Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2016/80941-Danışma Yönlendirme/Asdep Görevlisi
Bilgi
İKN
2016/80941
Başvuru Sahibi
Karaca Grup Kişisel ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Danışma Yönlendirme/Asdep Görevlisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 59
: 29.06.2016
: 2016/UH.II-1741
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaca Grup Kişisel ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda Sanayi
Ticaret Limited Şirketi,
Hunat Mahallesi Yenisu Sokak Kalpaklıoğlu Apt. No: 4/1 Melikgazi/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Gültepe Mah. Talas Bulvarı No: 21 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/80941 İhale Kayıt Numaralı “Danışma Yönlendirme/Asdep Görevlisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 25.04.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Danışma Yönlendirme/Asdep Görevlisi” ihalesine ilişkin
olarak Karaca Grup Kişisel ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda
Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 13.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2016 tarih ve
31710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kayseri Orduevi
tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi sunduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin üzerinde
ihale kayıt numarasının yer almadığı, anılan iş bitirme belgesine konu işin 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen bir iş olmadığı bu nedenle bahse konu iş bitirme belgesinin geçerli
olup olmadığı hususunda şüphelerinin olduğu, şikâyete konu iş bitirme belgesine konu işin
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, gerçekleştirildi
ise de iş mevzuatına uygunluğu hususunda şüphelerinin olduğu bu nedenle var olan
şüphelerin ortadan kaldırılması için iş bitirme belgesine konu iş için SGK dosyasının açılıp
açılmadığı, SGK’ya bildirilen sözleşme tutarının söz konusu işte kaç kişi çalıştırıldığının iş
için kesilen faturaların ilgililerden istenerek yasal işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 59
: 29.06.2016
: 2016/UH.II-1741
Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından ihale edilen “Danışma
Yönlendirme/Asdep Görevlisi Hizmet İşi” olduğu anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihaleye
4
isteklinin teklif verdiği, tüm tekliflerin geçerli olarak
değerlendirildiği, ihaleye eşit teklif veren 3 istekli arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereği yapılan puanlama sonucunda ihalenin Pusula Sosyal
Hiz. ve Tem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Karaca Grup Temizlik Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmünden iş deneyim belgelerinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu kapsamındaki idareler ile anılan Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve
kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında
gerçekleştirilen işler için iş sahibi kamu kurum ya da kuruluşu tarafından düzenleneceği ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde Kanun
kapsamındaki idarelerin dahi yapacakları bazı alımları Kanun’un kapsamında yapma
zorunluluğunun olmadığı dikkate alındığında, Kanun kapsamındaki idareler ya da Kanun
kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen iş deneyim
belgesine konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılma zorunluluğunun
olmadığı anlaşılmıştır.
30.05.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında yer alan ihale
üzerinde bırakılan istekliye ait teklif dosyası kapsamında yapılan incelemede ihale üzerinde
bırakılan isteklinin Kayseri Orduevi Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve orduevi müdürü
tarafından imzalanıp mühürlendiği anlaşılan iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.
2
Söz konusu iş bitirme belgesinin kendileri tarafından düzenlenip düzenlenmediği, iş
deneyim belgesine konu işin kendileri tarafından Pusula Sosyal Hiz. ve Tem. Ltd. Şti.ye
yaptırılıp yaptırılmadığı, iş deneyim belgesine konu işin bahse konu istekliye yaptırılmış ise,
işe ilişkin imzalanan sözleşme, sözleşmeye ilişkin kesilen faturalar ve varsa çalıştırılan
personele ilişkin SGK belgelerinin Kuruma gönderilmesi hususunda Kayseri Orduevi
Müdürlüğüne gönderilen 09.06.2016 tarihli ve 1153 sayılı bilgi ve belge talep yazısıza
Kayseri Orduevi Müdürlüğü tarafından 15.06.2016 tarihli ve 68767636-9000-54-16 sayılı
yazı ile cevap verilmiştir. Söz konusu yazıda Kayseri Orduevi Müdürlüğü ile Pusula Sosyal
Hiz. Dan. Tem. İlaç. Bil. ve Veri Hiz. Reh. İnş. Ulaş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 2015
yılında yapılan “Genel Hizmetler Personeli” hizmet alımı kapsamında sözleşme imzalandığı,
söz konu hizmet alımı kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesinin kendileri tarafından
verildiği belirtilerek işe ilişkin sözleşme, faturalar ve sigorta bildirimleri söz konusu yazı
ekinde Kuruma gönderilmiştir.
Yukarıya aktarılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 59
: 29.06.2016
: 2016/UH.II-1741
olduğu iş bitirme belgesine konu işin Kayseri Orduevi Müdürlüğü tarafından Pusula Sosyal
Hiz. Dan. Tem. İlaç. Bil. ve Veri Hiz. Reh. İnş. Ulaş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yaptırıldığı
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin
üzerinde ihale kayıt numarasının bulunmadığı ve iş bitirme belgesine konu işin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılmadığı nedenleriyle ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan iş bitirme belgesinin geçerli olmadığına yönelik iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin şikâyete konu iş bitirme belgesine konu işin iş mevzuatına uygun
gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespit edilmesine yönelik iddiasının ise itirazen şikâyet
incelemesi kapsamında Kurumun görev alanında olmadığı anlaşıldığından görev yönünden
reddedilmesi sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
3
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi