Ana Sayfa / Kararlar / Orhangazi Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü / 2015/147053-2016 Yılında Orhangazi Belediyesinde Araştırma, Geliştirme ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/147053
Başvuru Sahibi
Uğur-Tem Taşımacılık Mühen. Medikal Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Orhangazi Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılında Orhangazi Belediyesinde Araştırma, Geliştirme ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/006  
: 66  
: 20.01.2016  
: 2016/UH.II-178  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan  
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Uğur-Tem Taşımacılık Mühen. Medikal Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Mimar Sinan Mah. 117. Sok. Şahin Apt. A-Blok No: 2 ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Orhangazi Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,  
Camikebir Mah. Dervibey Cad. No: 1 16800 Orhangazi/BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/147053 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılında Orhangazi Belediyesinde Araştırma,  
Geliştirme ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Orhangazi Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından  
03.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılında Orhangazi  
Belediyesinde Araştırma, Geliştirme ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi” ihalesine  
ilişkin olarak Uğur-Tem Taşımacılık Mühen. Medikal Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2015 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 99845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdare tarafından sınır değer hesaplanmadan ve sınır değerin altında kalan  
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin Öz Hilal İnş. Tem. Güvenlik  
Turizm Peyzaj Nak. Tahmil Tahliye Gıda Mad. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde  
bırakıldığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının  
mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutardan toplam asgari  
ücret düşüldüğünde bir adet araç kiralaması için verdiği fiyatın 726,00 TL olduğu, söz konusu  
tutarın aracın kasko ve zorunlu trafik sigortası bedelini dahi karşılamadığı, dolayısıyla aşırı  
düşük teklif sorgulaması yapılmamasının hatalı olduğu,  
2) 2015 model bir aracın kasko, vergi vb. giderler dâhil ortalama kira bedelinin  
4.843,13 TL olduğu, eğer idarece araçların kiralama bedellerinin hesabında kasko, vergi vb.  
giderin dâhil edilmemesi durumunda yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olacağı,  
dolayısıyla idarece yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanacağından güncellenmesi gerekeceği  
iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/006  
: 66  
: 20.01.2016  
: 2016/UH.II-178  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın  
sonuçlandırır.  
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir.  
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit  
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması  
zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)  
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin  
kullanılması zorunludur.  
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.  
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile  
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.  
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.  
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar  
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/006  
: 66  
: 20.01.2016  
: 2016/UH.II-178  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ile İdari Şartname düzenlemelerinden personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin karsız yaklaşık maliyet tutarı  
olacağı, sınır değerin altında kalan isteklilerden de ihale dokümanında belirtilmek kaydıyla  
aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği anlaşılmaktadır.  
İhale konusu işte Orhangazi Belediyesinde araştırma, geliştirme ve yönlendirme  
elemanı olarak 12 ay süreliğine 115 personel ile 1 adet aracın çalıştırılacağı, dolayısıyla  
şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.  
Şikâyete konu ihalede karsız yaklaşık maliyet tutarı olan sınır değerin 3.801.086,64  
TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutar (3.801.092,64 TL) ile diğer  
isteklilerce teklif edilen tutarlara bakıldığında sınır değerin altında kalan isteklinin  
bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının sınır değerin altında kalan istekli veya  
isteklilerin bulunması durumunda istenilebileceği, dolayısıyla şikâyete konu ihalede sınır  
değerin altında kalan isteklinin bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin (aşırı  
düşük teklif sorgulaması yapılmamasının hatalı olduğu yönündeki) iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutardan toplam asgari  
ücret düşüldüğünde bir adet araç kiralaması için verdiği fiyatın 726,00 TL olduğu, söz konusu  
tutarın aracın kasko ve zorunlu trafik sigortası bedelini dahi karşılamadığı iddiasına ilişkin  
olarak;  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca isteklilerin vermiş oldukları tekliflere  
ilişkin ayrıntılı açıklayıcı bilgi ve belgelerin, isteklilerin teklif ettiği bedellerin sınır değerin  
altında olması durumunda aşırı düşük tekliflerin açıklanması kapsamında sunulması gerektiği,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/006  
: 66  
: 20.01.2016  
: 2016/UH.II-178  
dolayısıyla anılan isteklinin araç kiralama iş kalemi için vermiş olduğu fiyat teklifine yönelik  
bu aşamada herhangi bir açıklama istenilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu iddianın da  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru sahibi isteklinin sınır değere olan şikâyetinin araç maliyetine yöneldiği, araç  
maliyetinin hesabının idarece yanlış hesaplanmış olması durumunda yaklaşık maliyetinde  
yanlış hesaplanmış olacağı, bu bağlamda yaklaşık maliyetin güncellenerek sınır değerin  
yeniden hesaplanması gerektiği yönündeki iddiasının dolaylı olarak yaklaşık maliyete yönelik  
olduğu değerlendirilmiş olup bu çerçevede yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme ise  
aşağıda yer almaktadır.  
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde  
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale  
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla  
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif  
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan  
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır  
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici  
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları  
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale  
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,  
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen  
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem  
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”  
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, idareye şikâyet başvuru süresinin  
idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun  
farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren  
başlayacağı, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde  
çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvurunun  
süresinde yapılıp yapılmadığının inceleneceği 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı  
maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından  
başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/006  
: 66  
: 20.01.2016  
: 2016/UH.II-178  
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde  
ihale komisyonu tarafından ihale tarihi olan ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin  
sayıldığı, yapılacak işlemler arasında ilk oturumda isteklilerce teklif edilen tutarlar ile  
yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının ihale  
tarihi olan ilk oturumda alenileştiği, bu çerçevede isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik  
yapılacak şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin  
alenileştiği ilk oturum olan ihale tarihi olduğu anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede isteklilerin yaklaşık maliyete yönelik şikâyet başvurularını, ihale tarihini  
izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,  
diğer hallerde ise on gün içinde idareye yapmaları gerekmektedir.  
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne  
uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Dolayısıyla itirazen şikâyet dilekçesinde  
yer alan iddia kapsamında yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ifade edilmekte olup,  
şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olarak ihale tarihinin esas alınması  
gerekmektedir.  
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin  
ihale tarihi (03.12.2015) olduğu, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin yanlış  
hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak ihale tarihini takip eden onuncu günün hafta sonuna denk  
gelmesi nedeniyle takip eden ilk iş günü olan 14.12.2015 tarihine kadar idareye şikâyet  
başvurusunda bulunması gerekirken 18.12.2015 tarihinde bulunduğu dikkate alındığında,  
başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin iddiasının süre  
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
5