Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/147705-36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/147705
Başvuru Sahibi
Kahraman Gıda San. Tic. Taah. ve Paz. Ltd. Şti. - Aytuna Temizlik Tekstil Lojistik Petrol Turizm Gıda Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 55
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-167
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kahraman Gıda San. Tic. Taah. ve Paz. Ltd. Şti. - Aytuna Temizlik Tekstil Lojistik Petrol
Turizm Gıda Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ,
İsmetpaşa Mah. Hükümet Cad. Merkez Apt. B Blok Kat: 5 No: 29 Dulkadiroğlu/
KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Yörük Selim Mahallesi Gazi Mustafa Kuşçu Caddesi No:22 KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/147705 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzemeli Yemek Yapım Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kahraman Gıda San. Tic. Taah. ve Paz.
Ltd. Şti. - Aytuna Temizlik Tekstil Lojistik Petrol Turizm Gıda Yemekçilik San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının 17.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2016 tarih ve 666 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/57 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuru
konusu ihalede yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı, ihalenin her bir kısmındaki işçi
sayısı ve dolayısıyla işçilik maliyeti ile hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak elektrik,
su, doğalgaz/tüp giderinin farklı olduğu, dolayısıyla her bir kısım için işçilik, elektrik, su,
doğalgaz/tüp giderinin ayrı hesaplanması gerektiği, diğer yandan ihale dokümanında ihalenin
1’inci kısmına ilişkin olarak işin süresi boyunca 263.427.234,84 gr et tüketilmesinin
öngörüldüğü, piyasa şartlarında kemiksiz dana etinin kg fiyatının 30,00 TL- 33,00 TL
arasında değiştiği göz önünde bulundurulduğunda, yalnızca et giderinin 8.000.000,00 TL’ye
tekabül ettiği, işçilik, ekmek, su, sebze, bakliyat gibi ek maliyetlerin de söz konusu olduğu,
işin süresinin 3 yıl olduğu dikkate alındığında yaklaşık maliyetin düşük hesaplandığının
görüleceği, kaldı ki ihaleye teklif veren isteklilerden 8’inin ihalenin tüm kısımlarına teklif
verdiği ve teklif ettikleri birim fiyatların ihalenin her bir kısmı için farklı olduğu, İdari
Şartname’deki ve Teknik Şartname’deki düzenlemelere göre maliyet hesaplaması yapan
basiretli tacirlerin ihalenin her bir kısmı için farklı birim fiyat öngördüğü, teklif edilen birim
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 55
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-167
fiyatlara bakıldığında da idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesapladığının açıkça görüleceği
iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 4 kısımdan oluşan başvuruya konu ihaleye
ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “36 Aylık Malzemeli
Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” şeklinde belirtildiği, işin miktarı ve
türünün “1.407.993,00 adet normal kahvaltı, 4.330.548,00 adet normal öğle ve akşam
yemeği, 93.696,00 adet diyet kahvaltı, 187.398,00 adet diyet öğle ve akşam yemeği,
381.858,00 adet ara öğün” olarak belirlendiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhalenin 1. Grubu için;
1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası
3 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası
11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası
6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası
11 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret
33 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret olmak üzere ihalenin 1. grubu için toplam 65
kişidir.
…Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;
İhalenin 1. Grubu İçin,
Çalıştırılacak Personel Niteliği - İşçi*gün- Tatil Günlerinde Çalışacak İşçi ve Toplam
Gün Sayısı
Aşçı Başı 1 Kişi x 43,5 Gün = 43,5 Gün
Aşçı 2 Kişi x 43,5 Gün = 87 Gün
Aşçı Yardımcısı 2 Kişi x 43,5 Gün =87 Gün
Garson/ Servis Elemanı 17 Kişi x 43,5 Gün = 739,5 Gün
Bulaşıkçı /Temizlikçi 4 Kişi x 43,5 Gün = 174 Gün
1.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 1.131 Gün
…a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir
şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek
ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak,
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık
Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Yol Ücreti: Her bir personel için günlük gidiş-dönüş brüt 6.00 TL *26 gün =156.00
TL (Yüzellialtıtürklirası) bedel öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol ücreti
işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin
yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik ve giyim, elektrik,
ilaçlama, su, tüp, doğal gaz , Taşıma giderleri araç, yakıt vb. araca ait diğer giderler,
nakliye bedeli, teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 55
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-167
..25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortalar Kanununda ve Bazı
Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden 5510 sayılı kanunun 81.
maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013 tarihinden itibaren Kısa
Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı belirtilmiştir. Buna istinaden
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır. Kısa Vadeli Sigorta
Kolları Prim Oranı, Sigortalının Prime esas kazancının %2'sidir. Bu primin tamamını işveren
öder Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye yada %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu
yetkilidir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin “Firma Tarafından Karşılanacak Malzemeler ve Diğer Giderler”
başlıklı 11’inci maddesinde “Yüklenici firmanın sağlık tesisleri mutfaklarında kullanacağı
Elektrik, Su, Doğalgaz için süzme sayaç takılacak sayaçlar firma tarafından karşılanacaktır.
(Sayaçların taktırma masrafları idaremize aittir.) Kullanılan Elektrik, Su, Yakıt
(Doğalgaz,Tüp vs.) teklif fiyata dahildir.Aşağıdaki tabloda belirtilen rakamlar ortalama 1
(bir) aylık rakamlar olup süzme sayaçlar takıldıktan sonra yemek hizmetinde kullanılan
tüketim miktarları yüklenicin aylık hakedişinden kesilecektir.
Hizmetin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğal gaz/tüp giderlerine ait 1 (Bir)
aylık ortalama bilgiler.
1 Grup için;
Sıra Sağlık Tesisi adı
No
Elektrik
Su
Doğal
Gaz/Tüp
2.000³m
1
Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir
12.356 KW
700 Ton
Hastanesi merkez yerleşkesi
Doğal Gaz
(Kahramanmaraş Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi, Yörükselim Ek Hizmet
Binası, Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Ek Hizmet Binası,
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliği )
2 Grup için;
Sıra Sağlık Tesisi adı
No
Elektrik
Su
Doğal
Gaz/Tüp
45 Adet
(45’lik
1
Elbistan İlçe Devlet Hastanesi,
2.676,84 KW
1.067,42
Ton
(Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın
Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü
Ek Binası ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı
Merkezi )
Propan)
3.Grup İçin;
Sıra Sağlık Tesisi adı
No
Elektrik
Su
Doğal
Gaz/Tüp
6 AdetTüp
(45’lik
Propan)
Dr.Süreyya ADANALI Göksun İlçe
Devlet Hastanesi
1
2.012 KW
31 Ton
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 55
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-167
2
Andırın İlçe Devlet Hastanesi
1.050 KW
2.656 KW
40 Ton
3 Adet Tüp
(45’lik
Propan)
10 Adet Tüp
(45’lik
3
Afşin İlçe Devlet Hastanesi
175 Ton
Propan)
4.Grup İçin;
Sıra Sağlık Tesisi adı
No
Elektrik
Su
Doğal
Gaz/Tüp
13 Adet Tüp
(45’lik
1
Pazarcık İlçe Devlet Hastanesi
1.500 KW
70 Ton
Propan)
130 m³ Doğal
Gaz
3 Adet Tüp
(45’lik
2
3
Türkoğlu
Rehabilitasyon Merkezi
Çağlayancerit İlçe Devlet Hastanesi
Fizik
Tedavi
ve
1.300 KW
1.200 KW
36 Ton
30 Ton
Propan)
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de yemek çeşitleri ve gramajlara ilişkin
düzenlemelerin yer aldığı, ihalenin 4 kısmı için öngörülen yemek çeşitlerinin ve gramajlarının
aynı olduğu, bununla birlikte her bir kısımda çalışacak personel sayısının ve hizmetin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğal gaz/tüp giderlerinin farklı belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru sahibinin
08.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin yalnızca 1’inci kısmına teklif verdiği tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise istekli
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidi” şeklinde tanımlanmıştır.
Başvuru sahibinin ihalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına teklif vermediği, dolayısıyla
“istekli” sıfatını haiz olmadığı göz önüne alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 5’inci maddesi çerçevesinde ihalenin anılan kısımları için
başvuru ehliyeti bulunmamaktadır. Dolayısıyla ihalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin
başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca
ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 55
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-167
Diğer yandan ihalenin 1’inci kısmına yönelik yapılan incelemede, söz konusu kısma 6
teklif verildiği, Genç Aslan Tem. İlaç İnş. Tur.Nak. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
“geçici teminat sunulmadığı” gerekçesiyle, başvuru sahibi Kahraman Gıda San. Tic. Ltd. Şti-
Aytuna Tem. Teks. Pet. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Elazığ Aşsan Yem. Fab.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yem.
Güv. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden
dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin
danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de
aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 55
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-167
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 55
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-167
Yapılan inceleme sonucunda, ihale onay belgesinde işin toplam yaklaşık maliyetinin
41.333.915,88 TL olarak belirtildiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise 1’inci kısmın
yaklaşık maliyetinin 23.854.819,08 TL olarak hesaplandığı,
Yaklaşık maliyet hesaplanırken “normal kahvaltı”, “normal öğle ve akşam yemeği”,
“diyet kahvaltı”, “diyet öğle ve akşam yemeği”, “ara öğün” kalemleri için Ankara 3. Bölge
Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dr. Nafiz Körez Sincan Devlet Hastanesi
Müdürlüğü, Niğde Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Giresun Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliği, Samsun Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Ankara 2.
Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs
Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Müdürlüğü, Malatya Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliğince daha önce gerçekleştirilen yemek hizmet alımı ihalelerindeki sözleşme
fiyatları ile idarece 11.11.2013 tarihinde yapılmış olan 2013/144500 İKN’li “2014-2015 Yılı
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması
İşi” ihalesindeki fiyatlarının ortalaması esas alınarak birim fiyatların tespit edildiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması
çerçevesinde, inceleme konusu ihalede her ne kadar ihale dokümanında ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısı belirlenmiş ise de bu personelin çalışma saatlerinin tamamını
idare için kullanacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği ve yaklaşık maliyet hesap
cetveline göre yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının işçilik giderinden oluşmadığı
görüldüğünden, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde yaklaşık
maliyetin tespitine ilişkin esas ve usuller belirtilerek, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce
gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların yaklaşık maliyet tespitinde
kullanılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Yönetmelik’te personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin özel hükümler mevcut olup, personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik özel bir
düzenleme bulunmamaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi çerçevesinde, ihaleyi gerçekleştiren
idarenin daha önce yapmış olduğu “2014-2015 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi”ne ilişkin fiyatları ve diğer
idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer nitelikteki “normal kahvaltı, normal öğle ve
akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği ve ara öğün” öğünlerini içeren
malzemeli yemek hizmeti alımı işlerindeki fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 55
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-167
hesaplamasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) İhalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8