2016/UH.II-166 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 54

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-166

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II.Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaanmert Taş. Tem. İnş. Gıda Besi Pet Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Şazibey Mah. Orhan Sezal Bulvarı No : 46 Onikişubat/ KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Yörük Selim Mahallesi Gazi Mustafa Kuşçu Caddesi No:22 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/147705 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.12.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve

Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaanmert Taş. Tem. İnş. Gıda Besi Pet

Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 02.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

11.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98296 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3391 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin

“Kamuda veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü kusursuz ve noksansız

yapılmış yemek hizmet alımı işi” olarak belirlendiği, söz konusu tanımlamada açıkça

“malzemeli yemek hizmeti alımı” ifadesine yer verilmemesi nedeniyle herhangi bir personel

çalıştırılmasına dayalı işi gerçekleştirmiş isteklilerin ihaleye teklif verebileceği ve bu

durumun hizmetin ifası sırasında sıkıntı doğuracağı,

2) İdari Şartname’nin 25.3.1.(a) maddesinde “a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek

ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak

karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel

ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin

yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir

bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede yüklenicinin

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 54

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-166

personel yemeği için teklifinde bir bedel öngörmeyeceğinin belirtilmesine karşın, işin süresi

ve personel sayısı dikkate alındığında personel yemeği maliyetinin yükleniciye ciddi bir

külfetinin olduğu, anılan düzenlemedeki belirsizliğin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel

olduğu,

3) İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde “İstekliler geçerliliği devam eden Gıda

Üretim İzni Belgesini veya İşletme Kayıt Belgesini ihale dosyası içerisinde aslını veya noter

onaylı suretini yada aslı idarece görülmüştür onaylı belgeyi sunacaklardır.” düzenlemesine

yer verildiği, ancak 27.08.2004 tarihli ve 25566 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda ve

Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İşyerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili

ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmelik’in yürürlükten

kaldırılması nedeniyle gıda üretim izni belgesinin ihaleye katılım şartı olarak belirlenmesinin

mevzuata uygun olmadığı,

4) İdari Şartname’nin 47.1.1’inci maddesinde “Sağlık Tesisi mutfağında herhangi bir

nedenle doğacak aksaklıkta (tadilat, yangın, su baskını, doğal afetler ve olağan dışı

durumlarda) yüklenici yemekleri başka bir yerden/mutfaktan (ilgili mevzuat dahilinde

faaliyetini yürüten yerden olmak şartıyla) ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle

yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği,

ihale konusu işin gerçekleştirileceği

Kahramanmaraş ilinin birinci derece deprem bölgesi olması nedeniyle söz konusu

düzenlemenin ihaleye teklif verilmesinde korku ve kaygıya sebep olduğu, işin yürütülmesi

sırasında herhangi bir doğal afet olması halinde yemek üretim tesisi ihale konusu işin

yapılacağı il sınırları dışında olan bir istekliye işin gerçekleştirileceği il sınırında yeniden bir

üretim tesisi kiralamasının ciddi bir külfet getireceği, dolayısıyla düzenlemenin “üretime

idarenin göstereceği bir yerde devam edilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin 2.(w) maddesinde “Yemekhanelerde masaların üzerine masa

örtüsü serilecektir. Masa örtüleri idarenin belirleyeceği iki farklı renkte olmak üzere iki çeşit

temin edilecek ve haftada bir değiştirilecektir. Üzerine boyutlarına uygun, kenarları taşlanmış

en az 6 mm kalınlığında cam tabaka konulacaktır. Cam tabakalar kırıldığı veya deforme

olduğu takdirde yüklenici yenisi ile değiştirmekle yükümlüdür. Yemek saatlerinden yarım saat

önce bütün masalar servise hazır duruma getirilmelidir. Servise hazır hale gelmiş masalarda

doldurulmuş peçetelik, tuzluk, karabiberlik, pulbiberlik, limon yağdanlık, ekmek sepeti, su

sürahisi ve kürdanlık bulundurulmalıdır. Yemekhane perdeleri yüklenici tarafından temin

edilecektir. Masa örtüleri ve perdelerin yırtığı ve söküğü olmayacak şekilde temiz ve ütülü

olacaktır. Gerektiğinde yüklenici tarafından yenisi ile değiştirilecektir. Masa örtüsü, perde vs.

yemekhanelerde reklem amaçlı firma abmlemi bulunmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

bahse konu düzenlemede ihale konusu işin yapılacağı yerde kaç adet masa, kaç adet pencere

bulunduğu gibi bilgilere yer verilmemesi nedeniyle sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün

olmadığı,

6) Teknik Şartname’nin 2.(a) maddesinde “…Araç şoförü ile birlikte hizmet verecek

olup yemek hizmetinde çalışacak işçi havuzuna dahil değildir. Şoför, yakıt, araç bakım, tamir,

vergi vb. giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, başvuru konusu ihalenin

1’inci grubu için 3 adet, 2’inci grubu için 1 adet olmak üzere toplam 4 adet araç için 4 şoför

gerektiği, ancak söz konusu şoförlerin işçi havuzuna dahil edilmediği, ihaleye ilişkin

sözleşme imzalandıktan sonra SGK’dan işyeri sicili alınırken personel sayısının belirtilmesi

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 54

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-166

gerektiği, bu durumda şoförlerin personel sayısı içerisinde yer almaması nedeniyle sigortalı

olarak gösterilemeyeceği,

7) Teknik Şartname’nin 2.(e) maddesinde “Yemeklerde kullanılan etler Belediye

Mezbaha Damgalı sakatatsız, but, süt danası eti ve gövde kuzu eti olacak, tavuk eti

kullanıldığında, tavuklar teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olacaktır.” düzenlemesinin

yer aldığı, ihale konusu işin yürütüleceği ilin sınırları içerisinde Gıda Tarım ve Hayvancılık

Bakanlığından onaylı pekçok özel mezbaha bulunmasına karşın, idarenin yalnızca belediye

mezbahası kesimlerini kabul etmek suretiyle isteklileri belli bir kasaptan et almak zorunda

bırakmasının rekabet ilkesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” şeklinde

belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen bedelin %

15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.”

düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin

“Kamuda veya özel sektörde yapılan tek sözleşmeye dayalı her türlü kusursuz ve noksansız

yapılmış yemek hizmet alımı işi” olarak belirlendiği görülmüştür.

Benzer iş olarak kabul edilecek işlere ilişkin düzenlemeye ihale ilanının 4.4.1’inci

maddesinde de yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 54

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-166

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin “benzer iş tanımı”na yönelik iddiası ihale ilanına yönelik bir iddia

olup, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih olarak ilan tarihi olan 09.11.2015 tarihinin

esas alınması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, şikâyet

başvurusunun şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde

yapılması gerektiği, başvuru konusu ihaleye ait ilan tarihinin 09.11.2015 olduğu, ancak

başvuru sahibinin 02.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış

olup, başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

uyarınca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25.3.1.(a) maddesinde “a) Yemek

ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir şekilde, yüklenici

tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması

noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında

çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde çıkan yemekten

bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek

ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’de ihale konusu işte çalışacak personelin sağlık tesisinde çıkan

yemekten faydalanacağına yönelik düzenlemeden yemek maliyetinin ayni olarak

öngörüleceğinin anlaşılması gerekmektedir. Yemek maliyetinin ayni olarak karşılanacağı

işlerde yemek bedeli için nakdi bir belirleme yapılmamalıdır. Başvuru konusu ihaleye ait İdari

Şartname’de de yemek gideri için nakdi bir bedel belirlenmemiş, Teknik Şartname’de ise

yemek çeşidi, kalori gibi standartlara yer verilmek suretiyle yemek maliyetine ilişkin kriterler

düzenlenmiştir.

Bu itibarla İdari Şartname’nin 25.3.1.(a) maddesinde yer alan düzenlemede sağlıklı

teklif verilmesini engelleyen herhangi bir çelişkinin bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerinin

personelin yemek maliyetine ilişkin ayni ödemeleri de içerdiği hususu dikkate alınarak

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 54

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-166

değerlendirileceğinin açık olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde “İstekliler geçerliliği devam eden Gıda Üretim

İzni Belgesini veya İşletme Kayıt Belgesini ihale dosyası içerisinde aslını veya noter onaylı

suretini yada aslı idarece görülmüştür onaylı belgeyi sunacaklardır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan düzenlemeye İhale İlanı’nın “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması

zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.

belgeler” başlıklı 4.1.1.3’üncü maddesinde de yer verilmiştir.