Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
/
2015/76325-2015 Yılı 3 Yıllık Servis Aracı (Minibüs- Midübüs)(Şoförüyle Birlikte) Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2015/76325
Başvuru Sahibi
Şahintaş İnş. Taş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Çetiner -Ceren Turz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
2015 Yılı 3 Yıllık Servis Aracı (Minibüs- Midübüs)(Şoförüyle Birlikte) Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahintaş İnş. Taş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Çetiner -Ceren Turz. Tem. Gıda İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Gölbaşı Mah. Atatürk Cad. No: 10 Bozova/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü,
Ceylanpınar/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/76325 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı 3 Yıllık Servis Aracı (Minibüs-
Midübüs)(Şoförüyle Birlikte) Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 28.07.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı 3 Yıllık Servis Aracı (Minibüs-Midübüs)(Şoförüyle
Birlikte) Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahintaş İnş. Taş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-
Mehmet Çetiner -Ceren Turz. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.12.2015 tarih ve 97608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
teklif ile 36 ay olan ihale konusu iş kapsamında gelecek olan zamlar dikkate alındığında ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin çok altında olduğu bu durumun da
kamu kaynaklarının etkin kullanılmasına engel olacağı,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş
olduğu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı
olduğu,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aritmetik hata
olduğu,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamada ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderlerine, sözleşme giderleri ile hakediş giderlerine ilişkin damga vergileri ile
kurumlar vergisi(ihale sözleşmelerine ait damga vergisi, ihale kararına damga vergisi,
hakedişlere ait diğer damga vergileri, kamu ihale kurum payı, kurumlar vergisi v.b.)’ni
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
maliyet hesaplarına dâhil etmediği ve bu vergilerle ilgili 36 aylık sürenin sonunda gelebilecek
vergi zamlarına ait artış öngörmediği,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik hesaplamalarında Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 78.6 ve 79.3.3’üncü maddelerine aykırı olarak açıklama yaptığı,
- 36 ay olan ihale konusu iş kapsamında yazlık ve kışlık lastik giderleri, kış zinciri
giderleri, akümülatör giderleri, taşıtların aylık ve yıllık bakım onarım giderleri, araçların
temizlik giderleri, MTV gideri, GPS sistemi gideri, Tüv-Türk araç muayene gideri, egzoz
ölçüm gideri, mali sorumluluk sigorta giderini yansıtmadığı, bu giderlere ilişkin artış
öngörülmediği ve söz konusu giderlere gelebilecek enflasyon oranının tahmin dahi
edilemeyeceği, bu belgelerin gerekli YMM ve SMMM onaylarını taşımadığı, yapılan
açıklamanın ihale konusu işin süresi olan 36 ayı kapsamadığı, sunulan proforma faturaların
YMM, SMMM tarafından onaylandığına dair belge ile tevsik edilmediği,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin araç kiralama yöntemiyle açıklama yaptığı, araç
kiralama sözleşmelerinde akaryakıt, bakım-onarım, şoför giderleri, amortisman giderleri,
vergiler ve diğer giderlerin araç sahibi tarafından karşılanacağı belirtiliyor olsa dahi bahse
konu maliyet kalemlerinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıkladığı şekilde
açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu ve 36 aylık artışların öngörülmediği,
- Araç yakıt gideri için sunulan proforma faturaların 2015 yılının 2’nci geçici vergi
beyanname dönemine ait olmadığı, yakıt gideri hesabı yapılmadığı, aracın km başına ne kadar
yakıt tüketeceğini gösteren bir belgenin sunulmadığı, yakıt giderini tevsik için sunulan
belgelerin ekinde YMM, SMMM, SM oda faaliyet belgesi sunulmadığı, proforma faturaları
tanzim eden SMMM’nin üçüncü kişiler ile sözleşme yaptığına dair belge sunulmadığı,
- İhale konusu işte kullanılacak araçların yaşları ve işin özgünlüğü dikkate alındığında
araçların amortisman giderinin yanlış hesaplandığı,
- Akaryakıt giderine ilişkin açıklamaların, çalışacak araçların model, marka, motor
hacmi ve kapasitelerinin farklı olması sebebiyle gerçekleri yansıtmadığı, akaryakıt ve bakım
giderlerine ilişkin olarak 36 aylık ekspertiz ve teknik raporları ile açıklama yapılmadığı,
(araçların kapasite ve motor hacimlerinin farklı olmasından dolayı km de yakıt giderlerinin
gerçeği yansıtmadığı gibi)
- İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların personelin işe getirilmesinde
servis bölgesinden işe başlaması ve personelin işten evlerine götürüldüğünde ise servis
bölgesinde konaklaması halinde mümkün olacağı dikkate alındığında bu kabulle hesap yapan
isteklinin bu özel durumu belgelere dayalı olarak açıklaması gerekmektedir. Aksi halde sabah
personeli aldığı bölgelere, akşam da bu bölgelerden araçların istekli tarafından bekletildiği
veya araç sahiplerinin yerleşim yerlerine ulaşımından kaynaklanan akaryakıt giderinin göz
ardı edildiğinin anlaşılacağı,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
Teknik Şartname'nin 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.13, 1.16, 1.19, 1.23, 1.24, 1.28, 1.31, 1.42, 1.46
ve 1.48’inci maddelerinde istenilen şartları sağlayacak şekilde olmadığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
- İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olmadığından
dolayı aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1’inci maddesi
gereğince %4 sözleşme gideri ve genel giderlerin hesaplanmasının söz konusu olamayacağı,
- Sözleşme gideri hesaplanırken 56 seri numaralı Damga Vergisi Kanunu Genel
Tebliği’ne aykırı açıklama yapıldığı ve söz konusu giderlerde artış öngörülmediği, işçilik
modülü kullanılarak yapılan hesaplamanın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı, söz konusu araç giderlerini tevsik edici başka belge sunulmadığı, yapılan
tevsikin mevzuata uygun olmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında amortisman ve araçların bakım-onarım
giderini tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, 36 aylık sürenin hesaba katılmadığı,
sunulan belgelerde mevzuat gereği bulunması gerekli meslek mensubunun beyanının yer
almadığı, araçlara ait 36 aylık zorunlu trafik sigortası, kasko gideri, ferdi kaza koltuk sigorta
gideri, mali mesuliyet sigorta gideri için fiyat teklifinin uygun olmadığı ve mevzuat gereği
bulunması gerekli meslek mensubu beyanının yer almadığı,
- Araçların bakım-onarım giderinin tevsik edilmemesi ve sigorta giderinin mevzuata
uygun tevsik edilmemesi sebebiyle ve ihale konusu işin süresi dikkate alındığında
oluşabilecek artışların hesaplanmamasından dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin
açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş İdari Şartnamen’in “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2015 yılı 3 yıllık servis aracı (minibüs-midübüs)(şoförüyle birlikte) kiralama
işi” miktarı ve türü ise “44 Adet Servis aracı Midibüs: Şoförlü, 2011 Model ve Yolcu
Kapasitesi en az 27 Kişilik ile 7 Adet Servis Aracı Minibüs: Şoförlü, 2011 Model ve Yolcu
Kapasitesi en az 14 Kişilik” şeklinde düzenlenmiştir.
Birim fiyat alınmak suretiyle ihale edilen işin birim fiyat teklif cetveli
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Merkez işletme (5
Araç)
MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Merkez işletme (5
Araç)
gün
4.704
kilometre 446.880
3
4
5
MİDİBÜS 27 KİŞİLİK inşaat
servisi (1 Araç)
MİDİBÜS 27 KİŞİLİK inşaat
servisi (1 Araç)
MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
ceylanpınar -Habur sulu ziraat (1
Araç)
gün
kilometre 98.280
gün 972
936
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
6
7
8
9
MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
ceylanpınar -Habur sulu ziraat(1
Araç)
MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar -Akrepli Sulu ziraat
(1 Araç)
MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar -Akrepli Sulu ziraat
(1 Araç)
kilometre 87.480
gün
972
kilometre 87.480
MİDİBÜS 27 KİŞİLİK C.pınar -
Bahçe Şubesi(1 Araç)
gün
kilometre 84.240
gün 1.094
936
10 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK C.pınar -
Bahçe Şubesi (1 Araç)
11 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Merkez Sığırcılık (1
Araç)
12 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Merkez Sığırcılık (1
Araç)
kilometre 87.520
13 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Gökçayır Atolye (1
Araç)
gün
972
14 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Gökçayır Atolye (1
Araç)
kilometre 145.800
15 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Gökçayır tarla
grubu (1 Araç)
gün
972
16 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Gökçayır tarla
grubu (1 Araç)
kilometre 145.800
17 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - gökçayır tarla
sulama (1 Araç)
gün
920
18 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - gökçayır tarla
sulama (1 Araç)
kilometre 138.000
19 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - gökçayır taraktör
(1 Araç)
gün
972
20 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - gökçayır taraktör
(1 Araç)
kilometre 145.800
21 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - gökçayır sığırcılık
1 (1 Araç)
gün
1.095
22 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - gökçayır sığırcılık
1 (1 Araç)
kilometre 229.950
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
23 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK gökçayır
sığırcılık -gümüşsu tek.personel (1
Araç)
gün
972
24 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK gökçayır
sığırcılık -gümüşsu tek.personel (1
Araç)
kilometre 145.800
25 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
ceylanpınar - G.çayır sığırcılık 2
(1 Araç)
gün
1.095
26 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
ceylanpınar - G.çayır sığırcılık 2
(1 Araç)
kilometre 229.950
27 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - karataş traktör
grubu (1 Araç)
gün
972
28 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - karataş traktör
grubu (1 Araç)
kilometre 170.100
29 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - karataş sulu ziraat
II (1 Araç)
gün
972
30 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - karataş sulu ziraat
II (1 Araç)
kilometre 170.100
31 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Karataş sulu ziraat
III (1 Araç)
gün
972
32 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Karataş sulu ziraat
III (1 Araç)
kilometre 170.100
33 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Beyazkule ( 8 Araç)
34 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Beyazkule ( 8 Araç)
35 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Viranşehir (2 Araç
)
gün
kilometre 1.066.572
gün 1.944
7.740
36 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Viranşehir (2 Araç
)
kilometre 427.680
37 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Beyazkule(Tarla)
(3 Araç)
gün
2.916
38 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Beyazkule(Tarla)
(3 Araç)
kilometre 422.820
39 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Gümüşsu sulama (1
Araç)
gün
920
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
40 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
kilometre 161.000
Ceylanpınar - Gümüşsu sulama (1
Araç)
41 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Gümüşsu ( 5 Araç )
42 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Gümüşsu ( 5 Araç )
43 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Nustel
Sulama (1 Araç )
44 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Nustel
Sulama (1 Araç )
45 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Gümüşsu Tarla (2
Araç)
gün
kilometre 851.472
gün 972
kilometre 170.100
gün 1.944
4.860
46 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Gümüşsu Tarla (2
Araç)
kilometre 345.060
47 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Gümüşsu
Tarla (1 Araç )
48 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Gümüşsu
Tarla (1 Araç )
49 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Bejik
Sulama (1 Araç )
50 MİDİBÜS 27 KİŞİLİK Bejik
Sulama (1 Araç )
gün
kilometre 165.240
gün 972
kilometre 165.240
gün 1.080
972
51 MİNİBÜS 14 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Merkez işletme (1
Araç )
52 MİNİBÜS 14 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Merkez işletme (1
Araç )
kilometre 226.800
53 MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Gümüşsu - gün
Köy Servisi(cevri-karatepe) (1
Araç )
1.080
54 MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Gümüşsu - kilometre 226.800
Köy Servisi(cevri-karatepe) (1
Araç )
55 MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Gümüşsu - gün
1.080
Köy Servisi(pekmezli) (1 Araç )
56 MİNİBÜS 14 KİŞİLİK Gümüşsu - kilometre 226.800
Köy Servisi(pekmezli) (1 Araç )
57 MİNİBÜS 14 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Gümüşsu Tarla -
Gümüşsu Tarla 68 (2 Araç )
58 MİNİBÜS 14 KİŞİLİK
Ceylanpınar - Gümüşsu Tarla -
Gümüşsu Tarla 68 (2 Araç )
59 MİNİBÜS 14 KİŞİLİK
gün
2.160
kilometre 453.600
gün
2.160
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
Ceylanpınar - Koyunculuk (2
Araç )
60 MİNİBÜS 14 KİŞİLİK
kilometre 453.600
Ceylanpınar - Koyunculuk (2
Araç )
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri tt yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...” açıklaması,
İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Söz konusu İdari Şartname'nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı uygulaması; 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede
yayınlanan 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar sayılı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar dahilinde
yapılacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
İn Yn Gn Mn
Pn = [ a2 + b1 + b2 + c ]
İo Yo Go Mo
Formüllerde yer alan;
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı ifade eder.
Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)den;
İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 19.2 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayıları,
Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 28 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s., 28.1 numaralı
Genel Amaçlı Makineler, sütunundaki sayıyı ifade eder.
Midibüsler için; a1, a2, b1, b2, c katsayıları için aşağıdaki değerler alınacaktır.
a1=0, c=0,2381 a2=0,2241 , b1=0,4273 , b2=0,1105
Minibüsler için ; a1, a2, b1, b2, c katsayıları için aşağıdaki değerler alınacaktır
a1=0, c=0,1551 a2=0,2695 , b1=0,4426 , b2=0,1328” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu edilen ihale ile ilgili Kuruma başvuru sahibi istekli tarafından
yapılan itirazen şikâyet başvuruları sonrasında 16.09.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2548 sayılı
karar ile 16.09.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2549 sayılı kararların alındığı, söz konusu
kararlarda “aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin yeniden tespit edilmesi, teklifi
sınır değerin altında kalacak isteklilere teklifte yer alan önemli maliyet bileşenlerinin açıkça
belirtildiği sorgulama yazısının gönderilerek üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir
süre verilmek suretiyle açıklama istenilmesi” denilerek idarenin sınır değeri yeniden
hesaplayıp teklifi sınır değerin altında kalacak olan isteklilerden önemli teklif bileşenleri
belirtilmek ve 3(üç) iş günü süre verilmek suretiyle yeniden açıklama istemesi gerektiği,
Yine başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu
üzerine 11.11.2015 tarih ve 2015/UH.II-2995 sayılı karar alındığı, anılan kararda “Nizip
Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.den teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerle sınırlı olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi”
denilerek önemli teklif bileşenleri belirlenmek suretiyle ihale üzerinde bırakılan istekliden
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği belirtilmiştir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
Kurum tarafından alınan kararlar üzerine ihaleyi yapan idarenin önemli teklif
bileşenlerini belirleyerek ihale üzerinde bırakılan istekliden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istediği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içerisinde
cevap verdiği, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunduğu
bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönünde yeniden itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarenin ihale üzerinde bırakılan istekliye göndermiş olduğu aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak
- Bu işte çalıştırılacak şoförlerin aylık ve km başına maliyetleri (Minibüs – Midibüs
için ayrı ayrı)
- Akaryakıt maliyetlerinin km başına kaç TL’ye mal edileceği (Minibüs – Midibüs için
ayrı ayrı)
- Tamir- Bakım maliyetlerinin ne şekilde karşılanacağı ve yıllık bazda her cins araç
için kaç TL olacağı,
- Amortisman maliyetlerinin her cins araç için yıllık ve km başına kaç TL olacağı
belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye
sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde idareye birim fiyat teklif açıklaması, işçilik maliyeti
hesaplama çıktıları, akaryakıta dair faturalar, araç bakım-onarımını kendi atölyelerinde
yapacaklarına dair beyanname, şoför maliyetlerinin aylık ve km’ye göre maliyet
tablosu(minibüs ve midibüsler için), akaryakıt maliyetlerinin km başına kaç TL’ye mal
edileceğini gösterir çizelge, tamir-bakım maliyetlerini gösterir tablo ve amortisman
maliyetlerinin yıllık ve km’ye göre maliyet tablosunu sunduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında
belirtilen giderlerin minibüsler ve midibüsler için ayrı ayrı hesaplandığı görülmüştür.
- Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen işçilik maliyetlerine ilişkin açıklamalarının
incelenmesi sonucunda;
Şoför maliyetlerinin aylık ve km başına maliyet tablosunda, midibüs şoförleri için bir
aylık asgari ücretin(sözleşme ve genel giderler dahil) 1.622,44 TL, 3 yılda yapılacak toplam
km’nin 6.358.464, km başına şoför maliyetinin ise [(1.622,44x 36 x44)/ 6.358.464=] 0,404
TL/km olarak hesaplandığı,
Minibüs şoförleri için ise bir aylık asgari ücretin(sözleşme ve genel giderler dahil)
1.622,44 TL, 3 yılda yapılacak toplam km’nin 1.587.600 km başına şoför maliyetinin ise
[(1.622,44x 36 x7)/1.587.600=] 0,257 TL/km olarak hesaplandığı görülmüştür.
Birim fiyat teklif açıklama tablosunda 44 personel için ve 7 personel için ayrı ayrı
hesaplama yapıldığı, 44 personel için personel maliyetinin [44x(%4 sözleşme gideri dahil 36
aylık toplam işçilik)=] 2.569.944,96 TL olarak, 7 personel için personel maliyetinin [7x(%4
sözleşme gideri dahil 36 aylık toplam işçilik)=] 408.854,88 TL olarak hesaplandığı, personel
maliyetlerinin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı ve birim fiyatın
sözleşme ve genel gider dahil maliyet esas alınarak 1.622,44 TL olarak hesaplandığı ve
sunulan Kamu İhale Kurumu işçilik modülü çıktısı ile tevsik edildiği,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, personele ödenecek olan ücretlere ilişkin yaptığı
açıklamalarda teklif edilen birim fiyatın asgari ücretin altında olmadığı, aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında istenilen şekilde aylık ve km başına maliyetlerin minibüsler ve
midibüsler için ayrı ayrı açıkladığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin personel
maliyetlerine ilişkin yapmış olduğu açıklamaların uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
- Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen Akaryakıt maliyetlerine dair açıklamanın
incelenmesi sonucunda;
Akaryakıt maliyetlerinin kilometre başına kaç TL’ye mal edileceğini gösterir
çizelgede, 44 adet midibüs olduğu, KDV hariç motorinin litre fiyatının 2,716 TL olduğu,
midibüslerin toplamda 6.358.464 km yapacakları, bir aracın 36 ayda 144.511 km yapacağı,
araçların 100 km de 15 litre akaryakıt tükettiği, araçların 36 ayda toplam 953.769,50 litre
yakıt tüketeceği, 36 ayda toplam yakıt tutarının 2.590.438,23 TL olacağı,
Minibüslerin 7 adet olduğu, KDV hariç motorinin litre fiyatının 2,716 TL olduğu,
araçların toplamda 1.587.600 km yapacakları, bir aracın 36 ayda 226.800 km yapacağı,
araçların 100 km de 9 litre akaryakıt tükettiği, araçların 36 ayda toplam 142.884,00 litre yakıt
tüketeceği, 36 ayda toplam yakıt tutarının 388.072,94 TL olacağı belirtilmiştir.
Akaryakıt maliyetlerinin kilometre başına kaç TL’ye mal edileceğinin gösterir
çizelgede “Firmamızın kendisine ait akaryakıt istasyonu mevcuttur. Dolayısıyla kendi
araçlarımıza motorini 2.716,00 TL den temin etmekteyiz. İlgili faturadan bir örnek ektedir.”
notunun olduğu görülmüştür.
Yukarıda bahsedilen örnek fatura ile ilgili açıklama kapsamında 2(iki) adet fatura
sunulduğu, faturalardan ilkinin 20.11.2015 tarihli ve A0872686 seri-sıra numaralı, Enerji
Petrol Ürünleri Pazarlama A.Ş.den Nizip Akgün Petrol Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş olduğu, ikincisinin de 01.12.2015 tarihli ve A0872761seri-sıra numaralı, Enerji
Petrol Ürünleri Pazarlama A.Ş.den Nizip Akgün Petrol Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş olduğu,
Birim fiyat teklif açıklama tablosunda midibüslerin toplam 6.358.464 km yol
yapacağı, 100 km de 15 lt motorin tüketeceği, ihale konusu iş kapsamında midibüslerin
toplam 953.769,60 lt akaryakıt tüketeceği, motorinin litre fiyatının 2,716 TL olduğu ve ihale
konusu iş kapsamında midibüslerin akaryakıt maliyetlerinin 2.590.438,23 TL olacağı,
Minibüslerin ise toplam 1.587.600 km yol yapacağı, 100 km’de 9 lt motorin
tüketeceği, ihale konusu iş kapsamında midibüslerin toplam 142.884 lt akaryakıt tüketeceği,
motorinin litre fiyatının 2.716 TL olduğu ve ihale konusu iş kapsamında midibüslerin
akaryakıt maliyetlerinin 388.072,94 TL olacağının belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması yaparken kendi
ürettikleri, aldıkları veya sattıkları mallara ilişkin fiyatları kullanarak açıklama
yapabilecekleri, isteklilerin belirlenen önemli teklif bileşenine ilişkin kendi ürettiği, aldığı
veya sattığı malların fiyatlarını kullanması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından(YMM, SMMM
vs.) ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet\satış tutarı
tespit tutanağı (Ek-O.7) düzenleyeceği ve isteklilerin bu belge ile açıklama yapabileceği,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği
ve anılan belgenin meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle
kaşelenmesi gerektiği, aynı zamanda teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak
isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda
söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gerektiği, bu durumda Vergi Usul Kanununa
göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesinin yeterli olduğu düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu akaryakıt maliyetlerinin kilometre
başına kaç TL’ye mal edileceğinin gösterir çizelgede, firmalarının kendilerine ait akaryakıt
istasyonlarının olduğunu ve ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan motorini 2.716 TL
ye mal ettikleri dolayısıyla söz konusu isteklinin akaryakıt maliyetine ilişkin yapacak olduğu
açıklamaları kendi sattıkları mallara ilişkin fiyatları kullanarak yapacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında (Ek-O.7)
maliyet\satış tespit tutanağı belgesi veya emsal bedeli gösteren beyan sunmadığı, sunmuş
olduğu belgelerin (Ek-O.7)’de yer alan hususları tevsik edici bilgi ve belgeler olmadığı,
sunulan belgelerde ve birim fiyat teklif açıklamasında araçların 100 km de 15 ve 9 litre
motorin tükettiklerinin belirtildiği ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale
konusu işin yürütümü esnasında kullanılacak olan araçların özelliklerine dair herhangi bir
bilginin yer almadığı yani araçların belirtilen miktarlarda yakıt tüketeceğini tevsik amacıyla
araçların model, motor hacmi, beygir gücü gibi özelliklerine dair herhangi bir bilgiye ya da
araç kataloglarına açıklama kapsamında yer verilmediği,
Öte yandan EPDK’nın internet sitesi üzerinden ihale ilan tarihi olan 22.06.2015 tarihi
ile ihale tarihi olan 28.07.2015 tarihi arasını kapsayacak şekilde yapılan ve Şanlıurfa ili
bazında yayımlanan motorin birim fiyatı sorgulamasında en düşük motorin fiyatının 3,85 TL
olduğu, bu fiyattan KDV düşüldüğünde fiyatın 3,262 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin ise motorinin litre fiyatına 2,716 TL fiyat teklifi sunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin akaryakıt maliyetlerine ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
- Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen tamir-bakım maliyetlerine dair
açıklamasının incelenmesi sonucunda;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların tamir ve bakımına ilişkin bir
beyanname sunulduğu, beyannamede “Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Urfa kapı
yanı adresinde bulunan eski süt fabrikası üzerinde kurulu müştemilatta araç bakımı ve onarımı
için kademe ve atölyelerimiz mevcut olup, araç bakım ve tamirlerini kendi atölyelerimizde
kendi ustalarımız ile yapmaktayız” denildiği, beyannamenin “TÜRMOB” kaşeli ve imzalı
olduğu,
Araçların tamir-bakımına ilişkin sunulan “tamir-bakım maliyetleri” başlıklı diğer
belgede ise midibüsler için; “36 ayda 44 araç 1584 defa bakıma girecek olup ortalama 320 TL
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
bakım masrafı olacaktır.1584x320=506.880,00 TL” ve minibüsler için; “36 ayda 7 araç
toplam olarak 252 defa bakım onarıma girecektir. Ortalama bakım ücreti 200,00 TL
dir.200,00TLx252=50.400,00 TL” genel not olarak ise “Araçlarımız kendi kademe ve
tamirhanelerimizde bakım ve onarıma girmektedir” denildiği,
Birim fiyat teklif açıklama tablosunda yetkili servisten alınan bakım çizelgesine göre
36 ayda 44 araç için 1584 periyodik bakım yapılacağı, yapılacak olan 1584 periyodik bakımın
ortalama 320 TL den toplam 506.880,00 TL olacağı, yetkili servisten alınan bakım
çizelgesine göre 36 ayda 7 araç için 252 periyodik bakım yapılacağı, yapılacak olan 252
periyodik bakımın ortalama 200,00 TL den toplam 50.400,00 TL olacağının belirtildiği
görülmüştür.
Sunulan belgeler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların(midibüs-minibüs) tamir ve bakımlarını
kendi atölyelerinde yapacağı, midibüslerin her bir bakımlarının 320 TL olduğu, minibüslerin
her bir bakımlarının 200 TL olduğu, midibüslerin 1584 defa minibüslerin ise 252 defa bakıma
gireceği bakım sayılarının yetkili servisten alındığının belirtildiği ancak gerek bakım
maliyetlerinin belirtilen fiyata yapılacağına dair gerek bakım sayılarının yetkili servisten
alındığına dair herhangi bir belge sunulmadığı, söz konusu hususların yalnızca beyandan
ibaret olduğu, belirtilen hususların kanıtlayıcı belgeler ile tevsik edilmediği anlaşıldığından
ihale üzerinde bırakılan isteklinin tamir- bakım maliyetlerinin ne şekilde karşılanacağı ve
yıllık bazda her cins araç için kaç TL olacağına ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
- Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman maliyetlerine dair açıklamasının
incelenmesi sonucunda;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından amortisman maliyetlerinin yıllık ve TL/KM
değeri başlıklı tabloda, midibüslerin 44 adet olduğu, araç değerlerinin 130.000,00 TL olduğu,
amortisman oranının %10 olduğu, yıllık amortisman masrafının 13.000,00 TL olduğu,
kilometre başına amortisman masrafının [(13.000,00x3x44)/6.358.464=] 0,269 TL/KM
olduğu, minibüslerin 7 adet olduğu, araç değerinin 60.000,00 TL olduğu, amortisman oranının
%10 olduğu, yıllık amortisman masrafının 6.000,00 TL olduğu, kilometre başına amortisman
masrafının [6.000,00x3x7)/1.587.600=] 0,079 TL olduğu,
Birim fiyat teklif açıklama tablosunda, 44 araç için amortisman giderinin 130.000,00
TL, 7 araç için amortisman giderinin 60.000,00 TL olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen amortisman maliyetlerinin her cins araç için yıllık ve km başına kaç
TL olacağı ile ilgili açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgeler bir arada
değerlendirildiğinde, araçların adetleri ve toplam maliyetleri ile birlikte %10 amortisman
oranının belirlendiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak olan araçlara ve araçların modellerine dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği
bu yüzden kullanılacak olan araçların amortismana tabi olup olmadığı, amortismana tabi ise
kaç yıl tabi olacakları ve amortisman oranının kaç olacağına dair tevsik edici belge
sunulmadığı, araç maliyetlerine ilişkin olarak da maliyetleri tevsik edici herhangi bir belge
sunmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin amortisman maliyetlerine dair
yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 71
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-182
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Nizip
Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
16