Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Valiliği Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü
/
2015/157783-Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 2016 Yılı Mamul Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/157783
Başvuru Sahibi
Rukiye YARAR
İdare
Yozgat Valiliği Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü
İşin Adı
Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 2016 Yılı Mamul Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 70
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-181
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Rukiye YARAR,
Bahçeşehir Mah. Adnan Menderes Bulv. Polis Evi Üstü Öztat Apt. No: 280/A YOZGAT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Valiliği Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü,
Çay Mah. Bilal Şahin Bulvarı No:12 Esenli Kasabası 66100 YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/157783 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 2016
Yılı Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Valiliği Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü tarafından 14.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü
2016 Yılı Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Rukiye Yarar’ın 21.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.12.2015 tarih ve 100821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim
belgesini tevsik etmek üzere sunduğu özel sektöre yapılan iş kapsamında düzenlenmiş olan
sözleşme ve sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaların noter, serbest muhasebeci mali müşavir
veya yeminli mali müşavir tarafından onaylanmış olması gerekirken olmadığı ve bu nedenle
sunulan iş deneyim belgesinin gerçeğe aykırı olduğu, söz konusu sözleşmeye konu iş
kapsamında çalıştırılan işçilere ilişkin SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece
teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, söz konusu sözleşmenin damga vergisinin
yatırılmış olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü’nün “2016 Yılı
Mamul Yemek Hizmeti” işi olduğu, işe ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 2016 yılı Mamul Yemek
Hizmeti
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 70
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-181
b) Miktarı ve türü:
Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 2016 yılı toplam 54.020 öğün mamul
yemek özel hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından özel sektöre yapılmış
bir işe ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına
ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen;
fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği ve özel
sektöre yapılan iş kapsamında bir iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile ihale
komisyonunca dikkate alınamayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyimini gösteren belge tutarının tam olarak dikkate alınacağı, kabulü, ihale ve son başvuru
tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işlerin de bu kapsamda
değerlendirileceği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 70
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-181
deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın
tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan (Eren Gıda Yemek) Sevda Gündüz’ün teklif dosyası
kapsamında yapılan incelemede iş deneyimini tevsik etmek üzere işin adının yemek hizmet
alımı, işveren adının Söğütlü Temizlik Gıda İnş. Ltd. Şti., yüklenici adının (Eren Gıda
Yemek) Sevda Gündüz, sözleşme tarihinin 01.11.2015, sözleşme bedelinin ve yüklenicinin
gerçekleştirdiği iş tutarının 120.000,00 TL olarak yer aldığı bir iş deneyim belgesi ile birlikte
Söğütlü Temizlik Gıda İnş. Ltd. Şti ve (Eren Gıda Yemek) Sevda Gündüz arasında
imzalanmış olan sözleşme ve faturaların sunulduğu, sözleşme konusunun 01.11.2015-
13.12.2015 tarihleri arasında yüklenici tarafından bu sözleşmede yer alan hükümler
çerçevesinde işverene ait uygun depoya yemek hizmeti teslim işi olduğu, sözleşme bedelinin
ise KDV hariç 120.000,00 TL olduğu, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak ise Eren
Gıda Yemek- Sevda Gündüz tarafından Söğütlü Temizlik Gıda İnş. Ltd. Şti.ne düzenleme
tarihleri 02.11.2015 ve 07.12.2015 olan tutarlarının ise her bir fatura için ayrı ayrı KDV hariç
60.000,00 TL olduğu görülen 2 adet fatura örneği sunulduğu ve söz konusu fatura
örneklerinde noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onayından herhangi birinin yer almadığı görülmüştür.
Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin idare tarafından aslı
gibidir yapılarak gönderilen belgeler olması nedeniyle söz konusu fatura örneklerine ait
fotokopilerin asıl fatura örnekleri olup olmadığına yönelik değerlendirme yapmak üzere
07.01.2016 tarihli ve 34 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası
kapsamında iş deneyimi tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgeler, teklif dosyasında
sunulmuş olduğu şekliyle idareden istenmiştir. İdare tarafından 08.01.2016 tarihli 11 sayılı
yazı ekinde gönderilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında iş
deneyimi tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi sonucu söz konusu
faturalara ilişkin asıl fatura örnekleri ve aynı fatura örneklerinin “idarece aslı görülmüştür”
ibaresinin yer aldığı fatura fotokopilerinin sunulduğu görülmüştür.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Aday veya
istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu
maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca
dikkate alınamaz.” hükmü gereği ihale üzerinde bırakılan tarafından sunulmuş olan iş
deneyim belgesinin değerlendirme kapsamında dikkate alınmayacağı anlaşılsa da,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi tevsik için sunduğu sözleşme ve
faturaların mevzuata uygun olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
sözleşmenin konusunun yüklenici tarafından işverene ait uygun depoya yemek hizmeti teslim
işi olduğu dikkate alındığında sözleşme konusu işin işverenin mutfağında tam zamanlı ve o
işe özgülenmiş personel eliyle yürütülmeyeceği anlaşıldığından sözleşme ve fatura
örneklerine ek olarak SGK belgelerinin sunulmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Anılan sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılmış olması gerektiğine ilişkin olarak
yapılan incelemede yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde isteklilerce iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla hangi belgelerin
teklifleri kapsamında sunulacağı açıkça belirtilmiştir. Söz konusu maddede iş deneyimi tevsik
etmek amacıyla isteklilerin teklifleriyle birlikte sunması gereken belgeler arasında sözleşme
damga vergilerinin yatırılıp yatırılmadığına ilişkin olarak düzenlenmiş bir belgenin yer
almadığı anlaşılmış olup, bu itibarla isteklilerin teklifleri kapsamında söz konusu damga
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 70
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-181
vergisinin yatırılıp yatırılmadığına yönelik belge sunmaları yönünde herhangi bir
zorunluluğun olmadığı anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4