Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 17.Bölge Müdürlüğü
/
2015/165226-2016 Yılı İçin Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Dsi 172(Muş) Şube Müdürlüğü, Dsi 172 Şube Müdürlüğüne Bağlı Makine İkmal Başmühendisliği ve Dsi 173(Bitlis) Şube Müdürlüğü İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekimi
Bilgi
İKN
2015/165226
Başvuru Sahibi
Bitlis Net Eğitim Sağlık Dan. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 17.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı İçin Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Dsi 172(Muş) Şube Müdürlüğü, Dsi 172 Şube Müdürlüğüne Bağlı Makine İkmal Başmühendisliği ve Dsi 173(Bitlis) Şube Müdürlüğü İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 61
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-174
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bitlis Net Eğitim Sağlık Dan. A.Ş.,
Sahil Mah. Yeni Çarşı Cad. No : 45/38 Tatvan/BİTLİS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 17.Bölge Müdürlüğü,
Eminpaşa Mah. İpekyolu Cad. Havaalanı Kavşağı 65040 Edremit/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/165226 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı İçin Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Dsi
172(Muş) Şube Müdürlüğü, Dsi 172 Şube Müdürlüğüne Bağlı Makine İkmal
Başmühendisliği ve Dsi 173(Bitlis) Şube Müdürlüğü İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekimi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 17.Bölge Müdürlüğü tarafından 14.12.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2016 Yılı İçin Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Dsi 172(Muş) Şube
Müdürlüğü, Dsi 172 Şube Müdürlüğüne Bağlı Makine İkmal Başmühendisliği Ve Dsi
173(Bitlis) Şube Müdürlüğü İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekimi” ihalesine ilişkin olarak
Bitlis Net Eğitim Sağlık Danışmanlık Anonim Şirketinin 17.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.12.2015 tarih ve 99681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin DSİ’nin “Muş ve Bitlis”
illerinde yer alan şube müdürlüklerinin iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi hizmet alımı işi
olduğu, anılan ihalenin Van Ortak Sağlık Güv. Birimi Çevre Eğitim Dan. Tem. Taş. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti.-Diyar İş Sağlığı ve İş Güvenliği Özel Sağlık Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, söz konusu isteklinin pilot ortağı Van Ortak Sağlık Güv.
Birimi Çevre Eğitim Dan. Tem. Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin Muş iline sınırı olmadığı,
aynı şekilde özel ortak Diyar İş Sağlığı ve İş Güvenliği Özel Sağlık Tur. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise Bitlis iline sınırı olmadığı, bu çerçevede İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri
Yönetmeliği’nde yer verilen hüküm uyarınca iş sağlığı ve güvenliği kapsamında
gerçekleştirilecek hizmetlerin Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi’nin kurulduğu ve bu
doğrultuda yetkilendirilen kuruluşların kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet
sunmaya yetkili oldukları, ancak anılan isteklinin ihale konusu işin yapılacağı “Muş ve Bitlis”
iline her iki ortağın kuruldukları ilin sınır komşusu olmadığı, bu itibarla anılan isteklinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 61
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-174
OSGB yetki belgesi olmadan hizmet veremeyeceği, yine ilgili mevzuatı gereği ortak sağlık
güvenlik birimlerinin işin bir kısmını ve tamamını devredemeyeceğine yönelik hükmün yer
aldığı, dolayısıyla altyüklenicilere iş yaptıramayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeni
bir şirket olduğu ve ortak sağlık güvenlik birimi olarak tescil edilmiş adreste geçici ve kalıcı
olmak üzere başka bir vergi mükellefiyeti açılamayacağı, bununla birlikte her vergi kimlik
numarası alan şirketin bağımsız olarak SGK sicil numarası ile personel çalıştırabileceği,
ayrıca iş ortaklığının OSGB modülünün bulunmadığı, anılan isteklinin ihale tarihinden önce
ihale konusu iş kapsamında bir çalışmasının olmadığı ve ilgili Bakanlıkça yetkilendirilmediği
için ihale konusu hizmeti sunamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak Girişim” başlıklı 14’üncü maddesinde
“Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum
olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü
birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi
uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü
ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,
ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale
aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına
dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise
koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde,
sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin
verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve
yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 61
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-174
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer
almaktadır.
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi”
başlıklı 12’nci maddesinde “…5)OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet
sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen
şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde
yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde
hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması
yeterlidir.
(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi
herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte
belirtilen şartları sağlarlar. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İSGB ve OSGB’lerin görev, yetki ve sorumlulukları” başlıklı
13’üncü maddesinde “ …4) OSGB’ler, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin tamamını veya bir
kısmını başka bir kişi veya kuruma devredemezler. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “2016 Yılı için Bölge Müdürlüğümüze bağlı DSİ 172(Muş) Şube
Müdürlüğü, DSİ 172 Şube Müdürlüğüne bağlı Makine İkmal Başmühendisliği ve DSİ
173(Bitlis) Şube Müdürlüğü İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekimi” şeklinde belirlendiği,
miktarı ve türünün ise “İş Güvenliği Uzmanı (1360 Saat ) ve İş Yeri Hekimi ( 539 Saat )
Hizmet Alımı” olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise;
Sıra No Açıklama
İş Güvenlik Uzmanı- DSİ 172.Şb.Müd.Muş -
Birimi
saat
Miktarı
1
2
3
4
5
6
864
Çok Tehlikeli
İş Yeri Hekimi- DSİ 172.Şb.Müd.Muş - Çok
Tehlikeli
İş Güvenlik Uzmanı- DSİ 172.Şb.Müd.Bağlı
Mak.İkm.Başmüh.Muş - Tehlikeli
İş Yeri Hekimi- DSİ 172.Şb.Müd.Bağlı
Mak.İkm.Başmüh.Muş - Tehlikeli
İş Güvenlik Uzmanı- DSİ 173.Şb.Müd.Bitlis -
Çok Tehlikeli
saat
saat
saat
saat
saat
324
232
116
264
99
İş Yeri Hekimi- DSİ 173.Şb.Müd.Bitlis - Çok
Tehlikeli
şeklinde düzenlendiği,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 61
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-174
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde
yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) T.C Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel
Müdürlüğü Tarafından alınmış ORTAK SAĞLIK VE GÜVENLİK BİRİMİ YETKİ BELGESİ.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi
ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır. …” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini
teklifleriyle beraber sunacaklardır.
16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından,
sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi
zorunludur.
16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer
ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları
belirtilecektir.” düzenlemesi,
“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı
veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede 4 doküman satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği,
her iki isteklinin teklifinin de geçerli kabul edildiği, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin
183.601,50 TL olduğu, ihalenin Van Ortak Sağlık Güv. Birimi Çevre Eğitim Dan. Tem. Taş.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Diyar İş Sağlığı ve İş Güvenliği Özel Sağlık Tur. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Bitlis Net Eğitim Sağ. Dan.
A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 61
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-174
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 32’nci maddesinde iş ortaklığına
ilişkin olarak birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabileceği, ayrıca iş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü
birlikte yapmak üzere ortaklık kurabilecekleri, iş ortaklığının başvuru veya teklifiyle birlikte
pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini sunmak zorunda oldukları, iş
ortaklığında en çok hisseye sahip ortağın pilot ortak olarak gösterilme zorunluluğunun
olduğu, ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha
fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında
ise bu ortaklardan birinin pilot ortak olarak belirlenmesi gerektiği ve ortakların hisse
oranlarının İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilmesi gerektiği yönündeki hükümlerin yer
aldığı anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatı açısından her türlü ihaleye iş ortaklığı olarak katılmanın
mümkün olduğu, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin incelemeye konu ihaleye iş
ortaklığı olarak teklif sunduğu, söz konusu isteklinin pilot ortağının %60 hisseye sahip Van
Ortak Sağlık Güv. Birimi Çevre Eğitim Dan. Tem. Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği, özel ortak olarak ise %40 hisseye sahip Diyar İş Sağlığı ve İş Güvenliği Özel
Sağlık Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiğine ilişkin olarak düzenlenen KİK022.0/H
standart form numaralı iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin inceleme konusu ihaleyi herhangi bir alt yükleniciye
yaptırmayacaklarını taahhüt ettikleri “Alt Yüklenici Taahhütnamesi”ni sunduğu, bu itibarla
ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sunmanın söz konusu ortaklığı kuran istekliler arasında
altyüklenicilik müessesesinin tesis edildiği anlamına gelmediği, her iki ortağında bahse konu
işi birlikte yapmak için müştereken ve müteselsilen sorumluluğa sahip olacak şekilde bir
araya geldikleri anlaşılmaktadır.
İş ortaklığının kuruluş amacı sermaye koyarak belli bir ticari faaliyetin süreklilik arz
edecek şekilde icrasının dışında müştereken taahhüt edilen belli bir işin birlikte yapılması ve
sonuçta elde edilen kazancın paylaşılmasına yönelik olduğu, bu çerçevede iş ortaklığının bir
adi ortaklık şeklinde kurulduğu ve inceleme konusu ihaleye iş ortaklığı şeklinde katılmış olan
ihale üzerinde bırakılan isteklinin vergi mevzuatı açısından vergi mükellefiyetine sahip
olacağı, söz konusu mükellefiyetin sona ermesinin ise birlikte yapılması öngörülen ve
müştereken yüklenilen işin bitimi ve vergi mevzuatında belirtilen mükellefiyetle ilgili
ödevlerin tamamının yerine getirilmesiyle neticelendirileceği, söz konusu adi ortaklık
şeklinde kurulan iş ortaklığının çalıştıracağı personele yönelik SGK işlemlerinin adi ortaklık
numarasıyla yapılacağı, dolayısıyla ihale konusu işte iş ortaklığı olarak hizmet sunacak olan
ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu işin başlangıcından bitimine kadar “adi
ortaklık” çatısı altında hem vergi mevzuatı hem de sgk mevzuatı açısından işlemlerini tesis
etmesinde yukarıda belirtilen vergi ve sgk işlemleri açısından sorun teşkil edecek bir hususun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan söz konusu iş ortaklığının OSGB modülünün bulunmadığı iddiasına
yönelik olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin her bir ortağının “Ortak Sağlık ve Güvenlik
Birimi Yetki Belgesi”ne sahip olduğu, bu doğrultuda her iki ortağın da anılan yetki belgesine
sahip olmasının OSGB modülüne sahip olduğu anlamına geldiği, anılan isteklinin adi ortaklık
şeklinde kurulan yeni bir şirket olduğu, bu kapsamda iş ortaklıklarına ilgili mevzuatı gereği
OSGB modülü verilmemesi durumunda ihale konusu işe benzer olan tüm ihalelere iş ortaklığı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 61
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-174
olarak katılmanın mümkün olamayacağı, ancak kamu ihale mevzuatı açısından her türlü
ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilebileceğinin açık olduğu hususu dikkate alındığında
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının kamu ihale mevzuatı açısından uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İhale işlem dosyasında yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi
uyarınca ihaleye katılacak olan isteklilerin teklifleri kapsamında “Ortak Sağlık ve Güvenlik
Birimi Yetki Belgesi” sunmaları gerektiğinin belirtildiği, şayet ihaleye iş ortaklığı olarak
teklif verilecek ise anılan belgeyi her bir ortağın ayrı ayrı sunmalarının zorunlu olduğu
şeklindeki düzenlemenin yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin
her bir ortağının “Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi”ni ayrı ayrı sunduğu
anlaşılmıştır.
Pilot ortak tarafından sunulan 08.04.2013 tarihli ve 547 belge numaralı “Ortak Sağlık
ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi”nde anılan ortağın ünvan ve adresinin “Van Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Çevre Eğitim Danışmanlık Temizlik Taşımacılık Taahhüt Sanayi Ticaret
Limited Şirketi Alipaşa Mah. Suvaroğlu Cad. No: 49/15-16 İpekyolu/VAN” şeklinde
belirtildiği, yine söz konusu belgede “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinde
belirtilen nitelikleri haiz olduğundan Ortak Sağlık Güvenlik Birimi olarak faaliyet göstermeye
hak kazanmıştır.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
Özel ortak tarafından sunulan 21.05.2013 tarih ve 645 belge numaralı “Ortak Sağlık ve
Güvenlik Birimi Yetki Belgesi”nde anılan ortağın ünvan ve adresinin “Diyar İş Sağlığı ve İş
Güv. Özel Sağlık Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Peyas Mah. 348.Sok. Gaziler Sitesi No: 14
Kayapınar/DİYARBAKIR” şeklinde belirtildiği, yine bahsi geçen belgede “İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinde belirtilen nitelikleri haiz olduğundan Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi olarak faaliyet göstermeye hak kazanmıştır.” ibaresinin yer aldığı
görülmüştür.
Bu doğrultuda pilot ortağın kurulduğu ilin Van ili olduğu, söz konusu ilin ihale konusu
işin yapılacağı yerlerden birisi olan Bitlis iline sınır komşusu olduğu, özel ortağın kurulduğu
ilin ise Diyarbakır ili olduğu, anılan ilin ihale konusu işin yapılacağı illerden bir diğeri olan
Muş ilinin sınır komşusu olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru konusu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sunan ihale üzerinde
bırakılan isteklinin İdari Şartname’de yer alan düzenleme kapsamında “Ortak Sağlık ve
Güvenlik Birimi Yetki Belgesi”ni ayrı ayrı sunduğu, söz konusu belge sahiplerinden pilot
ortağın ihale konusu hizmetin sunulacağı illerden Bitlis iline, özel ortağın ise Muş iline sınır
komşusu olduğu, ancak ihale dokümanında anılan belgenin iş ortaklığı tarafından her bir
ortağın ayrı ayrı sunacağı düzenlemesinin dışında iş ortaklarının her birinin ihale konusu işin
yapılacağı “Muş ve Bitlis” ilinin her ikisine de tek başına hizmet vermesi gerektiğine yönelik
düzenlemenin olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de bahse konu
yetki belgesinin ayrı ayrı sunulması zorunludur düzenlemesine uygun olarak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif verdiği göz önünde bulundurulduğunda söz konusu durumun ihale
mevzuatı açısından herhangi bir aykırılık içermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 61
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-174
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7