Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orhangazi Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2015/147053-2016 Yılında Orhangazi Belediyesinde Araştırma, Geliştirme ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/147053
Başvuru Sahibi
Uğur-Tem Taşımacılık Mühen. Medikal Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Orhangazi Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılında Orhangazi Belediyesinde Araştırma, Geliştirme ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 66
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-178
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur-Tem Taşımacılık Mühen. Medikal Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mimar Sinan Mah. 117. Sok. Şahin Apt. A-Blok No: 2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orhangazi Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
Camikebir Mah. Dervibey Cad. No: 1 16800 Orhangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/147053 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılında Orhangazi Belediyesinde Araştırma,
Geliştirme ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orhangazi Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
03.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılında Orhangazi
Belediyesinde Araştırma, Geliştirme ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Uğur-Tem Taşımacılık Mühen. Medikal Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 99845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından sınır değer hesaplanmadan ve sınır değerin altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin Öz Hilal İnş. Tem. Güvenlik
Turizm Peyzaj Nak. Tahmil Tahliye Gıda Mad. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının
mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutardan toplam asgari
ücret düşüldüğünde bir adet araç kiralaması için verdiği fiyatın 726,00 TL olduğu, söz konusu
tutarın aracın kasko ve zorunlu trafik sigortası bedelini dahi karşılamadığı, dolayısıyla aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmamasının hatalı olduğu,
2) 2015 model bir aracın kasko, vergi vb. giderler dâhil ortalama kira bedelinin
4.843,13 TL olduğu, eğer idarece araçların kiralama bedellerinin hesabında kasko, vergi vb.
giderin dâhil edilmemesi durumunda yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olacağı,
dolayısıyla idarece yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanacağından güncellenmesi gerekeceği
iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 66
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-178
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 66
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-178
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ile İdari Şartname düzenlemelerinden personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin karsız yaklaşık maliyet tutarı
olacağı, sınır değerin altında kalan isteklilerden de ihale dokümanında belirtilmek kaydıyla
aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işte Orhangazi Belediyesinde araştırma, geliştirme ve yönlendirme
elemanı olarak 12 ay süreliğine 115 personel ile 1 adet aracın çalıştırılacağı, dolayısıyla
şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalede karsız yaklaşık maliyet tutarı olan sınır değerin 3.801.086,64
TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutar (3.801.092,64 TL) ile diğer
isteklilerce teklif edilen tutarlara bakıldığında sınır değerin altında kalan isteklinin
bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının sınır değerin altında kalan istekli veya
isteklilerin bulunması durumunda istenilebileceği, dolayısıyla şikâyete konu ihalede sınır
değerin altında kalan isteklinin bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin (aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmamasının hatalı olduğu yönündeki) iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutardan toplam asgari
ücret düşüldüğünde bir adet araç kiralaması için verdiği fiyatın 726,00 TL olduğu, söz konusu
tutarın aracın kasko ve zorunlu trafik sigortası bedelini dahi karşılamadığı iddiasına ilişkin
olarak;
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca isteklilerin vermiş oldukları tekliflere
ilişkin ayrıntılı açıklayıcı bilgi ve belgelerin, isteklilerin teklif ettiği bedellerin sınır değerin
altında olması durumunda aşırı düşük tekliflerin açıklanması kapsamında sunulması gerektiği,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 66
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-178
dolayısıyla anılan isteklinin araç kiralama iş kalemi için vermiş olduğu fiyat teklifine yönelik
bu aşamada herhangi bir açıklama istenilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu iddianın da
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi isteklinin sınır değere olan şikâyetinin araç maliyetine yöneldiği, araç
maliyetinin hesabının idarece yanlış hesaplanmış olması durumunda yaklaşık maliyetinde
yanlış hesaplanmış olacağı, bu bağlamda yaklaşık maliyetin güncellenerek sınır değerin
yeniden hesaplanması gerektiği yönündeki iddiasının dolaylı olarak yaklaşık maliyete yönelik
olduğu değerlendirilmiş olup bu çerçevede yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme ise
aşağıda yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, idareye şikâyet başvuru süresinin
idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun
farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
başlayacağı, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde
çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvurunun
süresinde yapılıp yapılmadığının inceleneceği 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı
maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından
başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 66
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-178
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
ihale komisyonu tarafından ihale tarihi olan ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin
sayıldığı, yapılacak işlemler arasında ilk oturumda isteklilerce teklif edilen tutarlar ile
yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının ihale
tarihi olan ilk oturumda alenileştiği, bu çerçevede isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik
yapılacak şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin
alenileştiği ilk oturum olan ihale tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede isteklilerin yaklaşık maliyete yönelik şikâyet başvurularını, ihale tarihini
izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,
diğer hallerde ise on gün içinde idareye yapmaları gerekmektedir.
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne
uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Dolayısıyla itirazen şikâyet dilekçesinde
yer alan iddia kapsamında yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ifade edilmekte olup,
şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olarak ihale tarihinin esas alınması
gerekmektedir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin
ihale tarihi (03.12.2015) olduğu, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak ihale tarihini takip eden onuncu günün hafta sonuna denk
gelmesi nedeniyle takip eden ilk iş günü olan 14.12.2015 tarihine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken 18.12.2015 tarihinde bulunduğu dikkate alındığında,
başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5