2016/UH.II-169 - Kamu İhale Kararı - Kütahya-Simav Barajı Proje Yapımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 58

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-169

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

BAŞVURU SAHİBİ:

Emre Özcan Mühendislik Müşavirlik Ltd. Şti.,

Ufuk Üniv. Cad. Ambrosia İş Merkezi No: 18/53 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,

Kırmızıtoprak Mahallesi Taşköprü Caddesi, DSİ Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/90662 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya-Simav Barajı Proje Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.08.2015 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Kütahya-Simav Barajı Proje Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Emre

Özcan Mühendislik Müşavirlik Ltd. Şti.nin 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

29.12.2015 tarih ve 100297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3526 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin niteliği ve piyasa koşulları

gereği, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci

maddesi çerçevesinde Ek-O.5 ve Ek-O.6 formlarının Tebliğ’de açıklandığı şekilde

düzenlenmesinin hizmetin doğası gereği mümkün olmadığı, zira bileşenlerden “baraj kati

projesi” ele alındığında, işin, harita ve sondaj vb. işlerde olduğu gibi herhangi bir birimi

bulunmadığından söz konusu formların oluşturulamayacağı, oluşturulsa dahi teklif alınan

üçüncü kişilerin son üç aylık dönemde yapmış oldukları benzer işlerdeki ortalamanın alınan

tekliften daha düşük olmasının mümkün olmayacağı,

yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarında anılan formların istenmesi durumunda bu durumun net olarak ortaya

çıkacağı, bu gerekçelerle yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli olmasının mümkün

olmayacağı, bu durumun Kanun’un uygulanmaması gerektiği değil, aşırı düşük teklif

açıklamasının yapılamayacağını, yani fiyat tekliflerinin gerçekten düşük olduğunu göstereceği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 58

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-169

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Kütahya-Simav Barajı

Proje Yapımı İşi” olarak; türü ve miktarı “Sulama amacıyla yapılacak olan talvegten 77.90

m, temelden 83.90 m yüksekliğinde olması planlanan Simav Barajına ait kati proje yapımı,

kamulaştırma planları ve teknik şartnamelerin hazırlanmasıdır.” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde

bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,

resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir....” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde

“Madde 2-Danışmanın Yapacağı İşler

2.1 - Genel

Bu iş kapsamı içinde yapılacak hizmetler, en az aşağıdaki hususları içerecektir. İşlerin

mümkün olduğu kadar sıralı bir şekilde ve sözleşme hükümlerine uygun olarak Danışman

tarafından yapılması esastır.

2.2 - Ön Rapor

Danışman, İdare tarafından kendisine verilen Simav Barajı Planlama Raporunu

inceleyecek ve bu raporda verilen hidrolojik (taşkın hidrolojisi, su temini, su ihtiyacı, işletme,

buharlaşma, sediment miktarı çalışmaları), topoğrafik, jeolojik, doğal yapı gereçleri, su

kalitesi ve benzeri doneleri değerlendirecektir. Planlama Raporunun tasdik edilme tarihine

bakılmaksızın hidrolojik veriler ve malzeme sahalarındaki bilgiler güncelleştirilecektir. Bu

güncelleştirme sonucunda bulunan değer ve bilgiler tasarım çalışmalarında kullanılacaktır.

Aynı şekilde proje sahasında daha önce açılmış olan temel sondaj verileri değerlendirilecek

ve raporla uyumu kontrol edilecektir.

Danışman mevcut etüt ve donelerin yeterli olup olmadığı yapılmasının gerekip

gerekmediği şeklindeki bilgileri bir ön rapor halinde İdare’ye sunacaktır. Danışman

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 58

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-169

tarafından yapılacak ön rapor takdimi sonucunda, proje çalışmalarına esas olacak ek

etütlerin yapılmasına ve kapsamına Danışmanla görüşülerek İdare’ce karar verilecektir.

...

2.3 – Jeoteknik Rapor ve Ek Etütler

Madde 2.2’de belirtilen koşullara uygun ek etüt yapılması halinde bu etütlerin

sonuçları değerlendirilerek bir rapor haline getirilecektir. Bu kapsamda hazırlanan

“Mühendislik Jeolojisi Raporu”,“Doğal Yapı Gereçleri Raporu”, ve “Tasarım Kriterleri

Raporu” ayrı birer cilt olarak hazırlanacak, basılı ve elektronik ortamda onay için İdareye

sunulacaktır.

...

2.4 – Jeofizik Rapor

Jeofizik Özel Teknik Şartnamesinde istenenlere göre düzenlenecektir. Bu kapsamda

hazırlanan “Jeofizik Raporu” basılı ve elektronik ortamda onay için İdareye sunulacaktır.

...

2.5 - Ara Rapor

Madde 2.3 te hazırlanan raporlar onaylandıktan sonra Danışman daha önce

hazırladığı ve İdare ile mutabık kaldığı “Tasarım Kriterleri Raporu” doğrultusunda

hesaplara başlar ve aşağıda bahsedilen hesapları İdareye sunar. Hazırlanacak bu raporlarda

yollar ile ilgili jeolojik rapor da yer alacaktır.

Ara Rapor, Madde 2.3 te hazırlanan raporların İdare’ce onayından sonra sözleşme ve

tasdikli iş programında öngörülen süre içerisinde İdare’ye verilecektir.

...

2.6. Birinci İş İlerleme Raporu

Danışman Madde 2.4’de tariflenen Ara Raporun İdare tarafından kabulünden itibaren

sözleşme ve tasdikli iş programında öngörülen süre içinde Birinci İş İlerleme Raporunu

İdareye verecektir.

...

2.7. İkinci İş İlerleme Raporu

Madde 2.5’de tariflenen Birinci İş İlerleme Raporunun İdare tarafından kabulünden

itibaren sözleşme ve tasdikli iş programında öngörülen süre içinde İkinci İş İlerleme

Raporunu İdareye verecektir.

...

2.8 - Proje

Danışman, İdare tarafından kendisine verilen Simav Barajı Planlama Raporunu

inceleyecek ve yapılması uygun görülen yapılar (sulama tesisleri hariç) projelendirilecektir.

...

2.8.3.1.1 - Jeoteknik Etütler

Danışman, Planlama Raporu’nu inceleyerek mevcut jeolojik bilgilerin, tünelin

projelendirilmesi ile ilgili “Uygulama Aşaması Mühendislik Jeolojisi Raporu’’nu

hazırlayacaktır. Danışman tarafından hazırlanacak bu rapor, aşağıda belirtilen konuları

kapsayacaktır.

...

2.8.3.1.2 - Harita ve Plankote Çalışmaları

Danışman tünel güzergahının 1/1000 ölçekli şeritvari haritasını çıkaracaktır.

...

2.8.3.1.3 - Yaklaşım Tüneli Etütleri

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 58

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-169

Danışman, tünel uzunluğunu, topoğrafik şartları ve işin ekonomisini (tünel uzunluk

zammı miktarını) dikkate alarak, tünele bir veya birden fazla yaklaşım tüneli açılıp

açılmayacağı konusunda gerekli inceleme ve araştırmaları yapacaktır.

...

2.8.8 - Jeoteknik Etütler Ve Laboratuar Çalışmaları

Baraj yerinde (gövde, dolusavak, tünel veya kondüvi, yollar vb.) temel biriminin düşey

ve yatay yöndeki dağılımını, jeolojik ve jeoteknik özelliklerini (taşıma gücü, oturma, sıvılaşma

vb.) şartlarını tahkik etmek ve doğal yapı gereçlerinin nicelik ve niteliği hakkında ek bilgi

edinebilmek amacıyla ek sondajlı arazi etütleri yapılacaktır.

Bu aşamada temel zemini ile doğal yapı gereçlerinin özelliklerini doğru bir şekilde

tayin etmek amacıyla arazi ve laboratuar deneyleri yapılacaktır.

...

2.8.10 - Danışman Tarafından Yapılacak Diğer İşler

Proje sahasında kalan her türlü boru hattı, PTT hattı, ENH vs için relokasyon

gerekmesi ve/veya iş kapsamında projelendirilen yapılar ile kesişmeleri halinde her türlü

proje çalışması Danışman tarafından yapılacaktır.

Proje sahası içerisinde relokasyonu gereken yapıların durumu ilgili kurumlardan yazı

ile teyid edilecektir.

Stok sahaları ve kazı fazlası depo sahalarının yerleri Danışman tarafından

belirlenecek ve depo sahası ulaşım yol projeleri de bu kapsamda hazırlanacaktır.

Baraj inşaatı çalışmalarında kullanılmak üzere baraj aksının iki yakasında C3

ayarında Pilye noktası tesis edilecektir.

Danışman, yapmış olduğu bu projelerin inşası için gerekli bulduğu makine parkının

bir listesini hazırlayacaktır.

Danışman, inşaatın başarılı bir şekilde yürütülmesini sağlayacak bir iş programını

hazırlayacaktır.

Kullanılacak programlarla ilgili eğitimler Danışman tarafından ücretsiz olarak

İdaredeki teknik personele verilecektir.

...

Madde 3 - Danışmanın Hazırlayacağı Dökümanlar

Danışman sözleşme ve şartnamelerde süreleri ve içeriği tarif edilen aşağıdaki

dokümanları hazırlayıp belirlenen sayıda İdare’ye sunacaktır.

Ön Rapor

5 takım rapor ve CD

Jeoteknik Rapor ve Ek Etütler

Jeofizik Rapor ve Ek Etütler

Ara Rapor

6’şar takım rapor ve CD

5 takım rapor ve CD

Proje Raporu ve Paftaları

1 takım orijinal, 3 takım ozalit, 7 takım

rapor ayrıca baskıya hazır şekilde CD

ortamında (3 takım keşif hesapları raporu

olacak); ve onaylanmış 1 takım ön rapor, 1

takım jeoteknik rapor ve ek etütler raporu,1

takım ara rapor ve 3 adet CBS CD’si.

7 takım (İdare’nin orijinal paftaları

tasdikini müteakip) ayrıca baskıya hazır

Proje Albümü

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 58

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-169

şekilde CD (*.dwg/dxf, .pdf) ortamında

Proje albümü 297x450 mm boyutuna küçültülerek basılacak ve vidalı ciltli albüm

halinde tertiplenecektir.

Madde 5 - Ödemeye Esas Pursantaj Oranları

Proje yapım safhaları için ödemeye esas verilen pursantaj oranları aşağıdaki gibidir.

İdarenin

Tasdik

Süresi

Yüklenici İş

Süresi

Baraj Projesi Yapımı İş Grupları Ve Pursantaj

Oranları

No

%

Ön raporun hazırlanması, İdareye teslimi ve

İdarece Onaylanması

Jeoteknik rapor ve ek etütlerin hazırlanması,

İdareye teslimi ve İdarece Onaylanması

Jeofizik rapor hazırlanması, İdareye teslimi ve

İdarece Onaylanması

1

2

3

10

5

20

10

15

5

Ara raporun hazırlanması, İdareye teslimi ve

İdarece Onaylanması

4

10

15

Birinci iş ilerleme raporunun İdareye teslimi ve

İdarece Onaylanması

İkinci iş ilerleme raporunun İdareye teslimi ve

İdarece Onaylanması

Proje raporları ve projelerin İdareye teslimi ve

İdarece onaylanması

Kamulaştırma planlarının hazırlanıp İdareye

teslimi ve İdarece onaylanması

5

6

7

8

9

8

7

5

15

5

15

5

10

5

Orijinal aydınger paftaların İdareye teslimi ve

İdarece Onaylanması

15

Projelerin ve raporların çoğaltılarak İdareye

teslimi

DSİ Genel Müdürlüğünün 31.07.2006 tarih ve 323

sayılı Coğrafi bilgi Sistemi (CBS) genelgesi

doğrultusunda tüm projenin Coğrafi Bilgi

Sisteminin Hazırlanması

10

15

5

-

TOPLAM

100

105

75

” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı ya da indirildiği,

18.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, verilen 9 teklifin, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.1’nci maddesindeki “personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır

değer olarak kabul edilir.” açıklaması gereğince hesaplanan sınır değerin altında olduğu, söz

konusu tekliflere yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının sonucunda 2 isteklinin

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 58

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-169

açıklamalarının uygun bulunduğu, 14.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı

düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, yine

açıklaması uygun bulunan Erges Müh. Müş. İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine

teklifi sınır değerin hemen üzerindeki ilk geçerli teklif olan, başvuru sahibi Emre Özcan

Mühendislik Müşavirlik Ltd. Şti.nin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının ardından alınan

05.11.2015 tarihli 2015/UH.II-2923 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, idare tarafından

açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere

gönderilen yazıda açıkça belirtilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının

yapılması yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, yeniden yapılan aşırı düşük teklif

sorgulaması sonucunda alınan 04.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Plansu Mim Müh.

Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği, açıklamaları

uygun görülen Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, yine

açıklaması uygun bulunan Erges Müh. Müş. İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin sınır

değerin hemen üzerindeki ilk geçerli teklif olduğu görülmüştür.

05.11.2015 tarihli 2015/UH.II-2923 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda,

idarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen 9 istekliye gönderilen 25.11.2015 tarihli ve

771498 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, önemli teklif bileşenleri olarak

belirlenen “Proje yapımı mühendislik hizmetleri”, Jeoteknik etüt çalışmaları”, “Kamulaştırma

çalışmaları”, ve “Harita çalışmaları” iş kalemlerine ilişkin, ilan tarihinde yürürlükte olan 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale

Genel Tebliği çerçevesinde, yazının tebliğinden itibaren beş gün içinde ihale komisyonuna

sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması verilmesi istenilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık

hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “etüt ve proje” işlerinin

danışmanlık hizmeti olduğu, anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde; danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle

yapılacağı ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin

ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst

limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet alımı ihalesiyle

gerçekleştirilebileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan hüküm çerçevesinde, inceleme konusu ihalenin, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımlarına ilişkin

açıklamaları kapsamında hizmet alımı ihalesi yoluyla gerçekleştirilmiş olmasında tereddüt

bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 58

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-169

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir…” hükmü yer almaktadır

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 58

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-169

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir...” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuatın ilgili maddelerinde açık bir ifadeyle personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, ihale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 58

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-169

isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler

için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan inceleme konusu ihalede

yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesiyle hesaplanan sınır değerin altında teklif veren

isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin gerek mevzuat düzenlemelerine

gerekse ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen yazıda

idarece ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ile hizmetin niteliğine uygun olarak “Proje yapımı

mühendislik hizmetleri”, “Jeoteknik etüt çalışmaları”, “Kamulaştırma çalışmaları” ve “Harita

çalışmaları” iş kalemlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği görülmüş olup, söz

konusu istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi dikkate alınmak suretiyle, bu çerçevede

yapılması gerekmektedir.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda;

- Söz konusu istekli tarafından “Proje yapımı mühendislik hizmetleri” iş kalemine

ilişkin olarak projelerin yapımında proje müdürü, mühendis ve teknik ressam olarak

görevlendirilecek 7 mühendis 3 teknik ressamın ücret ve maliyetlerinin projede çalışacakları

gün sayısı üzerinden ayrıntılı olarak belirtilerek, toplam 138.679,47 TL olarak gösterildiği,

- “Jeoteknik etüt çalışmaları” iş kalemine ilişkin olarak Oltulu İnş. Enerji Jeoloji Mad.

Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden işin toplam 109.740,00 TL bedelle gerçekleştirilebileceğine

ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu teklifte, fiyatların KDV hariç olduğu, konaklama ve

sondaj suyu vb. giderlerin firmalarına, sondaj lokasyonlarına yol yapımı ile tüm resmi

izinlerin işverene ait olduğunun belirtildiği, bunun yanında fiyat teklifinde ilgili meslek

mensubu onayının bulunduğu görülmekle birlikte, belgede meslek mensubu beyanının, “Bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olması

gerekirken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve

tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde yer aldığı, belirtilen beyanın

07.06.2014 tarihinden önce yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen

proforma faturalarda kullanılan beyan olduğu,

- “Kamulaştırma çalışmaları” ve “Harita çalışmaları” iş kalemlerine ilişkin olarak da

anılan istekli tarafından Pilye Harita Proje Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden işin KDV hariç

toplam 75.000,00 TL bedelle (15.000,00 TL harita çalışmaları, 60.000,00 TL Kamulaştırma

çalışmaları) gerçekleştirilebileceğine ilişkin proforma fatura alındığı, ancak Kamu İhale Genel

Tebliği’nde 07.06.2014 tarihinde yapılan değişiklikle aşırı düşük teklif açıklamalarında

kullanılmak üzere proforma fatura alınması uygulamasına son verildiği, bunun yanında anılan

belge niteliği itibariyle fiyat teklifi olarak değerlendirilse bile, söz konusu belgede bulunan

meslek mensubu beyanının “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 58

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-169

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit

tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”

şeklinde olması gerekirken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olması gerektiği, ancak

anılan belgede meslek mensubu beyanının “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde

yer aldığı görülmüş olup, yapılan bu tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli

Ekasu Müh. Müş. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Erges Müh. Müş. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda;

- Söz konusu istekli tarafından “Proje yapımı mühendislik hizmetleri” iş kalemine

ilişkin olarak Özel Teknik Şartname’de belirtilen iş grupları için 170 pafta sayısının

belirlendiği, söz konusu iş kalemine ilişkin olarak maliyetin, belirlenen bu pafta sayısı

üzerinden toplam 235.530,00 TL olarak gösterildiği, projelerin yapımında proje müdürü,

mühendis ve teknik ressam olarak görevlendirilecek 2 mühendis 2 teknik ressamın maaş, yol,

yemek ücret ve maliyetlerinin diğer giderlerle birlikte detaylandırıldığı,

- “Jeoteknik etüt çalışmaları” iş kalemine ilişkin olarak Jeodizayn Müh. Müş. İnş.

Mad. Sondaj En. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden işin KDV hariç toplam 179.470,00 TL bedelle

gerçekleştirilebileceğine ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu teklifin ilgili meslek mensubu

tarafından imzalanıp kaşelenmediği, belgede sadece “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatlarn,

firmanıza yapmakta olduğumuz ‘Akçay Barajı ve Kayaaltı Regülatörü Proje Yapım İşi”ndeki

birim fiyatları tutarlarından %80 daha aşağıda olmadığını beyan ederim” şeklinde teklif

alınan firmaya ait bir beyanın yer aldığı,