Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/147705-36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/147705
Başvuru Sahibi
Hade İnş. Taş. Tem. Oto. Pet. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 53
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-165
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hade İnş. Taş. Tem. Oto. Pet. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Menderes Mah. Girne Cad. No:38 KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Yörük Selim Mahallesi Gazi Mustafa Kuşçu Caddesi No: 22 KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/147705 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hade İnş. Taş. Tem. Oto. Pet. Gıda Tic.
ve San. Ltd. Şti.nin 01.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2015 tarih ve 97794 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu
işin 1’inci kısmında 65 personel çalıştırılacağının belirtildiği, ancak ihale dokümanında söz
konusu işte çalışacak engelli işçi sayısının belirtilmediği ve birim fiyat teklif cetveli standart
formunda da engelli işçi maliyeti için ayrı bir satır açılmadığı, ihale konusu işte çalışacak
engelli işçi sayısına ilişkin belirsizliğin yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmasına ve
isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel olduğu,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince malzemeli yemek
hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer
alan yemeklerin içeriklerinin eksiksiz belirtilmesi gerektiği, ancak ihale dokümanında diyet
kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile ara öğün için 2 haftalık örnek menü yerine birer haftalık
örnek menüye yer verildiği iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 53
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-165
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 4 kısımdan oluşan başvuruya konu ihaleye
ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “36 Aylık Malzemeli
Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” şeklinde belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhalenin 1. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
3 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
11 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
33 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret olmak üzere ihalenin 1. grubu için
toplam 65 kişidir.
…Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;
İhalenin 1. Grubu İçin,
Çalıştırılacak Personel Niteliği - İşçi*gün- Tatil Günlerinde Çalışacak İşçi ve Toplam
Gün Sayısı
Aşçı Başı 1 Kişi x 43,5 Gün = 43,5 Gün
Aşçı 2 Kişi x 43,5 Gün = 87 Gün
Aşçı Yardımcısı 2 Kişi x 43,5 Gün =87 Gün
Garson/ Servis Elemanı 17 Kişi x 43,5 Gün = 739,5 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi 4 Kişi x 43,5 Gün = 174 Gün
1.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 1.131 Gün
…a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir
şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek
ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak,
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık
Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Yol Ücreti: Her bir personel için günlük gidiş-dönüş brüt 6.00 TL *26 gün =156.00
TL (Yüzellialtıtürklirası) bedel öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol ücreti
işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin
yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik ve giyim, elektrik,
ilaçlama, su, tüp, doğal gaz, Taşıma giderleri araç, yakıt vb. araca ait diğer
giderler, nakliye bedeli, teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.
..25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli
ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 53
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-165
Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden
5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013
tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı
belirtilmiştir. Buna istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak
hesaplanacaktır. Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı, Sigortalının Prime esas kazancının
%2'sidir. Bu primin tamamını işveren öder Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye yada %2,5
oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinde Görevli Personele Ait Düzenlemeler”
başlıklı 3’üncü maddesinde “a)PERSONEL NİTELİĞİ VE SAYISI
(1. Grup için)
Sıra No Personel Niteliği Personel
İstenen Belge/Sertifika/Diploma Vs.
Sayısı
1
Diyetisyen veya
Gıda Mühendisi
1
4 yıllık üniversitelerin beslenme ve diyetetik bölümü
mezunu, veya Gıda Mühendisliği Bölümü veya yurt
dışından YÖK tarafından denkliği kabul edilmiş
üniversilerden bu iki bölümle ilgili alınmış diplomalı
Diplomalı Bonservisli veya M.E.B. yada Turizm
2
3
4
5
6
Aşçı Başı
Aşçı
3
Bakanlığı Ustalık belgeli , en az İlkokul mezunu
11
6
Diplomalı Bonservisli veya M.E.B. yada Turizm
Bakanlığı Ustalık belgeli , en az İlkokul mezunu
Aşçı Yardımcısı
Diplomalı Bonservisli veya M.E.B. yada Turizm
Bakanlığı Ustalık belgeli , en az İlkokul mezunu
Garson/ Servis
Elemanı
33
11
65
En az ilkokul mezunu
Bulaşıkçı
/Temizlikçi
Eğitim düzeyi aranmaz
Toplam işçi
” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 3.(d).2(s) maddesinde “Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli işçi
sayısı ve nitelikleri yukarıda belirtilmiştir. Çalışan işçilerin dağıtım ve çalışma saatleri, idare
ve firma tarafından belirlendikten sonra idarece onaylanır.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu ise
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
“1. GRUP: Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi- Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi- Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sı
ra
N
o
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Normal Kahvaltı
adet
1.407.993,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 53
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-165
2
Normal Öğle ve Akşam Yemeği
Diyet Kahvaltı
Diyet Öğle ve Akşam Yemeği
Ara Öğün
adet
adet
adet
adet
4.330.548,000
93.696,000
187.398,000
381.858,000
3
4
5
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması
çerçevesinde, inceleme konusu ihalede her ne kadar ihale dokümanında ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısı belirlenmiş ise de bu personelin çalışma saatlerinin tamamını
idare için kullanacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği ve yaklaşık maliyet hesap
cetveline göre yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının işçilik giderinden oluşmadığı
görüldüğünden, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu sonucuna varılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde
ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 53
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-165
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
engelli işçi ücreti gibi ayrı hesaplanması gereken işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmasının zorunlu olduğu, ancak ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde öğün
miktarları üzerinden teklif verilmesinin istendiği, bir başka ifadeyle iş kalemlerinin personel
maliyeti esas alınarak hazırlanmadığı dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde ve ihale
dokümanında engelli personele yönelik düzenleme yapılmamasında mevzuata aykırılık
bulunmamıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de işin miktarı
ve türünün “1.407.993,00 adet normal kahvaltı, 4.330.548,00 adet normal öğle ve akşam
yemeği, 93.696,00 adet diyet kahvaltı, 187.398,00 adet diyet öğle ve akşam yemeği,
381.858,00 adet ara öğün” olarak belirlendiği,
Teknik Şartname’de yemek çeşitleri ve gramajlara ilişkin düzenlemelere yer verildiği,
anılan Şartname’in “Yemek Çeşitleri” başlıklı 2’nci maddesinde “yaz için” ve “kış için” ayrı
ayrı olmak üzere normal kahvaltı, normal öğle ve akşam yemeği için 1 aylık örnek menünün,
diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği ile ara öğün için 1 haftalık örnek menünün yer
aldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre Teknik Şartname’de asgari
iki haftalık örnek menüye yer verilmesi gerektiği, incelemeye konu ihaleye ait Teknik
Şartname’de ise diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği ile ara öğün için bir haftalık örnek
yemek menüsünün bulunduğu, asgari iki haftalık örnek menüye ilişkin düzenleme
yapılmamasının Tebliğ’in anılan maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış, ayrıca söz
konusu bir haftalık örnek diyet menüsünde cumartesi günü öğle ve akşam öğününde
verileceği belirtilen “erişte” yemeğinin içeriğinin belirtilmediği ve çiğ girdi gramajlarına da
yer verilmediği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, söz konusu ihalenin tüm kısımlarında sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 53
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-165
değerin altında teklif ve dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak herhangi bir
isteklinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamaların
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu ve bahse konu ihalede böyle bir
durumun olmadığı hususları dikkate alındığında, anılan aykırılık esasa etkili görülmemiştir.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi