2016/UH.II-170 - Kamu İhale Kararı - Atatürk Çocuk Yuvası ve Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüklerinin 2016 Yılı 12 Aylık 55 Kişilik Bakım Personeli Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 68

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-170

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Danışmanlık Hizmetleri İş Sağlığı ve İş Güvenliği San.

Tic. Ltd. Şti. - Agem Temizlik Taah. Tahm. Tahl. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cadde Ece Apt. No: 12/3 Dikmen/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Atatürk Çocuk Yuvası Müdürlüğü ve Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,

Pınarbaşı Mah. Ardahan Sok. No: 4 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/143500 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Çocuk Yuvası ve Atatürk Çocuk Destek Merkezi

Müdürlüklerinin 2016 Yılı 12 Aylık 55 Kişilik Bakım Personeli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Atatürk Çocuk Yuvası Müdürlüğü ve Atatürk Çocuk Destek Merkezi

Müdürlüğü tarafından 25.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk

Çocuk Yuvası ve Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüklerinin 2016 Yılı 12 Aylık 55

Kişilik Bakım Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Açılay Kurumsal Hizmetler

Eğitim Danışmanlık Hizmetleri İş Sağlığı Ve İş Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti. - Agem Temizlik

Taah. Tahm. Tahl. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.12.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

29.12.2015 tarih ve 100347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel

sayısının 55 olduğu, mevzuat hükümlerine göre 2 adet engelli işçi çalıştırılmasına yönelik

düzenleme yapılması gerekirken idarece 1 adet engelli işçi için düzenleme yapıldığı, 1 adet

engelli işçi için İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenme yapılmadığı, İş

Kanunu’nun 30 ve 101’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesi

gereği 2 adet engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla tekliflerinin asgari

işçilik maliyetinin altında olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un “Temel İlkeler”

başlıklı 5’inci maddesi gereği rekabetin sağlanmadığı, güvenirlik ilkesinin zedelendiği,

verilen kararda hukuka uyarlılık bulunmadığı, en uygun ve en avantajlı teklif olarak

tekliflerinin belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 68

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-170

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Atatürk Çocuk Yuvası

ve Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüklerinin 2016 Yılı 12 Aylık 55 Kişilik Bakım

Personeli Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “Atatürk Çocuk Yuvası

Müdürlüğü 43 kişi, Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 12 kişi olmak üzere toplam 55

kişilik ekiple 2016 yılı 12 aylık çocuk ve genç bakımı” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif

verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın

hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama

dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile

sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,

bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe

yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar

Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak

yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca

işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan işçiler

eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri veya

benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih ederek, o

andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş sözleşmesi

yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye altı aylık

ücret tutarında tazminat öder. Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan

17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile

1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde

çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78

inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine

ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları

halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas

kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı

Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 68

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-170

işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve

hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve

sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile

Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre

işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal

Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı,

işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi

uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-

5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun

kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı

Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de

uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve

Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,

engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak

destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu

gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş

Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel

Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı

Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel

Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden

üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun

çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle

düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere

ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde ise “Bu Kanunun 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli

ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için bin yedi yüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları

içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında

aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı

İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı

ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu

işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş

Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme

yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi

sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif

bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler

saklıdır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 68

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-170

maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan lise ve dengi okul mezunu (47) bakım

elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası

ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan engelli lise mezunu (1) bakım elemanına,

ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret

ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu (7) bakım elemanına,

ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ücret

ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Bakım işinde çalışan lise ve dengi okul

mezunu 21 bakım elemanına 304,5 gün (üçyüzdörtbuçuk) her gün için günlük ücretine

ilaveten ayrıca brüt asgari ücretin % 55 fazlası bir günlük ücret ödenecektir.

Bakım işinde Çalışan engelli personel 14,5 gün (ondörtbuçuk) her gün için günlük

ücretine ilaveten ayrıca brüt asgari ücretin % 55 fazlası bir günlük ücret ödenecektir.

Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 5 bakım elemanına 72,5 gün (yetmişikibucuk)

her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca brüt asgari ücretin % 65 fazlası bir günlük ücret

ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni

olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 8,00-TL (Sekiz Türk

Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde (EK:4-sf:25-28) “33.1.

İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 68

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-170

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere,

Sıra

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

No İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Tutarı

Açıklaması

Edilen

Birim Fiyat

Bakım Elemanı Asgari Ücretin Ay

%55 Fazlası (lise ve dengi okul

mezunu)(Brüt asgari ücretin %55

fazlası)

Bakım Elemanı Asgari Ücretin Ay

%65

Fazlası

(yüksekokul

mezunu)(Brüt asgari ücretin %65

fazlası)

Engelli Bakım Elemanı Asgari Ay

Ücretin %55 Fazlası (engelli lise

ve dengi okul mezunu)(Brüt

asgari ücretin %55 fazlası)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

No Açıklaması

Edilen

Birim Fiyat

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Bakım Elemanı Brüt

asgari ücretin %55 fazlası (lise ve

dengi okul mezunu)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün

Günleri Bakım Elemanı Brüt

asgari ücretin %65 fazlası

(yüksekokul mezunu)

319

72,5

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetvelinin verildiği tespit edilmiştir.

25.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, en düşük teklif

sahibi istekli olan başvuru sahibi Açılay Kurumsal Hizmetler Eğitim Danışmanlık Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 68

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-170

İş Sağlığı ve İş Güvenliği San. ve. Tic. Ltd. Şti.-Agem Temizlik Taah. Tahm. Tah. İth. İhrc.

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, 1.878.234,17 TL’lik eşit teklif veren 6 istekli arasında

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini belirlemek amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi gereği yapılan

puanlama sonucunda en yüksek puan olan 2 puanı alan 4 istekli arasında yapılan kura çekimi

neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Genç Aslan Temizlik İlaçlama

İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda

Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ihale komisyonu kararından

anlaşılmıştır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi

çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az %3 oranında

engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha

fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri

engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili

maddesinde düzenlenmesi ve bu işçiler için verilecek tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde

ayrıca belirtilmesi gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde,

sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli

sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılacağı görülmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi

çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde

1 adet engelli işçi indirimi dikkate alınarak sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi

gereken asgari işçilik maliyeti 1.878.234,17 TL’dir.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının 55 olduğu dikkate

alındığında, çalıştırılacak engelli personel alt sınırının 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili

maddelerinde yer alan hükümlere göre yapılan yuvarlama sonucu 2 kişi (55 kişi x %3 = 1,65)

olduğu görülmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda her ne kadar söz

konusu iş kapsamında en az 2 engelli personel çalıştırılması gerekiyor olsa da, ihaleye ait

İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak tüm personele ihale konusu iş süresince ödenecek aylık ücrete

ilişkin düzenlemelere yer verilirken ihale konusu iş kapsamında 1 engelli işçi

çalıştırılacağının belirlendiği ve buna göre birim fiyat teklif cetveli standart formunun

oluşturulduğu, ayrıca, ihale dokümanının anılan düzenlemelerine yönelik yasal süresi

içerisinde yapılan bir itiraz bulunmadığından, doküman bu haliyle kesinleştiği, isteklilerin

ihaleye teklif vermekle ihale dokümanına uygun olarak teklif vermeyi kabul ettikleri dikkate

alındığında, 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele

ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde yarışabilmelerini ve bu tekliflerin eşit şekilde

değerlendirilebilimesini teminen, istekliler tarafından İdari Şartname’de yer verilen

düzenlemelere uygun olarak 1 engelli personel için öngörülen hazine yardımına ilişkin tutar

dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiği, aksi takdirde, tekliflerin eşit koşullarda

yarıştırılmasının mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 68

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-170

Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 2’nci

engelli işçiden elde ettiği maliyet düşürücü avantajı teklifine yansıtabilmek için anılan

cetvelin 1'inci iş kalemine (Bakım Elemanı Asgari Ücretin %55 Fazlası (lise ve dengi okul

mezunu)(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) sözleşme gideri ve genel giderler dahil teklif

edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatının altında teklif verdiği tespit edilmiştir. Böylece,

başvuru sahibinin anılan iş kalemine ihale dokümanına aykırı bir şekilde teklif verdiği

anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrasına göre değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin teklifinin idarece

değerlendirme dışı bırakılması işleminde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

II. Başkan

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları