Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Dairesi Başkanlığı
/
2016/145363-Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/145363
Başvuru Sahibi
Medya Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 6
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1792
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan
YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Medya Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
Bağcılar Mahallesi 1163 Sokak Çiçek Sitesi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
B
Blok No: 2 Bağlar/DİYARBAKIR
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Dairesi Başkanlığı,
Merkez Efendi Mah. 3819 Sokak (Nur Sokak) No: 80/B Yunusemre/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/145363 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı
Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Dairesi Başkanlığı tarafından
07.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Büyükşehir Belediyesi
Hizmet Binası ve Bağlı Birimlere Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Medya Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 31.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
20.06.2016 tarih ve 36836 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1470 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin (a) bendinde, işçi ücretlerinin idarenin
belirlediği banka nezdinde açılacak hesap üzerinden yatırılacağının belirtildiği, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Kamu İhale Genel
Tebliği’ne göre ihale kapsamında çalıştırılacak personel ile ilgili idarenin bu yönde tasarrufta
bulunamayacağı, personele ödenecek maaşların hangi kurum aracılığıyla ödeneceği
hususunda kısıtlama ve bağlayıcılık getiren bahse konu düzenlemenin Türk Ticaret Kanunu
ile Borçlar Kanunu hükümlerine göre ticari işletmenin yönetimine müdahale anlamını
taşıdığı, kamu kurumlarının kendi personeliyle ilgili olarak maaş promosyonu ihaleleri açtığı
ve bu ihalelerde bankalara personel sayıları ile ilgili taahhütte bulunulduğu, bu taahhütlere
firma personelinin de dahil edilmesinin hatalı bir tutum olduğu, idarelerin personel
maaşlarının mevzuata uygun ödenip ödenmediğini kontrol etme hakkına sahip olduğu, hangi
banka aracılığıyla ödeme yapılacağı noktasında idarenin takdir yetkisinin bulunmadığı,
dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinin değiştirilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 6
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1792
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde belirtilen 14 adet aracın
8
tanesi için
kendi malı olma koşulunun getirildiği, kendi malı olarak istenilen araç sayısının kamu
yararına uygun olarak belirlenmediği, anılan düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte
olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinin de anılan sebeplerle hukuka aykırı
olduğu, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin (e) bendinde araçlar için
belirtilen “dizel veya benzinli” ibaresinin teklif fiyatlarını oluştururken tereddüt yaşanmasına
sebep olduğu ve ihaleye katılmalarını engellediği,
3) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 8.3’üncü
maddesinde irtibat bürosu açılacağı ve irtibat bürosunda personel çalıştırılacağının
düzenlendiği, irtibat bürosunda bulundurulacak personel maliyetinin teklif fiyata dahil
giderler arasında yer aldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu personel ait giderin
belirtilmediği, anılan personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirip
geçirmeyeceğinin belirgin olmadığı, ayrıca söz konusu maliyetin yaklaşık maliyete dahil
edilip edilmediğinin de belli olmadığı, bu hususların teklif fiyatlarını oluştururken tereddüt
yaşanmasına sebep olduğu ve ihaleye katılmalarını engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yüklenici hak edişlerinin hazırlanmasından bir önceki aya ait;
a-)İşçi ücretleri elden ödenmeyecek, Manisa Büyükşehir Belediyesinin belirlediği
bankada açılacak hesap üzerinden ödenecektir. Maaşların bankaya yatırıldığına ilişkin,
banka hesap belgesi ve banka tarafından verilecek, yetkili kişiler tarafından (en az İki kişi)
2
onaylı banka listesi bir sonraki hak ediş dosyasına konulacaktır. Yüklenici maaşları Manisa
Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenen banka şubesine yatıracaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan düzelemeden ihale kapsamında çalıştırılacak personele ücretlerinin elden
ödenmeyeceği, idarenin belirlediği banka üzerinden ödeme yapılacağı, maaşların bankaya
yatırıldığına ilişkin, banka hesap belgesi ve banka tarafından verilecek, yetkili kişiler
tarafından (en az iki kişi) onaylı banka listesinin bir sonraki hakediş dosyasına konulacağı ve
bahse konu maaşların idare tarafından belirlenen banka şubesine yatırılacağı anlaşılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 6
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1792
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır..…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi uyarınca idarenin yüklenici
tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu, idarenin işçi
ücretlerinin ödenmesine ilişkin yöntem belirlemesini engelleyen bir kısıtlama da olmadığı
görülmektedir. Kaldı ki, söz konusu madde ile idarelere işveren
-
işçi arasında akdedilen
sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip, temin etme ve
ödenmeyen işçi aylıklarının hakedişden kesilerek işçilere ödeme yapılması yetkisi de idareye
verilmiştir.
3
Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu edilen maddesinde yapılan düzenleme ile ihale
konusu hizmette çalıştırılacak personele ödenecek ücretin Manisa Büyükşehir Belediyesi
tarafından belirlenen banka şubesine yatırılacağı hususu düzenlenmiştir. İhale mevzuatında,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi dışında yüklenicinin işçi ücretlerini
ödemesine ilişkin düzenleme bulunmamaktadır. Bu düzenleme, esası itibariyle yüklenicinin
çalıştıracağı işçilere yapacağı ödemelerin idarece takibi ve ücret ödenmesinin temini amacına
yönelik olup, Genel Şartname’nin anılan maddesinde işçi ücretlerinin ne şekilde ödeneceğini
ihale dokümanında belirlenmesini kısıtlayan bir hüküm bulunmamaktadır. Bu itibarla, ihale
kapsamında çalışacak personele ödenecek maaşların yatırılacağı bankanın ve şubenin idare
tarafından belirlenmesinin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilebileceği ve söz
konusu düzenlemenin ihalede teklif verilmesini engellemeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 6
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1792
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar
aşağıda belirtilen araçlar istekli bünyesinde bulundurulacaktır.
KENDİ MALI
OLMA DURUMU
S.NO ARACIN CİNSİ
ADEDİ
KENDİ MALI OLMAMA DURUMU
Minibüs M2 sınıfı
(16+1)
1
1
2
2
4
4
1
-
Minibüs M1 sınıfı
(8+1)
2
1
1
2
2
1
1
2
2
4X4 M1 sınıfı
Araç
3
4x2 M1 sınıfı
4
Araç
Binek Araç M1
sınıfı
5
Panelvan
6
kamyonet N1
sınıfı (4+1)
1
1
-
1 Adet M2 Sınıfı Minibüs (16+1),1 Adet M1 Sınıfı Minibüs (8+1), 1 Adet M1 Sınıfı
4X4 Araç, 2 Adet M1 Sınıfı 4X2 Araç, 2 Adet M1 Sınıfı Binek Araç ve 1 Adet N1
sınıfı Panelvan kamyonet (4+1) isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.
Kendi Malı Olan araçların teknik özelliklerini gösteren ruhsat ile birlikte proje, teknik
dokümanlarını ve firma kıyafet katalogunu teklif dosyasında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 6
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1792
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. düzenlemesi yer
”
almaktadır. Aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde de yer verildiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen hususların aynı
zamanda ihale ilanında da bulunduğu, bu itibarla başvuru sahibinin İdari Şartname’nin anılan
maddesine yönelik başvurusunun ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne yönelik olduğu
anlaşılmıştır. Buna göre İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda
belirtilen hükümleri gereği İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile ilgili şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 03.05.2016 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen
10 gün içinde en geç 13.05.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 31.05.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
dolayısıyla anılan Şartname maddesi ile ilgili olarak süresinde başvuru yapılmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesine yönelik
itirazının süresi içerisinde yapıldığı, dolayısıyla anılan düzenlemeye ilişkin iddianın esasının
incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Güvenlik kontrol araçları” başlıklı 7’nci maddesinde
“Yüklenici, görev alanlarının denetiminde 7 gün 24 saat kullanılmak üzere sözleşmenin
imzalanmasına müteakip, aşağıda özellikleri belirtilen araçları tahsis edecektir.
a) 2 Adet 4X4 Binek Araç
Araç Sürücüsüz: Şoför hariç 4 kişilik, 2015 model ve üzeri, M1 Sınıfı, dizel, ABS fren
sistemli, klimalı, airbag sistemli, silindir hacmi 1.461 cc ile 1.591 cc. arası, motor gücü
minimum 100 maksimum 110 hp., vites kutusu minimum
b) 4 Adet 4X2 Binek Araç
5
ileri
1
geri olacaktır.
Araç Sürücüsüz: Şoför hariç 4 kişilik, 2015 model ve üzeri, M1 Sınıfı, dizel, ABS fren
sistemli, klimalı, airbag sistemli, silindir hacmi 1.461 cc., motor gücü minimum 80 hp
5
maksimum 110 hp, vites kutusu minimum
c) 1 Adet Minibüs (16+1)
5
ileri
1
geri olacaktır.
Araç Sürücüsüz: Minibüs 2015 model ve üzeri, M2 Sınıfı, 16+1 kişi kapasiteli,
silindir hacmi minimum 2.198 maksimum 2.299 cc, motor gücü en az 125 en fazla 135 hp., 6
ileri vites, dizel airbag sistemli, klima, ABS fren sistemli olacaktır.
d) 2 Adet Minibüs (8+1)
Araç Sürücüsüz: Minibüs 2015 model ve üzeri, M1 Sınıfı, 8+1 kişi kapasiteli, silindir
hacmi minimum 1.968 maksimum 2.198 cc., motor gücü en az 115 en fazla 140 hp, 6 ileri
vites, dizel, airbag sistemli, klima, ABS fren sistemli olacaktır.
e) 4 Adet Binek Araç
Araç Sürücüsüz: Binek Araç 2015 model ve üzeri, M1 Sınıfı, silindir minimum 1.149
cc. maksimum 1300 cc. motor gücü minimum 70 hp. Maksimum 75 hp., dizel veya benzinli,
airbag sistemli, klima, ABS fren sistemli, vites kutusu minimum
f)1 Adet Panelvan Kamyonet (4+1)
5
ileri
1
geri olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 6
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1792
Araç Sürücüsüz: Panelvan Kamyonet 2011 model ve üzeri, N1 Sınıfı, 4+1 kişi
kapasiteli, silindir hacmi minimum 1.968 maksimum 2.497 cc., motor gücü en az 109 en fazla
170 hp., 6 ileri vites, dizel, airbag sistemli, klima, ABS fren sistemli olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak araçların
teknik özelliklerinin açıklandığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi
4
adet binek araca ait
özelliklerin açıklandığı bahse konu düzenlemenin (e) bendinde yer alan “dizel veya benzinli”
ibaresi sebebiyle teklif fiyatını oluştururken tereddüt yaşadığını ve ihaleye teklif veremediğini
belirtmiştir.
Söz konusu düzenleme incelendiğinde, 4 adet binek araca ilişkin olarak yukarıda
aktarılan düzenlemede istenilen özelliklerin karşılanması şartıyla, isteklilere dizel veya
benzinle çalışan araç sunmaları noktasında seçimlik hak verildiği, isteklilerin anılan maddede
belirtilen özellikteki dizel yakıt ile veya benzin ile çalışan araç teklif edebileceğinin söz
konusu düzenlemeden açıkça anlaşılabildiği, dolayısıyla anılan düzenlemede yer alan
“benzinli veya dizel” ibaresinin tekliflerin oluşturulmasında tereddüt oluşturmayacağı
anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı Birimlere Özel
Güvenlik Hizmeti alımı” şeklinde belirtilmiş olup işin türü ve miktarı anılan Şartname’nin
ekinde tablo halinde
Sıra
No
1
2
3
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
Açıklama
Birimi
Proje Müdürü(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Öz.Güv.Şefi(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Öz.Güv.Görevlisi(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Öz.Güv.Görevlisi(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Öz.Güv.Görevlisi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Öz.Güv.Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
4,00
240,00
10,00
15,00
30,00
36
36
36
36
36
36
4
5
6
6
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
Açıklama
Birimi
Miktarı
Proje Müdürü Asgari Üc.% 50 Fazlası Fazla Mesai
Öz.Güv.Şefi Asgari Üc.% 30 Fazlası Fazla Mesai
Öz.Güv.Görevlisi Asg.Üc. % 25 fazlası Fazla Mesai
Öz.Güv.Görevlisi Asg.Üc. % 20 fazlası Fazla Mesai
Öz.Güv.Görevlisi Asg.Üc. % 15 fazlası Fazla Mesai
Öz.Güv.Görevlisi Asg.Üc. % 10 fazlası Fazla Mesai
Proje Müdürü Asgari Üc.% 50 Fazlası Ulusal Bayram Ve
Gen.Tatil Üc.
saat
saat
saat
saat
saat
saat
792
3.168
86.400
3.600
5.400
10.800
7
gün
gün
47
Öz.Güv.Şefi Asgari Üc.% 30 Fazlası Ulusal Bayram Ve
Gen.Tatil Üc.
Öz.Güv.Görevlisi Asgari Üc.% 25 Fazlası Ulusal Bayram gün
8
9
188
11.280
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 6
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1792
Ve Gen.Tatil Üc.
Öz.Güv.Görevlisi Asgari Üc.% 20 Fazlası Ulusal Bayram
Ve Gen.Tatil Üc.
Öz.Güv.Görevlisi Asgari Üc.% 15 Fazlası Ulusal Bayram
Ve Gen.Tatil Üc.
Öz.Güv.Görevlisi Asgari Üc.% 10 Fazlası Ulusal Bayram
Ve Gen.Tatil Üc.
10
11
12
gün
gün
gün
470
705
1.410
13
14
15
16
17
18
2
4
1
2
4
1
adet 4X4 Binek Araç
adet 4X2 Binek Araç
adet 16+1 Minibüs
adet 8+1 Minibüs
adet Binek Araç
adet 4+1 Panelvan Kamyonet
araç/ay
araç/ay
araç/ay
araç/ay
araç/ay
araç/ay
72
144
36
72
144
36
şeklinde düzenlenmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinin de yukarıda yer alan tablodaki
gibi olduğu görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, aylık yemek ücreti dahil her türlü
personel ücreti sayılan ödemeler ile SGK, Vergi ve buna benzer giderler dahil, personel aylık
ücretleri genel tatil ve bayram çalışma ücretleri ile fazla çalışma ücretleri,giyim yardımı, tüm
malzeme giderleri, iş yeri hekimi ücreti, iş güvenliği uzmanı ücreti, irtibat bürosu, Özel
Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta bedeli ve buna ilişkin giderler ile her türlü sigorta
giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezai Yükümlülükler” başlıklı 8’inci maddesinin üçüncü
fıkrasında “Yüklenici İş uhdesinde kaldığı takdirde Manisa Merkezde irtibat bürosu açacaktır.
İrtibat bürosunda bir adet yetkili personel olacaktır. Sözleşme imzalandıktan sonra 5 gün
içinde irtibat büro adresi ve yetkili personelin telefon numarası idareye bildirilecektir.
Bildirilmediği takdirde günlük 1.000,00.TL cezai işlem hak edişinden kesilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
7
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde irtibat bürosu giderinin teklif fiyata dahil
olduğu, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ise irtibat bürosunda bir
adet yetkili personelin bulundurulacağı düzenlenmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan bahsi geçen
irtibat bürosu gideri ile burada çalışacak personele ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 6
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1792
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,
o
iş
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.
”
açıklaması bulunmaktadır.
Söz konusu açıklamada, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece
birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen
iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığının belirlenmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede irtibat bürosuna ilişkin giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği bununla birlikte birim fiyat teklif
cetvelinde söz konusu gider kalemine ilişkin ayrı satır açılmadığı görülmüştür. Yukarıda yer
verilen mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, irtibat bürosuna ilişkin giderlerin
idare tarafından işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen gider kalemi olarak
değerlendirilmediği ve bu nedenle söz konusu gider kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, istekliler tarafından ihale konusu
işe ait mevcut ihale dokümanı ve işin özelliğini göz önünde bulundurarak tekliflerin
oluşturulması gerektiği, irtibat bürosu giderlerine ilişkin olarak yapılan mevcut düzenlemenin
isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik yaratmayacağı ayrıca söz konusu
hususunun tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Anılan Tebliğ’in 78.20’nci maddesinde “İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi
personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme
yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam
8
personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği maddesi uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde şef, müdür, koordinatör gibi personel
öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dâhil olduğu kabul
edilmesi gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil
giderler içerisinde yer verilen irtibat bürosunda görev alacak olan yetkili personelin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesinde yer verilen açıklama doğrultusunda toplam
personel sayısına ve teklif fiyata dahil olarak değerlendirilmesi gerektiği düşünüldüğünden
başvuru sahibinin söz konusu büroda çalışacak personelin giderlerine ilişkin açık düzenleme
bulunmamasının fiyat teklifi oluşturulması aşamasında tereddüt yarattığı iddiası yerinde
görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 6
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1792
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
9