Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2015/142322-18 Aylık 46 Kişi İle Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/142322
Başvuru Sahibi
Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turizm Bilg. Kırtasiye San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
18 Aylık 46 Kişi İle Hasta Karşılama ve Yönlendirme Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 56
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-168
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
BAŞVURU SAHİBİ:
Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turizm Bilg. Kırtasiye San. Tic. Ltd. Şti.
Uğurmumcu Cad. No: 94/5 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Plevne Caddesi Ulucanlar/Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/142322 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık 46 Kişi İle Hasta Karşılama ve Yönlendirme
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.11.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık 46 Kişi İle Hasta Karşılama ve Yönlendirme
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turizm Bilg. Kırtasiye
San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2015 tarih ve 99459 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin önce kendileri üzerinde bırakıldığı, yol bedelini yanlış hesaplayan Zaloğlu Turz. İnş.
İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin şikâyet başvurusu üzerine
alınan 17.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu defa anılan istekli üzerinde
bırakıldığı, yol bedelini gün üzerinden KDV düşerek hesaplayan adı geçen isteklinin teklifinin
asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, söz konusu teklifin mevzuata uygun olmadığı ve
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “18 Aylık 46 Kişi ile Hasta
Karşılama ve Yönlendirme Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde
işin türü ve miktarı
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 56
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-168
HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME
PERSONELİ (EN AZ LİSE VE DENGİ
OKUL MEZUNU SGP DAHİL) (Brüt asgari
ücretin %12 fazlası)
HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME
PERSONELİ (EN AZ İKİ YILLIK
ÜNİVERSİTE MEZUNU SGP DAHİL)(Brüt
asgari ücretin %17 fazlası)
HASTA KARŞILAMA VE YÖNLENDİRME
PERSONELİ (EN AZ DÖRT YILLIK
ÜNİVERSİTE MEZUNU SGP DAHİL)(Brüt
asgari ücretin %22 fazlası)
1
2
3
Ay
Ay
37,00 18
6,00
18
18
Ay
3,00
Sıra No Açıklama
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
Birimi
Miktarı
GÜNLERİNDE HASTA KARŞILAMA VE
YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ LİSE
VE DENGİ OKUL MEZUNU SGP DAHİL
BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASI)
-(22 GÜN*14 KİŞİ)-
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİNDE HASTA KARŞILAMA VE
YÖNLENDİRME PERSONELİ(EN AZ İKİ
YILLIK ÜNİVERSİTE MEZUNU SGP
DAHİL BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %17
FAZLASI)-(22 GÜN*1 KİŞİ)-
1
gün
gün
308
22
2
şeklinde gösterilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
HASTA KARŞILAMA ve YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ LİSE VE DENGİ
OKUL MEZUNU (SGP dahil) BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASINI ALAN) 37 KİŞİ
HASTA KARŞILAMA ve YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ
2
YILLIK
ÜNİVERSİTE MEZUNU (SGP dahil) BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %17 FAZLASINI ALAN)
6 KİŞİ
HASTA KARŞILAMA ve YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ 4 YILLIK
ÜNİVERSİTE MEZUNU(SGP dahil) BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %22 FAZLASINI ALAN)
3 KİŞİ
RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL; (EN AZ LİSE
VE DENGİ OKUL MEZUNU (SGP dahil) BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %12 FAZLASINI
ALAN) 14 KİŞİ (22 GÜN*14KİŞİ) 308 GÜN
RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL;
HASTA KARŞILAMA ve YÖNLENDİRME PERSONELİ (EN AZ 2 YILLIK ÜNİVERSİTE
MEZUNU (SGP dahil) BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN %17 FAZLASINI ALAN 1 KİŞİ
(22 GÜN*1 KİŞİ) 22 GÜN
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 56
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-168
a) Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personelin yemek
ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı
verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerdir.
b) Yol bedeli ayni olarak aylık çalışılan gün sayısı (26 Gün) kadar; bir gidiş-bir geliş
olacak şekilde yüklenici tarafından Ankara Büyükşehir Belediyesi-EGO'nun belirlediği bir
tam bilet dikkate alınarak karşılanacaktır. Personele ait kartlara yükleme yapılacaktır.(Yol
bedeli hesaplanmasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.17.maddesindeki hususlar dikkate
alınacaktır.)
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli
ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden
5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013
tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı
belirtilmiştir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Diğer yandan, ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
HASTA KARŞILAMA VE
Ay
Ay
Ay
37
18
18
18
YÖNLENDİRME PERSONELİ
(EN AZ LİSE VE DENGİ OKUL
MEZUNU SGP DAHİL) (Brüt
asgari ücretin %12 fazlası)
HASTA KARŞILAMA VE
YÖNLENDİRME PERSONELİ
(EN AZ İKİ YILLIK ÜNİVERSİTE
MEZUNU SGP DAHİL)(Brüt
asgari ücretin %17 fazlası)
HASTA KARŞILAMA VE
6
3
YÖNLENDİRME PERSONELİ
(EN AZ DÖRT YILLIK
ÜNİVERSİTE MEZUNU SGP
DAHİL)(Brüt asgari ücretin %22
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 56
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-168
fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİNDE HASTA
KARŞILAMA VE
gün
308
YÖNLENDİRME PERSONELİ
(EN AZ LİSE VE DENGİ OKUL
MEZUNU SGP DAHİL BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %12
FAZLASI) -(22 GÜN*14 KİŞİ)-
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİNDE HASTA
KARŞILAMA VE
2
gün
22
YÖNLENDİRME
PERSONELİ(EN AZ İKİ YILLIK
ÜNİVERSİTE MEZUNU SGP
DAHİL BÜRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %17 FAZLASI)-(22
GÜN*1 KİŞİ)-
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
şeklinde düzenlenmiştir.
24.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 30.11.2015 tarihli ihale
komisyon kararı ile ihalenin önce başvuru sahibi Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turizm Bilg.
Kırtasiye San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale komisyon kararında asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan
Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin şikâyet
başvurusu üzerine alınan 14.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile yol bedeli asgari işçilik
maliyeti içerisinde değerlendirilmeyerek kâr hariç, ayni yol bedeli dahil 1.615.140,72 TL’nin
altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan aşırı düşük
teklif sorgulaması sonucunda alınan 17.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile açıklamada
bulunan ve açıklaması uygun bulunan Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med.
Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, aynı puana sahip istekliler
arasında yapılan kura sonucunda da başvuru sahibi Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Turizm Bilg.
Kırtasiye San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı maddesinin
16.5.2’nci maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim
fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 56
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-168
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve
üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.” açıklaması, aynı Tebliğ’in 16.5.2.1’inci maddesinde “ İşçilik ücreti, yol ve
yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan
maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla
ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki
tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik
mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı
gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu
bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata
dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 56
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-168
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ile ilgili hükümlere yer
verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari
şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 56
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-168
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklamaları,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
...” açıklamaları yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
ödemeler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile %4 sözleşme giderleri ve genel
giderler toplamından oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan
brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen
ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer
ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu, ayni yol giderinin
Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (b) bendi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler”
kapsamı içerisinde değerlendirilmesi, asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi
gerekmektedir.
Diğer taraftan, anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde; asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olan sınır
değerin altında teklif veren isteklilerden de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
gerekmektedir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan ihale onay belgesinde işin yaklaşık maliyetinin
1.646.257,26 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet ekinde yer alan “personel yol giderine
ilişkin tablo’da yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenlerden ayni olarak karşılanacak bir işçinin
bir aylık yol bedeli giderinin, bir biniş ücreti olan 2,00 TL’den %18 KDV düşülmek suretiyle
hesaplanan 1,69491525 TL’nin bir işçinin aylık kullanacağı bilet sayısı olan 52 ile çarpılması
sonucunda 88,14 TL olarak bulunduğu, bu bedelin ücret gruplarına göre hesaplanan birim
işçilik maliyetlerine eklenerek kâr hariç, sözleşme giderleri ile yol bedeli dahil yaklaşık
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 56
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-168
maliyet bedeli olan 1.615.140,72 TL’ye ulaşıldığı, asgari işçilik maliyeti ile ayni yol
bedelinden oluşan belirtilen değerin, aynı zamanda inceleme konusu ihalenin sınır değeri
olduğu, söz konusu ihalede ayni yol bedeli hariç olarak hesaplanması gereken asgari işçilik
maliyetinin de 1.542.160,80 TL olduğu anlaşılmıştır.
30.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile sınır değerin altında, asgari işçilik
maliyetinin üzerinde teklif veren Arpod Arş. Proje San. İç ve Dış Tic. A.Ş. ile Zaloğlu Turz.
İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin, teklifleri
asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Zaloğlu
Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin şikâyet başvurusu
üzerine alınan 14.12.2015 sayılı ihale komisyon kararı ile kâr hariç, yol bedeli dahil yaklaşık
maliyet bedeli olan 1.615.140,72 TL’nin altında teklif veren Arpod Arş. Proje San. İç ve Dış
Tic. A.Ş. ile Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic.
A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği görülmüştür.
Arpod Arş. Proje San. İç ve Dış Tic. A.Ş. ile Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis.
Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.ye 14.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
aşırı düşük tekli açıklaması isteme yazılarında, sunulan teklif bedelleriyle, ihale dokümanında
belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin ne şekilde karşılanacağına ilişkin kanıtlayıcı bilgi ve
belgelerin yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde verilmesi istenilmiştir.
Arpod Arş. Proje San. İç ve Dış Tic. A.Ş. tarafından belirtilen süre içerisinde
açıklamada bulunulmamış olup, söz konusu isteklinin teklifi 17.12.2015 tarihli ihale
komisyon kararı ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Belirtilen süre içerisinde açıklamalarını idareye sunan Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem.
Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklaması kapsamında,
açıklama yazısına, işçilik hesaplama modülü çıktılarına ve yol bedeline ilişkin EGO resmi
internet sayfası çıktılarına yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu isteklinin sınır değerin altında teklif vermesine neden olan yol bedeli
açıklama yazısında,
“1 binişlik kart bedeli= 2,00 TL’dir.
KDV Düşülmüş hali = 2,00/1,18= 1,69 TL’dir.
Personel sayısı
= 46x52 binişlik ankarakartx18 ay=43.056 adettir.
1,69 TLX43.056 binişlik kart hesabı = 72.764 TL’dir.”
Şeklinde hesaplanmış olup, belirtilen hesaplamada bir biniş ücreti olan 2,00 TL’den
%18 KDV düşülmek suretiyle bulunan 1,69491525… TL’nin 1,69 TL’ye yuvarlandığı, 1,69
TL’nin de diğer değerlerle çarpılarak toplam yol bedeline ve dolayısıyla toplam teklif
bedeline ulaşıldığı anlaşılmıştır. Bir diğer ifade ile anılan istekli tarafından yapılan
hesaplamada aylık yol bedeli, yuvarlama sonucunda bulunan 1,69 TL’nin 52 ile çarpılması
sonucunda bulunan 87,88 TL’ye eşit bulunmaktadır.
Ancak, İdari Şartname’nin ayni yol bedeline ilişkin 25.3.2’nci maddesi düzenlemeleri
ile birim fiyat teklif cetvelinde, yol bedelinin işçilik içerisinde değerlendirilmesi, işçilik birim
fiyatlarının da aylık olarak hesaplanması gerektiği dikkate alındığında, ayni yol bedelinin; 26
gün üzerinden bir kişinin bir aylık yol bedelinin esas alınıp, bu tutardan KDV’nin düşülmesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 56
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-168
suretiyle belirlenmesi ve bu tutarın virgülden sonra iki haneye yuvarlanarak bu tutar
üzerinden toplam yol maliyetinin dolayısıyla yaklaşık maliyetin, sınır değerin veya teklif
bedelinin belirlenmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, inceleme konusu ihalede aylık yol bedelinin, bir biniş ücreti olan 2,00
TL’nin 52 ile çarpılması sonucunda bulunan 104,00 TL’den %18 KDV düşülerek bulunan
88,13559322… TL üzerinde yuvarlama yapılması suretiyle 88,14 TL olmasının gerektiği,
kaldı ki, ihale onay belgesi eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinde idarece hesaplanan ve asgari
işçilik birim maliyetine eklenen ayni yol bedelinin belirtilen değere eşit olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan Zaloğlu
Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif fiyatının
asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu görülmekle birlikte, ayni yol bedeline ilişkin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında yaptığı açıklamaların uygun olmadığı anlaşıldığından,
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Zaloğlu
Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 56
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-168
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan Zaloğlu Turz. İnş. İnş. Tem. Bilgi Sis.
Otom. Med. Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinden yüksek
olduğu görülmekle birlikte, ayni yol bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
yaptığı açıklamaların uygun olmadığı ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, idarece, söz konusu ihalede, idari şartnamenin “Yemek
ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde, yol bedeli için, “b) Yol bedeli ayni olarak
aylık çalışılan gün sayısı (26 Gün) kadar; bir gidiş-bir geliş olacak şekilde yüklenici
tarafından Ankara Büyükşehir Belediyesi-EGO'nun belirlediği bir tam bilet dikkate alınarak
karşılanacaktır. Personele ait kartlara yükleme yapılacaktır.(Yol bedeli hesaplanmasında
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.17.maddesindeki hususlar dikkate alınacaktır.)” şeklinde
düzenlemeye yer verildiği, söz konusu düzenlemede ayni yol giderinin hesaplanmasında bir
tam biletin dikkate alınacağının açıkça belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş
kalemi olarak satır açılmadığı, dolayısıyla ayni yol giderine ilişkin teklifin ay üzerinden
istenmediği anlaşılmaktadır.
Ayrıca söz konusu ayni yol giderinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30’uncu
maddesinin (b) bendi uyarınca asgari işçilik maliyeti hesabına dahil olmadığı, bu nedenle de
çalışacak işçilerin yol giderinin hesaplanmasında işçilik hesaplama modülü kullanılmasının
da zorunlu olmadığı göz önüne alındığında, öncelikle; bir tam biletin ücretinin tespit edilmesi
ve onun üzerinden yol bedelinin hesaplanması gerektiği, bu itibarla, ayni yol giderinin, bir
bilet ücreti ile personel sayısı, aylık biniş sayısı ve işin süresinin çarpımı ile hesaplanması ve
tutarının bulunması gerektiği, diğer bir ifadeyle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu
doğrultuda yapılmış olan hesaplamanın doğru olduğu, nitekim ihaleyi yapan idarece yaklaşık
maliyet hesaplanırken bu şekilde hareket edildiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
10