2016/UH.II-1647 - Kamu İhale Kararı - Afşin-Elbistan A Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne Bağlı Mutfak ve Yemekhanelerde Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtma, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlerinin 12 Kişi ile 1 Yıl Süreli Yaptırılması Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 17

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1647

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan

KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Grup Temizlik Makina İnşaat Gıda Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Battalgazi Mah. Adnan Menderes Bulvarı No: 49 Elbistan/KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret

Müdürlüğü,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat: 13 06490 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/72352 İhale Kayıt Numaralı “Afşin

-Elbistan

Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne

Bağlı Mutfak ve Yemekhanelerde Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtma, Servis ve Servis

Sonrası Hizmetlerinin 12 Kişi ile 1 Yıl Süreli Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret

Müdürlüğü tarafından 13.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin

Elbistan Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne Bağlı Mutfak ve Yemekhanelerde

Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtma, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlerinin 12 Kişi ile 1

Yıl Süreli Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Temizlik Makina

İnşaat Gıda Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 20.05.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması

üzerine, başvuru sahibince 06.06.2016 tarih ve 33669 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

06.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Ufukenes Pet. Oto .İnş. Kuy. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş

deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin sözleşme, fatura ve

SGK belgelerini sunduğu, sözleşme konusu işin İs-Mur Yapı Taah. Taş. Yem. Tem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. bünyesinde bulunan akaryakıt istasyonunun isale ve kanalizasyon hatlarının

yüksek basınçlı vakumlama ile temizlenmesi ve yakıt tanklarının su jetleri ile yüksek basınçla

yıkanarak temizlenmesi işi olduğu, Ufukenes Pet. Oto .İnş. Kuy. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin

böyle bir işi yapma yetkisinin olmadığı, kanalizasyon ve isale hatlarının Kahramanmaraş Su

ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (KASKİ) sorumluluğunda olduğu, söz konusu işin

KASKİ tarafından yapıldığının veya yetkilendirilen şirketlerce izne tabi olarak yapıldığının

ilgili Yönetmelik maddelerinde belirtildiği, şehir şebekesine ait kanal ve kanalizasyonlar ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 17

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1647

isale hatlarının temizlenmesi için tek yetkili kurumun KASKİ olduğu, Ufukenes Pet. Oto. İnş.

Kuy. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin böyle bir iş yapmaya yetkisinin olmadığı, isteklinin ihaleye

sunmuş olduğu iş deneyimine ilişkin belgelerin muvazaalı şekilde yapılmış sözleşme

sonucunda elde edildiği, üçüncü şahısları aldatmaya yönelik olduğu, söz konusu isteklinin

Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünden alınmış bu şekilde bir işi

yapma yetkisinin olup olmadığına, işin fiilen yapılıp yapılmadığına, izin alınıp alınmadığına

ilişkin ilgili kurumdan bilgi istendiği takdirde haklılıklarının anlaşılacağı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu sözleşmede konusu geçen yakıt

tanklarının temizliği ile ilgili olarak, petrol istasyonların yakıt tanklarının temizlik işlerinin

petrol istasyonun EPDK’dan alınan yetki belgesi ile istasyonun anlaşmalı olduğu akaryakıt

bayi tarafından yapılabildiği, EPDK yetki belgesi olmayanların böyle bir işi yapma yetkisinin

bulunmadığı, Ufukenes Pet. Oto. İnş. Kuy. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin yetki belgesinin

olmadığı, böyle bir işi yapamayacağı, ilgili makamdan bilgi istenildiği takdirde haklılıklarının

anlaşılacağı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan

faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenip

düzenlenmediği, sunulan faturaların fatura örneği veya bu örneklerin noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri olup olmadığı,

sunulan sözleşme kapsamında çalışmış olan personelin sözleşme öncesi ve sonrası diğer

sözleşme yapılan firmada çalışıp çalışmadığı, sözleşmede damga vergisinin yatırılıp

yatırılmadığı, çalışan personellerin maaşlarının banka yolu ile ödenip ödenmediğinin

incelenmesi gerektiği,

4) Ufukenes Pet. Oto. İnş. Kuy. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek

amacıyla özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin sözleşme sunduğu, söz konusu sözleşmede

işveren İs-Mur Yapı Taah. Taş. Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bünyesinde bulunan

akaryakıt istasyonun ruhsatının sunulmadığı,

5) Ufukenes Pet. Oto. İnş. Kuy. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek

amacıyla özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin sunulan sözleşmenin muvazaalı bir şekilde

elde edildiği ve üçüncü şahısları aldatmaya yönelik olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu işin adının “Afşin-Elbistan

Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne bağlı mutfak ve yemekhanelerde malzemesiz yemek

pişirme, dağıtma, servis ve servis sonrası hizmetlerinin 12 kişi ile 1 yıl süreli yaptırılması

hizmet alımı işi” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türü “12 kişi ile 1 yıl süreli hizmet alımı

işi” olduğu, ihale tarihinin ise 13.04.2016 olduğu düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 17

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1647

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

işe ait sözleşme kapsamında personel

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 17

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1647

sunması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işleri

benzer işler olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesini tevsik amacıyla özel

sektörde gerçekleştirilen ve işverenin İs-Mur Yapı Taah. Taş. Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. olduğu sözleşme, faturalar ve bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında

personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden

düzenlenmiş belgeleri sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu sözleşmede işin konusunun “Afşin İS-Mur Yapı’ya ait isale hatları ve

kanalizasyon hatları ile birlikte yüksek basınçlı vakumlama yöntemi ile isale hatları ve

kanalizasyon hatları vakumlama yapılarak, motorin ve benzin tankları su jeti ile yüksek

basınçla yıkanarak 10 adet teknik personel ile 20 süreli temizlik işidir” şeklinde yer aldığı, iş

süresince 10 işçi çalıştırılacağının düzenlendiği, çalıştırıldığı belirtilen personel için sözleşme

tarihi ve sözleşmede belirtilen çalışılacak gün sayıları ile uyumlu Sosyal Güvenlik Kurumu

internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, ayrıca sözleşmede belirtilen

bedeli içeren fatura örneklerinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda yapılan inceleme

sonucunda, kamu ihale mevzuatı gereğince özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş

deneyimini tevsik amacıyla sunulması gereken belgeler açık şekilde yazılmış olup, söz

konusu belgelerin usulüne uygun olarak sunulmasının yeterli olduğu, özel sektöre yapılan iş

deneyime konu işin fiilen yerine getirilip getirilmediğinin söz konusu işin işvereni olmayan

kurumlarca teyit edilme imkanının bulunmadığı, kanalizasyon ve isale hatlarını ve akaryakıt

tanklarını temizlemeye yetkili olunup olunmadığı bilgisinin ise söz konusu işin fiilen yapıp

yapmadığını kesin olarak ortaya koyamayacağı, söz konusu istekli tarafından iş deneyimini

tevsik amacıyla özel sektörde gerçekleştirilen iş için kamu ihale mevzuatında öngörülen bedel

içeren tek bir sözleşme, fatura örneği ve bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında

personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden

düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulduğu, sunulan belgelerin kamu

ihale mevzuatı çerçevesinde iş deneyimini tevsik için yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan özel

sektörde gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmeye ek olarak fatura örneği sunulduğu, sunulan

fatura örneğinin sözleşmede adı geçen işveren adına düzenlendiği, faturaya konu hizmetin

cinsinin sözleşmede yer alan hizmet konusu ile aynı olduğu, faturada tarih, hizmet bedeli vb.

alanların tam doldurulduğu, faturanın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenip

imzalandığı görülmüş olup söz konusu faturada şeklen mevzuata bir aykırılık tespit

edilmemiştir.

Bahsi geçen sözleşme kapsamında çalıştırılan personelin sözleşme öncesinde ve

sonrasında çalıştığı firmaların, sözleşmede damga vergisinin yatırılıp yatırılmadığın ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/037

: 17

: 22.06.2016

: 2016/UH.II-1647

çalıştırılan personellerin maaşlarının banka yolu ile ödenip ödenmediğinin incelenmesi

gerektiği iddialarına ilişkin olarak ise, söz konusu hususların kamu ihale mevzuatı gereğince

özel sektöre yapılan işlere ilişkin deneyimin tevsikinde ispatlanması gereken ya da istekli

tarafından ortaya konulması zorunlu olan hususlar olmadığı belirlenmiştir. Örneğin, personel

maaşlarının banka yoluyla ödenip ödenmediği hususu isteklinin iş deneyimini tevsik

etmesinde mevzuatın aradığı bir zorunluluk değildir. Bu nedenle söz konusu iddiaların

isteklinin iş deneyimini tevsik etmesinde dikkate alınacak hususlar olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan özel

sektörde gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme, fatura örneği ve Sosyal Güvenlik Kurumu

çıktıları sunulduğu, kamu ihale mevzuatı gereği iş deneyim belgesini tevsik için söz konusu

belgeleri sunmasının yeterli olduğu, bahsi geçen sözleşmede işveren sıfatında bulunan İs-Mur

Yapı Taah. Taş. Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin akaryakıt istasyonu ruhsatının

sunulma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları