sunulmasının istenildiği, isteklilerin

söz konusu belgeye sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işinin anılan belgeye sahip başka

firmalara yaptırılabileceği şeklinde düzenlemelerin yer aldığı, bu düzenlemeler ilaçlama

işlerinin alt yüklenicilere yaptırılabilmesine imkan tanımasına rağmen birim fiyat teklif

cetvelinin birinci kısmında yer alan 6’ncı kalemde

3

adet ilaçlama personeli ikinci kısmında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

ise ilaç makineleri ve ilaç malzemesi için birim fiyat teklif istenildiği, işin alt yüklenicilere

yaptırılması durumunda 3 adet ilaçlama personelinin haftalık çalışma saatlerini tamamını

idarede geçirmesinin mümkün olmadığı, ilaçlama hizmeti için işçi sayısı üzerinden teklif

verilmesinin istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan

araçların ihale tarihi itibariyle en az 2013 model ve üzeri olması gerektiğinin düzenlendiği,

hizmetin ifasında kullanılacak araçların 2013 model olma şartının ihaleye katılımda yeterlik

kriteri olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden rekabet,

kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve eşit muamele ilkelerini ihlal ettiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “120 personel ile 36 ay süresince,

gerekli olan araç ve gereçler ile birlikte Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Haşere

ile Mücadele ve İlaçlama İşi Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim

fiyat sözleşme yapılmak suretiyle ihale edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 30.04.2016 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, ihale

dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin iddialarını içeren 03.05.2016 tarihli şikâyet

dilekçesi ile idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, ihale işlem

dosyasındaki belgelerden, şikâyet dilekçesinin idare tarafından hangi gün teslim alındığı ve

hangi tarihte idare kaydına alındığı bilgisine ulaşılamadığından bu hususta idareden bilgi

almak üzere Kamu İhale Kurumu’nun 31.05.2016 tarihli ve 84252536

-101.01.02.[1254]

-1083

sayılı yazısı ile bilgi talebinde bulunulmuştur. İdarenin 01.06.2016 tarihli ve 26742034

-313

-

99/189 sayılı cevabi yazısında başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin teslim alındığına dair

herhangi bir tutanak düzenlemediği, bu nedenle başvuru dilekçesinin ne zaman idareye

ulaştığı ya da idare kayıtlarına alındığına ilişkin net bir tarih tespit edilemeyeceği hususlarına

2

yer verildiği, ön inceleme sırasında şikâyet çinin başvuru dilekçesinde yer alan tarihin

idareye şikâyet başvurusunun yapıldığı tarih olarak kabul edildiği görülmüş olup başvuru

sahibinin 23.05.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet

başvurusuna konu olan iddialarının esasının incelenmesine geçilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi”

başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve

usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz ...” hükmü yer almaktadır.

27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu

İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar”, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013

tarihinde yürürlüğe girmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

Söz konusu esaslar’ın

“

Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: ...

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_n

x

B

x

( P_n-1)

İ _n

Y_n

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂——

İ_oY_oG_o

+

c

——

M_o

]

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve

6

ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, ... ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygu biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

3

n

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

c

katsayısı olarak alınır ...” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe

konulan ve 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alım

İhalelerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esasların 5. maddesine göre fiyat farkı

ödenecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları başlıklı”

14’üncü maddesinde

“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,

sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve

31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alım İhalelerinde

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esasların 5. maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu iş için 31.08.2013

tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alım İhalelerinde Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5’inci maddesine göre fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği,

ancak fiyat farkı hesabı formülünde yer alan işçilik, akaryakıt, makine ve ekipmanın

amortismanı, malzeme ve diğer hizmetlere ilişkin ağırlık oranlarını temsil eden sabit

katsayıların belirlenmediği görülmüştür.

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’nci maddesinin

üçüncü fıkrasında açıklandığı üzere ağırlık oranlarına ilişkin katsayılara ihale dokümanında

yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu’nun 8’inci maddesi gereğince inceleme konusu ihaleye ait sözleşmede yer alan fiyat

farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamayacağı

dikkate alındığında, ihale sürecine mevcut ihale dokümanı ile devam edilmesi durumunda,

sözleşmenin imzalanmasını müteakip fiyat farkı hesaplanması gerektiğinde, sabit katsayılar

belirlenmediğinden fiyat farkının hesaplanmasının mümkün olmayacağı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, söz konusu hukuka aykırılığın düzeltici işlemle

giderilemeyeceği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “...75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama

olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik

4

edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye

Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı

Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu

ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları

Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında

Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın

yüklenici tarafından yapılacağı;

bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise

ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik

şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici

çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin

karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale

konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde

düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı

belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara

yaptırabilecektir. ...” açıklamaları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata

dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. ...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

...” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik

ücreti:

Sıra No Personel

Asgar. Üc.Faz.%

Personel sayısı

1

2

3

4

5

6

7

Kontrol işleri

30

10

7,5

0

5

Şoför

35

1

Operatör

Araç arkası

Süpürge

35

37

3

İlaç atma personeli

Engelli Personel

0

4

İş süresince (36 ay) çalışılacak Resmi tatil ve bayram günleri aşağıdaki gibi olup

resmi tatil ve bayram günlerinde tüm personel çalışacaktır.

5

Sıra

No

Asgar

Üc.Faz.%

Kontrol işleri 30

.

Resmi

günleri sayısı

tatil

Personel

Personel sayısı

Toplam

1

2

3

4

5

43,5

217,50

1522,50

43,50

Şoför

10

35

1

43,5

Operatör

43,5

Araç arkası 7,5

35

43,5

1522,50

5

Süpürge

0

37

43,5

1609,50

İlaç

personeli

atma

6

7

0

3

4

43,5

130,50

174,00

Engelli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

Personel

İş süresince (36 Ay) çalıştırılacak personele verilecek fazla mesai aşağıdaki gibidir;

Sıra

No

Asgar.

Üc.Faz.%

Personel

Sayısı

Fazla Mesai

Saati

Personel

Toplam

1

2

3

4

5

Kontrol işleri

Şoför

30

10

7,5

0

5

540

2700

18900

540

35

1

Operatör

Araç arkası

Süpürge

35

37

18900

19980

İlaç

Personeli

atma

6

7

0

3

4

540

1620

2160

Engelli Personel

İşin niteliği gereği verilmesi gereken fazla çalışma ücretleri 4857 Sayılı İş Kanunun

41.maddesine göre, Resmi Tatil, Dini ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma mesaileri 4857

sayılı İş Kanunun 47.maddesine göre hesaplanacak, aylık puantaj cetveli ve maaş

bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartname Madde 4'de miktarı, birimi ve özellikleri belirtilen malzemeler

kıyafetler

ile

ayni

olarak

personele

verilecektir.

Teklif

fiyata

dahildir.

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici, iş güvenliği açısından işyeri

hekimi,iş güvenliği uzmanı ve yasa gereği gerekli diğer personelleri görevlendirerek, iş sağlığı

ve iş güvenliği eğitimlerini vermek zorundadır. Bu eğitimler mesai saatleri içinde tüm

personele verilecektir. Teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından temin edilecek tüm araç, makine ve ekipmanın akaryakıtı ile

elektrik enerjisi kullanan araçların elektrik ihtiyacı dahil amortisman, sigorta, kasko, yedek

parça, tamir bakım, nakil giderleri ile her türlü gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yıkama ve süpürme işlemi yapan araçların kullandığı su ve konteyner yıkamada kullanılan

dezenfektan malzemesi idare tarafından karşılanacaktır. Konteyner tamirinde kullanılacak

6

olan

İdare malı araçların MTV'si idareye ait olup bakım, onarım, yedek parça, yakıt ve Zorunlu

Trafik sigortası Kasko giderleri gideri yükleniciye aittir.

boya

ve

malzeme

idare

tarafından

karşılanacak.

/

İhale konusu işte yüklenicinin şantiyede kullanacağı büro malzemeleri, şantiyenin kurulması,

bakım, onarım ve temizliği ile şantiyede kullanılan elektrik, su, doğal gaz gibi genel giderler

teklif

fiyata

dahildir.

İş; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından tehlikeli sınıfa dahil edildiğinden iş

sağlığı ve güvenliği hizmeti, toplam personel sayısı üzerinden iş süresince yüklenici

tarafından sağlanmak zorunda olup; bu hizmet için gerekli tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2 si dir.” düzenlemeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin

“

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

36

Kontrol işleri Personeli(Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Şoför Personel(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

Operatör Personel(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

Araç Arkası Personeli(Brüt asgari ücretin

%7,5 fazlası)

1

2

3

4

Ay

5,00

35,00 36

1,00 36

35,00 36

37,00 36

3,00

4,00

5

6

7

Süpürge Personeli(Brüt asgari ücret)

İlaç atma personeli(Brüt asgari ücret)

Engelli Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

36

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

Kontrol işleri (Asgar. Üc.Faz.% 30) Resmi

Tatil Çalışması

Şoför (Asgar. Üc.Faz.% 10) Resmi Tatil

Çalışması

Operatör (Asgar. Üc.Faz.% 10) Resmi Tatil

Çalışması

Araç arkası (Asgar. Üc.Faz.% 7,5) Resmi

Tatil Çalışması

Süpürge (Asgar. Üc.) Resmi Tatil Çalışması gün

İlaç atma personeli (Asgar. Üc) Resmi Tatil

Çalışması

1

2

3

gün

217,5

1.522,5

43,5

4

5

6

1.522,5

1.609,5

130,5

gün

Engelli Personel (Asgar. Üc.) Resmi Tatil

Çalışması

7

gün

174

7

Kontrol işleri (Asgar. Üc.Faz.% 30) Fazla

Çalışma

Şoför (Asgar. Üc.Faz.% 10) Fazla Çalışma saat

Operatör (Asgar. Üc.Faz.% 10) Fazla

8

saat

2.700

18.900

540

9

10

saat

Çalışma

Araç arkası (Asgar. Üc.Faz.% 7,5) Fazla

Çalışma

Süpürge (Asgar. Üc.) Fazla Çalışma

İlaç atma personeli (Asgar. Üc) Fazla

Çalışma

11

12

13

14

15

saat

19.800

19.980

1.620

2.160

6.573

saat

Engelli Personel (Asgar. Üc.) Fazla Çalışma saat

7

m3 Çöp Toplama Aracı (İdare Malı) (7

gün

Adet)

15+1,5 m3 Çöp Toplama Aracı (İdare Malı)

(1 Adet)

16

939

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

13+1 m3 Çöp Toplama Aracı (İdare Malı) (1

Adet)

11 m3 Çöp Toplama Aracı (İdare Malı) (1

Adet)

17

18

19

20

21

gün

939

783

2

m3 Damperli Çöp Toplama Aracı (İdare

Malı) (1 Adet)

m3 Vakumlu Yol Süpürge Aracı (İdare

4

Malı) (1 Adet)

15 Ton Kapasite Arazöz (İdare Malı) (1

Adet)

22

23

70 m3 Semi Treyler (İdare Malı) (1 Adet)

Römorklu Traktör (İdare Malı) (1 Adet)

18 m3 Yeraltı Çöp Toplama Aracı (Yüklenici

Malı) (1 Adet)

gün

939

24

gün

939

25

26

27

28

29

30

6

7

6

m3 Vakumlu Yol Süpürge Aracı

m3 Çöp Toplama Aracı (2 Adet)

m3 Mono Blok Çöp kamyonu (2 Adet)

gün

939

1.878

939

1.095

939

Çekici (Yüklenici Malı) (1 Adet)

Çift Kabin Kamyonet (2 Adet)

Damperli Kamyon 10 Ton Kapasiteli

5

m3 Vakumlu Yol Süpürge Aracı (Yüklenici

31

32

gün

939

Malı) (1 Adet)

3

Adet)

m3 Mini Damperli Çöp Toplama Aracı (3

2.817

33

34

Arazöz (4 ton kapasiteli)

gün

783

1.878

2

m3 Vakumlu Süpürge Aracı (2 Adet)

Mobil Yıkama Aracı (Yüklenici Malı) (1

Adet)

35

gün

360

36

37

Konteyner Yıkama Aracı

Kazıcı Yükleyici İş Makinesi

İlaçlama Aracı (2 Adet)

gün

783

1.080

38

8

1

m3 Elektirikli Basınçlı ve İlaçlamalı Çöp

39

gün

783

Toplama Aracı (Yüklenici Malı) (1 Adet)

Konteyner Bakım Onarım Aracı

Motosiklet (5 Adet)

100 Lt kapasiteli süpürme aracı

Kaldırım Üstü Süpürge Aracı

Binek Araç (4 Adet)

Uçkun Haşare İlacı

Lavra İlacı

İlaçlama Makinesi

Sırt Tulumbası

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

gün

litre

adet

783

5.475

783

3.756

6.000

300

2

1

Plastik Ayak Basmalı 660 lt Konteyner

Şeffaf Çöp Kovası

Bayat Ekmek Kovası

200

50

Süpürge

6.500

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

53

El Arabası

Eldiven

Yazlık İş Elbisesi

Kışlık İş Elbisesi

Maske

Çizme

Ayakkabı

Şapka

adet

260

13.500

255

13.500

255

3.100

10

54

55

56

57

58

59

60

61

62

Yer Altı Çöp Konteyneri

Çöp Poşeti (Kurban Poşeti)

adet

105.000

”

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihalenin “120 personel ile 36 ay süresince, gerekli olan araç ve

gereçler ile birlikte Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Haşere ile Mücadele ve

İlaçlama İşi Hizmet Alımı” işi olduğu, ilaçlama hizmetinin ihale konusu hizmetin

karakteristik edimi olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 75’inci

maddesinin 2’nci fıkrası gereğince İdari Şartname’nin 7’inci maddesinin (h) bendinde ve

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere

Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi’ne sahip olmaması durumunda ilaçlamanın anılan izin

belgesine sahip olan firmalara yaptırılacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bir başka

ifadeyle ilaçlama işinin alt yüklenicilere yaptırılabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıya aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca bahse

konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu,

dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtildiği ihalede Tebliğ’in

78.3’üncü maddesi gereğince teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

ilaçlama yapacak olan personele ait işçilik ücretleri (fazla çalışma ve genel tatil ve bayram

günleri çalışma dâhil) ile ilaçlama işinde kullanılacak olan malzeme, makine, ve araçların

9

teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında

adet ilaç atma personel ücreti için işçi sayısı ve ay üzerinden satır açıldığı, birim fiyat teklif

cetvelinin ikinci kısmında adet ilaçlama personeli için öngörülen fazla çalışma için saat

3

üzerinden, genel tatil ve bayram günlerinde ödenecek ücret için gün üzerinden, 2 adet

ilaçlama aracı için gün üzerinden, uçkun haşere ilacı ve larva ilacı için litre üzerinden,

ilaçlama makinesi ve sırt tulumbası için adet üzerinden teklif alınmak suretiyle satır açıldığı

görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi ve personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ihalelere ilişkin, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak

Tip İdari Şartnamenin 25.3 üncü maddesine ait 30 numaralı dipnotta yer alan “… (2)

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider

kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici

işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

açıklaması gereğince bahse konu ihalede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ilaçlama

personeli ücreti ve ilaçlamada kullanılacak malzeme, makine, ve araçların gider kalemi olarak

belirtildiği, idare tarafından maliyet öngörülen söz konusu kalemlerin ihaleye katılan istekliler

tarafından fiyatlandırılması gerektiği, bu nedenle anılan gider kalemleri için birim fiyat teklif

cetvelinde satır açıldığı, ilaçlama işinin alt yüklenicilere yaptırılacak olması veya işi

yüklenicinin kendisinin yapacak olması durumlarının idarece belirlenen gider kalemlerinin

değişmesine yol açmayacağı gibi her iki durumda da birim fiyat teklif cetveline yansıtılan

gider kalemlerinin fiyatlandırılması gerektiği, yüklenicinin işi kendi personeline yaptırması

veya alt yükleniciye gördürmesinin idarenin birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu

kalemlerden teklif almak üzere satır açması ile ilgili bir durum olmadığı, ilaçlamayı yapacak

ve mesaisinin tamamını idare için kullanacak personel için yüklenicinin kendi personeli olsun

olmasın birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasında ve bu yolla ilaçlama personeli için

idarenin ödeyeceği birim fiyatın ortaya çıkarılmasında mevzuata aykırılık bulanmadığı

hususu da dikkate alındığında, 3 adet ilaçlama personeli için öngörülen ücretlerin işçi sayısı

üzerinden belirlenmesinde ve idarenin ilaçlama işiyle ilgili olarak teklif fiyatına dâhil ettiği

gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açmasında mevzuata aykırılık olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

10

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

...

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. ...”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. ...”

açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2 ‘nci maddesinde

“

Sıra No Yüklenici Malı Araçlar

Miktarı

1

18 m3 Yeraltı Çöp Toplama Aracı

Çekici

1

2

3

11

5

m3 Vakumlu Yol Süpürge Aracı

Mobil Yıkama Aracı

m3 Elektirikli Basınçlı ve İlaçlamalı Çöp Toplama Aracı

4

5

1

İhale konusu işte, kendi malı şartı öngörülen araç Listesi Yukarıdaki Tabloda

Belirtilmiştir.

Kendi Malı Şartı Aranan Araçların Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklere Haiz

Olduğu Gösterir Bilgi ve Belgelerin (Araç Ruhsatlarının, İmalatçıdan Alınmış Araca

Eklenmiş Techizat ve/veya Ekipmanın Uygunluk Projeleri ve Belgeleri İle Teknik Özellikleri

Tevsik Edici TSE uygunluk Belgelerinin Teklif Zarfı İçerisinde Sunulması Zorunludur.

İsteklinin Kendi Malı Olan Makine,Techizat ve Diğer Ekipman; Ruhsat,Demirbaş

veya Amortisman Defterinde Kayıtlı Olduğuna Dair Noter Tespit Tutanağı Yada Yeminli Mali

Müşavir Raporu Veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporuyla Tevsik Edilecektir.

Geçici İthalle Getirilmiş veya Finansal Kiralama Yoluyla Edinilmiş Makine ve

Ekipman, Kira Sözleşmesinin Sunulması ve İhalenin İlk İlan Tarihine Kadar Olan Kiralarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

Ödendiğinin Belgelenmesi Şartı İle İsteklinin Kendi Malı Sayılır. İş Ortaklığında Makine

Techizat ve Diğer Ekipman Ortaklardan Biri, Birkaçı veya Tamamı Tarafından Sağlanabilir.”

düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşte Çalıştırılacak Araçlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “Aşağıdaki tabloda ihale konusu işte çalıştırılacak araçların cinsleri, toplam

sayıları ve yüklenicinin ihale tarihi itibari ile kendi malı olan araçların adetleri gösterilmiştir.

Araçlar ihale tarihi itibari ile en az 2013 model ve üzeri olacaktır. Araçlara ait teknik

özellikler şartnamenin 5. maddesinde düzenlenmiştir ...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu

işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idarelerin

gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri

doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da

belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin

ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale konusu iş için isteklilerden toplam 34 aracın talep edildiği ve

tanesi için kendi malı olma şartının arandığı, araçlarla ilgili Teknik Şartname’de ayrıntılı

teknik düzenlemelerin yapıldığı, istenilen araçların tamamı için en az şeklinde belirleme

yapılarak yeterlik kriterlerinde aralık belirlemesi yapıldığı tespit edilmiştir.

5

“

İdare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlarla ilgili yeterlik kriterinde

aralık belirleyerek en az 2013 model ve üzeri şeklinde yapılan düzenlemenin isteklilerin

“

”

2013, 2014, 2015, 2016 model araçları teklif edebilmesine imkân tanıdığı, ihale konusu işin

36 ay süresince devam edecek olduğu, idare tarafından işin süresi ve niteliği gereğince

araçların yıpranma paylarının dikkate alınarak 2016 yılında gerçekleştirilen ve 3 yıl

12

boyunca devam edecek olan bahse konu iş için en fazla

3

yaşındaki araçların istenilmesinin

ihaleye katılımı daraltmadığı, ayrıca idarenin araçlara ilişkin ayrıntılı teknik düzenlemelerinin

isteklilere teklif verme aşamasında kolaylık sağlayabilecek nitelikte olduğu hususu ile ihale

konusu edilen ihtiyacın asıl sahibi olan idarenin hizmetin süresine ve niteliğine göre ihale

konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme

yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu hususu birlikte

dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 15

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1646

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

13

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları