2016/UH.II-1731 - Kamu İhale Kararı - Kara Kuvvetleri Edok Komutanlığı Orgeneral Doğu Aktulga Kışlası Şehir İçi Personel Taşıma Maksadıyla Servis Aracı Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 49

: 29.06.2016

: 2016/UH.II-1731

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kalyoncuoğulları Turizm Otomotiv Taşımacılık Emlak İnşaat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi,

Zübeyde Hanım Mah. Çamlıdere Sok. No: 23/B Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

K.K. Edok K.Lığı,

Çetin Emeç Bulvarı Türkocağı Caddesi Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/94971 İhale Kayıt Numaralı “Kara Kuvvetleri Edok Komutanlığı Orgeneral Doğu

Aktulga Kışlası Şehir İçi Personel Taşıma Maksadıyla Servis Aracı Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

K.K. Edok K.Lığı tarafından 03.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Kara Kuvvetleri Edok Komutanlığı Orgeneral Doğu Aktulga Kışlası Şehir İçi Personel

Taşıma Maksadıyla Servis Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Kalyoncuoğulları Turizm

Otomotiv Taşımacılık Emlak İnşaat Gıda Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin

27.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 16.06.2016 tarih ve 35931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1429 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

1

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari

Şartname’ nin 7.5’ inci maddesine uygun olmadığı,

3) İdari Şartname’ nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderler

belirtilmesine rağmen idarece şikâyet dilekçelerine verdiği cevapta “ilgili mevzuatları gereği

yerine getirilmesi zorunlu bulunan giderler (MTV. Sigorta vb.) doğrudan idaremize yönelik

yapılan maliyetler kapsamında olmadığından önemli teklif bileşeni olarak tespit

edilmemiştir.” denilmesinin tutarlı olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında İdari Şartname' nin 47’nci maddesinde yer verilen

“Araçların, trafik kanunu vb. diğer yönetmeliklere uygun olarak yaptırmaları gereken

Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası ve çevre emisyonu vb, işlemleri ile bakım onarımları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 49

: 29.06.2016

: 2016/UH.II-1731

yüklenici tarafından yaptırılacak ve masrafları ödenecektir” düzenlemelerine ilişkin

açıklamalara yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kara Kuvvetleri Edok Komutanlığı Orgeneral Doğu Aktulga Kışlası Şehir İçi

Personel Taşıma Maksadıyla Servis Aracı Kiralama

b) Miktarı ve türü: K.K. EDOK K.lığında görevli personelin EK te yer alan 15 farklı

güzergahta, 251 iş gününde, 2 adedi (24-26 kişilik), 13 adedi (19+1 kişilik) küçük otobüs ile

Haziran 2015 - Haziran 2016 ayları arasında taşıma hizmeti alımıdır.

c) Yapılacağı yer: K.K. EDOK K.lığı Org. Doğu AKTULGA Kışlası Balgat - Çankaya

/ ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları

dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde

2

yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde işin miktarı ve türü aşağıdaki gibi tablo halinde

düzenlenmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

sefer

Miktarı

251

EDOK

Minibüs

EDOK

Minibüs

-

BATIKENT (Geliş

-

Gidiş 60 Km)

1

2

3

4

-

BATIKENT (Geliş

-Gidiş 60 Km)

sefer

251

EDOK - MAMAK - KAYAŞ (Geliş

Km) Minibüs

-

Gidiş 70

EDOK - MAMAK - ABİDİNPAŞA (Geliş

Gidiş 40 Km) Minibüs

-

EDOK - DİKMEN - ÖVEÇLER (Geliş

25 Km) Minibüs

EDOK - YENİMAHALLE-ŞENTEPE (Geliş

-

Gidiş

5

6

sefer

251

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 49

: 29.06.2016

: 2016/UH.II-1731

Gidiş 35 Km) Midibüs

EDOK - GAZİ MAH. - DEMETEVLER (Geliş

7

8

9

sefer

251

-

Gidiş 35 Km) Minibüs

EDOK - KEÇİÖREN ESERTEPE (Geliş

Gidiş 46 Km) Minibüs

-

EDOK

Gidiş 26 Km) Minibüs

EDOK - PURSAKLAR - HASKÖY -

-

KÜÇÜKESAT

-

KIZILAY (Geliş

-

10

AYDINLIKEVLER (Geliş

Minibüs

-

Gidiş 58 Km)

sefer

251

EDOK - KEÇİÖREN - UFUKTEPE (Geliş

Gidiş 46 Km) Minibüs

-

11

12

13

14

15

sefer

251

EDOK - KEÇİÖREN - AKTEPE (Geliş

30 Km) Minibüs

EDOK - BASINEVLERİ-ETLİK (Geliş

36 Km) Minibüs

-

Gidiş

-

EDOK

-

SİNCAN (Geliş

-

Gidiş 60 Km)

Midibüs

EDOK-GÖLBAŞI (Geliş

Minibüs

-Gidiş 30 Km)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79. 1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

3

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 49

: 29.06.2016

: 2016/UH.II-1731

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

4

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 49

: 29.06.2016

: 2016/UH.II-1731

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklamaları yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; yaklaşık maliyetin

piyasa rayiçleri ve geçmiş yıllarda yapılan ihalelerin tedarik fiyatları esas alınarak toplam

5

932.967,00 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca sınır değerin altında teklif verdiği

tespit edilen Hamza Zararsız, Koçlar Turizm Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Hayvancılık

İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San.ve Tic.

Ltd. Şti.

Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv Sanayi Ticaret İthalat ve

İhracat Limited Şirketi ’ne gönderilen 05.05.2016 tarihli yazılar ile yakıt giderleri, sürücü ve

-

ZC İnşaat Güvenlik Tur. Gıd. Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özer

“

koordinasyon elemanı giderleri, araç muayene giderleri, bakım, onarım, ve yağ değişim

giderleri, sözleşme giderleri (karar pulu damga vergisi, sözleşme damga vergisi, kik payı

bedeli, dosyanın çoğaltılması ve kesin teminat mektubu gideri), kiralanan araçların kira

giderleri, kendi malı olan araç kullanılması halinde varsa amortisman giderleri, toplam kar

tutarı” na ilişkin açıklamalarını 5 iş günü içinde idareye sunmalarının istendiği, 17.05.2015

tarihli ihale komisyonu kararı tutanağından, Doruk Turz. Nak. Gıda Tem. Tar. San. ve Tic.

Ltd. Şti.’ ne ait teklif, geçici teminat ve ihaleye katılım için gerekli diğer evrakları

sunulmadığı, Koçlar Turizm Taşımacılık Petrol İnşaat Gıda Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi, Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. ZC İnşaat

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 49

: 29.06.2016

: 2016/UH.II-1731

Güvenlik Tur. Gıd. Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özer Tur Taşımacılık

İnşaat Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv Sanayi Ticaret İthalat ve İhracat Limited

Şirketi’ne ait tekliflerin idarece öngörülen süre içinde aşırı düşük teklif açıklaması

sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin aşırı düşük açıklamaları

uygun bulunan Hamza Zararsız üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Hamza Zararsız tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında,

Araçların akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla 02.05.2016 tarihli EPDK Bayii Satış

Fiyatı Bülteninde yayınlanan motorin fiyatlarının KDV’siz fiyatlarının kullanıldığı, araçların

akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikinde araçlara ilişkin katalogların ve yetkili satıcı/yetkili

servislerden alınan belgelerin kullanıldığı,

Araçlara ilişkin sürücü ve koordinasyon elemanı giderlerinin ihale tarihinde yürürlükte

bulunan saatlik asgari ücret baz alınarak hesaplandığı,

Araçların muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm bedellerinin belirlenmesinde

TÜVTÜRK fiyatlarının KDV hariç tutarının kullanıldığı, bu giderlerin tevsiki amacıyla

TÜVTÜRK Araç muayene fiyat ve ücretlerine, egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatlarına ilişkin

internet çıktılarının sunulduğu,

Araçların, bakım, onarım ve yağ değişimi giderlerinin tevsiki amacıyla, her iki araç

tipi için ayrı ayrı olmak üzere AB Bak. Ona. Mot. Arç. ve Kir. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen 02.05.2016 tarihli 2 adet fiyat teklifi

sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflerinin fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu beyanı ile kaşelenerek

imzalandığı,

Sözleşme giderleri için, sözleşme damga vergisi olarak (sözleşme bedelinin binde

9,48’i) 5.369,66 TL, sözleşme karar pulu bedeli olarak (sözleşme bedelinin binde 5,69’u)

3.222,93 TL, Kamu İhale Kurumu payı olarak ise (sözleşme bedelinin onbinde 5’i) 283,21

TL öngörüldüğü,

6

Dosyanın Çoğaltılması giderine ilişkin olarak, 68,00 TL öngörüldüğü, söz konusu

giderin tevsiki amacıyla Ofset Matbaacılık tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına

düzenlenen 09.05.2016 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflerinin fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu beyanı ile kaşelenerek imzalandığı,

Kesin teminat mektubu giderine ilişkin olarak, 2.000,00 TL öngörüldüğü, söz konusu

giderin tevsiki amacıyla, Ziraat Bankası Necatibey Şubesi tarafından 11.05.2016 tarihli ve

126-44 sayılı olarak düzenlenen ve başvuru konusu ihaleye sunulmak üzere talep edilen

teminat mektubunun iki yıl için vergiler ve mektup komisyonu dahil maliyet bilgisini içeren

yazının sunulduğu,

Araçlara ilişkin kira giderlerini tevsik etmek üzere, Güvence Turz. İnş… Hizm. Tic.

Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen ve her iki araç tipine

ilişkin kira bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği 02.05.2016 tarihli fiyat teklifi sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 49

: 29.06.2016

: 2016/UH.II-1731

sunulan bu fiyat tekliflerinin fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu beyanı ile kaşelenerek imzalandığı

tespit edilmiş olup sunulan bu açıklamalar kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesine aykırı herhangi bir hususa rastlanmadığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin onuncu fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum

tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “...İdareye yapılan şikâyet

başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz

dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması

nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra

yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun

incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması

bulunmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer

verilmeyen bu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu

7

fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yapılan inceleme neticesinde, ihale komisyonunca sınır değerin

altında teklif verdiği tespit edilen Hamza Zararsız, Koçlar Turizm Taşımacılık Petrol İnşaat

Gıda Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Çınar Turizm Taşımacılık

İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.

-

ZC İnşaat Güvenlik Tur. Gıd. Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ve Özer Tur Taşımacılık İnşaat Kuyumculuk Sigorta Aracılık Otomotiv Sanayi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 49

: 29.06.2016

: 2016/UH.II-1731

Ticaret İthalat ve İhracat Limited Şirketi’ne gönderilen 05.05.2016 tarihli yazılar ile “yakıt

giderleri, sürücü ve koordinasyon elemanı giderleri, araç muayene giderleri, bakım, onarım,

ve yağ değişim giderleri, sözleşme giderleri (karar pulu damga vergisi, sözleşme damga

vergisi, kik payı bedeli, dosyanın çoğaltılması ve kesin teminat mektubu gideri), kiralanan

araçların kira giderleri, kendi malı olan araç kullanılması halinde varsa amortisman

giderleri, toplam kar tutarı” na ilişkin açıklamalarını 5 iş günü içinde idareye sunmalarının

istendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere, idare aşırı düşük teklif

verdiğini tespit ettiği isteklilerden teklifte önemli gördüğü bileşenler ile ilgili açıklama

yapmalarını isteyecektir. Bu çerçevede, idarece teklifte önemli maliyet bileşenleri belirlenerek

aşırı düşük sorgulama yazılarında isteklilere bildirildiği, idarenin teklifte önemli maliyet

bileşenleri belirlenmesi hususunda teklif bileşenleri ve yaklaşık maliyeti dikkate almak

suretiyle takdir hakkı olduğu, diğer taraftan İdari Şartname' nin 47’nci maddesinde sayılan

“Araçların, trafik kanunu vb. diğer yönetmeliklere uygun olarak yaptırmaları gereken

Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası ve çevre emisyonu vb, işlemleri ile bakım onarımları

yüklenici tarafından yaptırılacak ve masrafları ödenecektir” maliyet bileşenlerinden araçlara

ilişkin bakım onarım ve çevre emisyonu giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenen

maliyet bileşenleri arasında yer aldığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu

giderlere ilişkin açıklama sunulduğu, sayılan diğer maliyet bileşenlerinin önemli teklif

bileşeni olarak belirlenmediği, idarece teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmeyen

dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmeyen maliyet bileşenlerine ilişkin

açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

8

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları