Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü
/
2016/117649-Alo 181 Çağrı Merkezi (12 Ay)
Bilgi
İKN
2016/117649
Başvuru Sahibi
Peytem Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.
İdare
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
Alo 181 Çağrı Merkezi (12 Ay)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 7
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1793
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan
YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Peytem Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,
Defterdar Mahallesi Otakçılar Cad. Kar İş Merkezi No: 80 D: 52/2 Eyüp/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,
Mustafa Kemal Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No: 278 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/117649 İhale Kayıt Numaralı “Alo 181 Çağrı Merkezi (12 Ay)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından
13.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alo 181 Çağrı Merkezi (12 Ay)”
ihalesine ilişkin olarak Peytem Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 07.06.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.06.2016 tarih ve 36179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1438 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında güvenlik
personeli, temizlik personeli, Ankara merkezde istenilen lokasyona ilişkin kiralanan yer,
elektrik, su, ısıtma-soğutma, mobilya, jeneratör ve notebooka ilişkin sunduğu fiyat
tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, söz konusu teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’de, İdari Şartname’de yer almayan gider kalemlerine de yer
verildiği, İdari Şartname’de belirtilen gider kalemleri ile birlikte Teknik Şartname’nin ilgili
maddesinde açıklık getirilen gider kalemlerinin de fiyatlandırılarak aşırı düşük teklif
sorgulamasında tevsik edici belgelerle birlikte idareye sunulması gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin bir kısım gider kalemlerine ilişkin açıklama getirmediği ve tevsik edici
belge sunmadığı, 5188 sayılı Özel Güvenlik Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu’na göre
personelin 1 haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu dikkate alındığında, her lokasyon için
firmanın en az dört personel öngörmesi gerektiği, ancak firmanın teklif verdiği bedelle bunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 7
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1793
sağlayamayacağı, ayrıca güvenlik personelinin 7/24 esasına göre çalışması gerektiği,
dolayısıyla güvenlik hizmetinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de verilmesi
gerektiği, ancak anılan isteklinin resmi tatil günleri için bedel öngörmediği, ihale konusu işte
çalıştırılacak olan güvenlik personeli ve temizlik personeli için teklif edilen ücretin ihale
tarihindeki asgari ücretin altında olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklice teklif edilen
bedelin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun bir şekilde belgelere dayalı
olarak verilemeyeceği ve bu bedelle ihale konusu işin yerine getirmesinin mümkün olmadığı,
aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun
olmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılarak, ihalenin
kendi uhdelerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin
1
ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “101 kişi Alo 181 Çağrı Merkezi
Hizmeti” işi olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat sözleşme yapılmak suretiyle
ihale edildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
...
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek
2
ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 7
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1793
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ...” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“
79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ... açıklamaları yer
”
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’inci maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, %4 sözleşme giderleri ve
genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 4.943.555,56 TL tutarında hesaplandığı,
yaklaşık maliyetin %70’inin 4.764.762,21 TL (6.806.803,16 x 0,70) tutarında hesaplandığı,
%4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin (4.943.555,56 TL)
yaklaşık maliyetin %70’inin üzerinde olduğu değerlendirilerek sınır değer hesabının personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde olduğu şekilde belirlendiği, buna göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 7
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1793
6.331.461,56 TL tutarındaki karsız yaklaşık maliyetin sınır değer olarak dikkate alındığı,
20.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, idare tarafından teklifi sınır değerin
altında kaldığı tespit edilen Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Ltd. Şti., Prizma
Personel Destek Hizmetleri Ltd. Şti., Peytem Sosyal Hizmet Ltd. Şti. ve Callus Bilgi ve
İletişim Hizmetleri A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, isteklilerden
Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Ltd. Şti. ve Peytem Sosyal Hizmet Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunduğu, açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerin reddedildiği,
Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklif, Peytem Sosyal Hizmet Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
Ancak yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamaları ışığında, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri
dâhil işçilik giderinden oluşan hizmetler olduğu,
Hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığını belirlemek için yapılan
hesaplamada kullanılacak olan “asgari işçilik maliyetinin” ; İhale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret veya Idari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu,
dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde sayılan genel giderleri
karşılamak üzere hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin, söz konusu hesaplamada
asgari işçilik maliyetine dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Kurum tarafından hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 4.753.416 TL tutarında
olduğu, bu tutarın yaklaşık maliyetin %70’inin (4.764.762,21 TL) altında olduğu, bu
çerçevede, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi
4
olduğu, sınır değer hesabının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre
yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi suretiyle yapılması gerektiği, buna göre sınır değerin
5.236.002,43 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren istekli bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Bu itibarla, bahse konu ihalede sınır değerin altında kalan teklif olmadığı, dolayısıyla
idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunması istenilen isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesine gerek olmadığı, sınır değerin yukarıda belirtilen hususlar dikkate
alınarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre yeniden belirlenmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin yukarıda belirtilen
hususlar dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/042
: 7
: 13.07.2016
: 2016/UH.II-1793
belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5