2016/UH.II-176 - Kamu İhale Kararı - Süleymanpaşa İlçesi Marmaraereğlisi İlçesi ve Yenice Mahallesinde Numarataja İlişkin Veri Toplanması Bina Dış Tabelalarının Üretilerek Montaj Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 63

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-176

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cemre Mühendislik Müteahhitlik Plan.ve Tic. Ltd. Şti.,

Gayrettepe Mah. Vefabey Sok. Say Apt. No: 25 D: 20 Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/146071 İhale Kayıt Numaralı “Süleymanpaşa İlçesi Marmaraereğlisi İlçesi ve Yenice

Mahallesinde Numarataja İlişkin Veri Toplanması Bina Dış Tabelalarının Üretilerek Montaj

Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Süleymanpaşa İlçesi Marmaraereğlisi İlçesi ve Yenice

Mahallesinde Numarataja İlişkin Veri Toplanması Bina Dış Tabelalarının Üretilerek Montaj

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Cemre Mühendislik Müteahhitlik Plan. ve Tic. Ltd. Şti.nin

11.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 31.12.2015 tarih ve 101033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

31.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan isteklilerden Parametre Araştırma

Bilişim Planlama Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklinin

açıklamasının ihale komisyonunca sorgulanmadan ve detaylı şekilde incelenmeden uygun

bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu istekli tarafından

yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve idareye yapılan şikâyet

başvurusunun araştırma yapılmadan ve gerekçe sunulmadan reddedildiği,

Oysaki ihale konusu işte çalışacak proje yöneticisi, harita mühendisi, bilgisayar

mühendisi, bilgisayar programcısı, bilgisayar uzmanı, 3 harita teknikeri ve 4 işçi için

öngörülen tutarın 2015 yılı aylık brüt ücreti olduğu, projenin yürütüleceği 2016 yılı ve 2017

yılının ilk 4 aylık ücretini kapsamadığı, işçilik bedellerinin hesaplanmasında KİK işçilik

modülünün kullanılmadığı ve yanlış hesaplama yapıldığı, personelin yemek ve yol

giderlerinin gösterilmediği ve faturalandırılmadığı, ayrıca söz konusu personelin 16 ay süre

boyunca istihdam edilmesi nedeniyle (bir yılı aştığı için) kıdem tazminatı haklarının da

doğduğu ve kıdem tazminatlarının da maliyete ilave edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 63

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-176

“Renkli Plotter” aracına ilişkin söz konusu işin yapımı süresince kullanımından

doğacak bakım maliyetlerinin de gösterilmesi gerektiği,

Anılan istekli tarafından 10 kişilik bir ekip ile çalışılacağının belirtilmesine karşın

açıklama kapsamında veri girişine ilişkin sadece 2 bilgisayar için SMMM onaylı demirbaş

listesi ile belgelendirme yapıldığı ve gerekli diğer bilgisayarlar için ise belge sunulmadığı,

A4 printerı için 16 ay süreli iş kapsamında iki adet toner dışında toner ve kâğıt

maliyetinin belirtilmediği,

Şahin Ozalit firmasından alınan proforma faturada yazıcıda kullanılacak A4 ve A3

kâğıt bedellerinin, saha personelinin kullanacağı basılı malzeme, kâğıt, kalem, silgi, mapa,

pil, batarya, sd cart, usb bellek, harici hard disk, vs gibi saha bilgi toplama, kırtasiye ve ofis

kırtasiye giderleri ile matbaa maliyetinin de faturalandırılmadığı, söz konusu işin yapımı

süresince kullanılacak kâğıdın sadece rulo kâğıt olarak tanımlandığı ve A3-A4 kâğıt

bedellerine ise hiç yer verilmediği, rulo kâğıdın ise 85 TL ile karşılanabileceğini savunmanın

hayatın doğal akışına aykırı olduğu ve ayrıca 27.11.2015 tarihli proforma faturada imzası yer

alan SMMM’nin iletişim bilgilerinin faturada bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesi uyarınca proforma faturanın meslek mensubu tarafından iletişim

bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmesi nedeniyle bu

zorunluluğa uyulmamasının Tebliğ’in anılan maddesine aykırılık taşıdığı,

Çalışma ofisi gideri için kira bedelinin hesabında stopaj giderine yer verilmediği,

ayrıca kiralanan ofisin tefriş (masa, sandalye, dolap, perde, vs.), elektrik, su, doğalgaz

giderlerine teknik bileşenler içinde yer verilmediği ve bu kalemlere ilişkin de açıklayıcı bilgi

ve belge sunulmadığı,

Çalışmada kullanılacak üç adet Renault Symbol aracın 16 aylık fiyatı için

3x16x900,00= 43.200,00 TL olarak fiyat öngörüldüğü ve bu faturaya da araç başı 100 lt yakıt

bedelinin dahil edildiği, ancak hiçbir araç kiralama firmasının yakıt dahil çalışmadığı,

dolayısıyla yakıt dahil proforma fatura alınmasının maliyeti düşük çıkarmaya yönelik olduğu,

Erhan Reklam tarafından Parametre Araştırma Bil. Plan. Ltd. Şti.ne verilen

25.11.2015 tarihli fatura ile kendilerinin ihale öncesi aynı firmadan aldıkları 23.11.2015

tarihli proforma fatura arasında %40 indirimin söz konusu olduğu, ayrıca bu fiyatlara montaj

ve fotoğraflama bedelleri de dâhil edildiğinde toplamda % 60’a varan indirim yapıldığı,

dolayısıyla anılan istekliye verilen fatura bedellerinin ticari hayatın olağan durumu ve

ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, ayrıca proforma fatura Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesi ve 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali

Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre usulüne uygun olsa dahi

doğruluğunun incelenmesi gerektiği, söz konusu proforma faturada imzası yer alan

SMMM’nin iletişim bilgilerinin faturada bulunmadığı ve bu hususun Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olmadığı,

İdare tarafından Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri göz önünde bulundurulmadan

yalnızca teklif edilen en düşük fiyatın dikkate alınarak karar verildiği ve idarenin sınır değer

altında kalan istekliye ihaleyi vermekle benzer işlerde isteklilerin daha düşük teklif

vermesinin önünü açtığı, bu durumda da işin teknik şartname ve sözleşme şartlarına uygun

olmayan yöntemlerle yapılmasına sebebiyet verileceği, dolayısıyla aşırı düşük teklifin

reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 63

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-176

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, teknik şartnamede belirtilen tüm

hususlar ve ürünlerin tamamı

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 63

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-176

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesine,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici teknik şartnamede

belirtilen tüm hükümlere uymak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “…

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/146071

Birimi Miktarı Teklif

Edilen

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Tutarı

Birim Fiyat

İdare tarafından sağlanan sayısal idari adet

sınırların kontrolü ve kesinleştirilmesi.

Mahalle bilgi formunun doldurulması.

Cadde, sokak, meydan, mevki vs. adet

verilerinin kontrolü, oluşturulması ve

kesinleştirilmesi. Yol bilgi formunun

doldurulması, fotoğraflanması.

4.713

Bina verilerinin oluşturulması, kapı adet

numaralarının tespiti, eksik ve hatalı

verilerin güncellenmesi. Bina bilgi

formunun doldurulması, fotoğraflanması.

73.346

Araziden

ortamına aktarılması.

Duvar tipi cadde-sokak levhası yapılması, adet

toplanan

bilgilerin

CBS adet

78.059

3.143

montajı, fotoğraflanması.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 63

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-176

Direk tipi (Direk dahil) cadde-sokak adet

6.283

levhası

yapılması,

montajı,

fotoğraflanması.

Bina dış kapı numarasının yapılması, adet

montajı, fotoğraflanması.

Duvar tipi yön levhalarının belirlenmesi, adet

montajı, fotoğraflanması.

Direk tipi (Direk dahil) yön levhalarının adet

belirlenmesi, montajı, fotoğraflanması.

73.346

111

229

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin

Süleymanpaşa İlçesi Marmaraereğlisi İlçesi ve Yenice Mahallesinde Numarataja İlişkin Veri

Toplanması Bina Dış Tabelalarının Üretilerek Montaj Yapılması” işi olduğu,

İhale konusu işin kapsamında “Tekirdağ ili Süleymanpaşa ve Marmaraereğlisi İlçesi

genelinde ve Çorlu İlçesi Yenice Mahallesinde, adres ve numaralamaya ilişkin adres kayıt

sistemi dâhilindeki numarataj verilerinin arazide yapılacak tespit sonucu kadastral veri ile

ilişkilendirilerek konumlandırılması, bu verilerin idarece belirlenecek veri tabanı modelinde

sayısal ortamda oluşturulması, UAVT ile eşleştirilmesi, ayrıca hatalı ve eksik kayıtların

tespiti, düzeltilmesi ve UAVT üzerinde güncellenmesi ve mekânsal adres kayıt sistemi

üzerinde çalışmaya uygun şekilde standardizasyonunun sağlanması, mahalle, cadde, sokak ve

bina bilgi formlarının düzenlenmesi, bina fotoğraflarının çekilmesi ve sayısal ortamda

numarataj-parsel verisine entegre edilmesi, mahalle, bulvar, meydan, cadde ve sokaklar ile

binaların levhalandırılması” gibi iş ve işlemlerin yer aldığı,

İhalenin 25.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, şikâyete konu

ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihaleye katılan

isteklilerden Huzur Harita ve Kadastro Müh. Gayri Menkul Yatırım Dan. Eks. İth. İhr. Ltd.

Şti.nin teklifinin “sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş kriterini sağlamadığı”

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Geçerli tekliflerden Parametre Araştırma Bilişim Planlama Ltd. Şti.nin teklifinin

idarece belirlenen 2.623.318,66 TL tutarındaki sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği

ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen anılan istekliden 25.11.2015 tarihli ihale

komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği,

Bu itibarla teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen anılan istekliye gönderilen

25.11.2015 tarihli ve 234 sayılı yazıda “… tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sunmuş

olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet

bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 30.11.2015 tarihi mesai bitimine

kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci

maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı

düşük teklifin açıklanmasının talep edildiği,

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 02.12.2015 tarihli ihale

komisyonu kararı ile Parametre Araştırma Bilişim Planlama Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 63

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-176

açıklamasının mevzuata uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlendiği ve başvuru sahibi Cemre Mühendislik Müteahhitlik Plan. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği

görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında aşırı düşük teklif

sahibi istekliden “düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri” ile ilgili açıklamaların talep

edildiği, ancak açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği ve bu

hususun Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci ve

mevcut ihale dokümanının da yer alan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü

maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla idarece bütün teklif bileşenleri yerine aşırı düşük teklif açıklamasına esas

oluşturacak önemli teklif bileşenlerinin (levhaların belirlenmesi, montajı ve fotoğraflanması,

verilerinin kontrolü ve oluşturulması, personel maliyeti, kırtasiye giderleri vb.) belirlenerek

sınır değerin altında kaldığı belirlenen anılan istekliye ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının

asgari 3 iş günü verilmek suretiyle tekrar yapılmasının gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli teklif bileşenlerinin

belirlenerek asgari 3 iş günü verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi

ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

II. Başkan

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları