2016/UH.II-179 - Kamu İhale Kararı - Personel ve Öğrenci Taşıma Servisleri (2’nci kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 67

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-179

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cenport Turizm ve Taş. Oto. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Beştelsiz Mah. Rauf Denktaş Cad. No: 1 D: 1 Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali

(A) İşletme Müdürlüğü,

Ambarlı Mah. Dolum Tesisleri Yolu Mevki No: 34315 Avcılar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/137418 İhale Kayıt Numaralı “Personel ve Öğrenci Taşıma Servisleri” İhalesi (2’nci

kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim

Santrali (A) İşletme Müdürlüğü tarafından 13.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Personel ve Öğrenci Taşıma Servisleri” ihalesine ilişkin olarak Cenport

Turizm ve Taş. Oto. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 16.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.12.2015 tarih ve 98121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından teklifi aşırı düşük olan Jet Kar Turz. Nak. Taş. Oto. San. Tic. Ltd.

Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması talebinin

17.11.2015 tarihinde anılan istekliye tebliğ edildiği, isteklinin 5 iş günü içerisinde aşırı düşük

açıklamasını idareye vermesi gerekirken 24.11.2015 tarihinde verdiği, idare tarafından süresi

içerisinde verilmeyen açıklamaların kabul edilmesinin Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş

olduğu fiyat teklifinde yer alması gereken ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibareyle birebir aynı olmadığı, maliyet tespit tutanağının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 67

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-179

sunulmadığı (Ek-O.5), İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan işin yürütülmesine

ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç, akaryakıt, bakım ve rehber personel

gideri, sözleşme giderleri (damga vergisi, karar pulu gideri, KİK payı) ve kesin teminat

mektubuna yönelik yapılan giderler ile sözleşmenin çoğaltılması gibi giderler için açıklama

sunulmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de okul servisi için 16+1 kişilik (engelli öğrenci

taşıyabilen donanıma sahip) aracın istenildiği, ancak anılan isteklinin normal araca yönelik

açıklama sunmasının uygun olmadığı, normal araç ile engelli öğrenci taşıyabilen donanıma

sahip araç arasında farklar olduğu, bu nedenle normal araç üzerinden anılan isteklinin

açıklamasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı

5’inci maddesinde “…(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi

sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna

ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat

işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir.

Ancak, tebligatın EKAP tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda

iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük

tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara

esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde

belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş

gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdarece Jet Kar Turizm Nak. Taş Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük

teklif olması nedeniyle anılan istekliye 17.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısının gönderildiği, söz konusu yazıda önemli teklif bileşenlerinin

belirtildiği ve önemli teklif bileşenlerine ilişkin bilgi ve belgelerin yazının tebliğ tarihinden

itibaren 5 iş günü içerisinde idareye teslim edilmesi gerektiği, aksi takdirde tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasını idareye teslim ettiği tarihe ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin yer almaması

üzerine idareden 06.01.2016 tarihli ve 84252536-101.01.02.[3380]-26-191 sayılı yazı ile söz

konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye teslim tarihini gösteren bilgi ve

belgeler istenilmiştir.

Bunun üzerine idare tarafından 07.01.2016 tarihli ve 33198732-934.02.16-1024 sayılı

yazı ile idarenin evrak kayıt sisteminden alınan idarece aslı gibidir onaylı çıktılar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 67

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-179

gönderilmiştir. İdarece gönderilen belgelerin incelenmesinde Jet Kar Turizm Nak. Taş Oto.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının 24.11.2015 tarih ve 70279 sayı ile

saat 10:26:30’da idarenin kayıtlarına alındığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler sonucunda, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

talep yazısının 17.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, söz konusu yazıda tebliğ

tarihinden itibaren 5 iş günü içerisinde anılan isteklinin açıklamalarına ilişkin bilgi ve

belgelerin idareye gönderilmesinin istenildiği, dolayısıyla 17.11.2015 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen yazının tebliğ tarihinin bildirimin yapıldığı 17.11.2015 (Salı günü) tarihi

olduğu, tebliğ tarihini izleyen 5’inci iş gününün ise 24.11.2015 (Salı günü) olduğu dikkate

alındığında anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde idareye teslim

ettiği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

13.11.2015 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, teklifleri

sınır değerin altında kalan Jet Kar Turizm Nak. Taş Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cenport

Turizm ve Taş. Oto. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Departur Otomotiv Tem. Turizm Nak. İnş.

San. Tic. Ltd. Şti., Rtur Turizm Oto. Tem. Teks. Gıda Petrol Ürün. Paz. İth. İhr. San. ve Tic.

Ltd. Şti., Kılıçsoy İnş. Turizm Gıda Mad. Hayvan. Taş. Akaryakıt İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.

ve Ersoy Nak. Oto. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, Kılıçsoy İnş. Turizm Gıda Mad. Hayvan. Taş. Akaryakıt İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.

ile Ersoy Nak. Oto. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına

cevap vermediği, Departur Otomotiv Tem. Turizm Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı

düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, diğer isteklilerin ise açıklamalarının uygun

bulunarak 01.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Jet Kar Turizm Nak. Taş Oto.

San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 67

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-179

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısına bakıldığında

açıklama istenilen önemli teklif bileşeni olarak ilkokul, ortaokul ve anaokulu servislerinde

çalıştırılacak hostes gideri ve teklif bedeli üzerinden %1,517 oranında sözleşme komisyon

karar pulu bedelinin belirlendiği,

Ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara yönelik olarak kendi malı kullanılacak

araçlar için; amortisman, şoför ve yakıt giderleri, kiralık araçlar için ise şoförlü araç kiralama

giderleri için açıklama istenildiği görülmüştür.

Söz konusu açıklama yazısında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların isteklilerin

kendi malı olması durumunda amortisman, şoför ve yakıt giderleri için açıklama istenilmişken

kiralama suretiyle çalıştırılacak araçlar için şoförlü araç kiralama giderleri için açıklama

istenilmesi, isteklilerce kiralık araç maliyetine yönelik açıklamalarında şoför ve yakıt giderleri

gibi önemli maliyet bileşenlerinin dâhil edilerek tek fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama

yapılabileceği şeklinde anlaşılmaktadır.

İhale konusu işte kullanılacak araçlar için yakıt ve şoför giderlerinin önemli bir

maliyet bileşeni olduğu, her ne kadar ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar isteklilerin kendi

malı olmasa da tek fiyat teklifi ile birden çok maliyet bileşeninin açıklanamayacağı, ancak

idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısına bakıldığında sadece kendi malı olan araçlar için

amortisman, şoför ve yakıt gideri için ayrı ayrı açıklama istenildiği, kiralanacak araçlar için

ise “şoförlü araç kiralama giderlerine” ilişkin açıklama istenildiğinin belirtildiği, bu durumun

kiralama suretiyle temin edilecek araçlar için isteklilerin yakıt ve şoför giderleri dâhil üçüncü

kişilerden tek bir fiyat teklifi alınarak açıklama yapmalarına neden olabileceği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında kiralama

suretiyle temin edilecek araçlar için akaryakıt ve şoför gideri için ayrıntılı olarak açıklama

istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle idarece aşırı düşük teklif

sorgulamasının, kendi malı araç, kiralık araç ayrımı yapılmadan, ihale konusu iş

kapsamındaki araç amortismanı/kiralama bedeli, akaryakıt ve işçilik giderleri gibi giderleri

önemli teklif bileşeni olarak belirtmek suretiyle, yeniden yapılması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate

alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen

şikâyet başvuru bedelinin 6.381,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık

maliyet üzerinden 9.572,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği

tespit edilen 3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif

sorgulamasının kendi malı araç, kiralık araç ayrımı yapmadan, ihale konusu iş kapsamındaki

araç amortismanı/kiralama bedeli, akaryakıt ve işçilik giderleri gibi giderleri önemli teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/006

: 67

: 20.01.2016

: 2016/UH.II-179

bileşeni olarak belirtmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları