Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İçişleri Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
/
2015/146053-Bakanlık Merkez İnternet Hatları
Bilgi
İKN
2015/146053
Başvuru Sahibi
Süperonline İletişim Hizmetleri A.Ş.
İdare
İçişleri Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Bakanlık Merkez İnternet Hatları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 73
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-184
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Süperonline İletişim Hizmetleri A.Ş.,
Aydınevler Mah. İnönü Cad. No: 20 Küçükyalı Ofispark Maltepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mah. İnönü Bulvarı A Blok No: 4 06644 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/146053 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlık Merkez İnternet Hatları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İçişleri Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 18.11.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlık Merkez İnternet Hatları” ihalesine ilişkin olarak
Süperonline İletişim Hizmetleri A.Ş. nin 04.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2015 tarih ve
99481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Türk Telekom A.Ş.nin üzerinde
bırakılmasının aşağıda yapılan açıklamalar doğrultusunda mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin
iptal edilmesi gerektiği,
İhale kapsamında verilecek hizmetin, İçişleri Bakanlığının merkez kampüs ve felaket
kurtarma merkezi internet devreleri ve DDOS hizmetleri, merkez kampüs ile felaket kurtarma
merkezi arasındaki noktadan noktaya devre ile merkez birimler arası intranet ağı devrelerin
tesis edilmesi işlerinden oluştuğu ve anılan işler kapsamında internet, P2P ve MPSL VPN gibi
perakende seviyede olan hizmetlerin bulunduğu,
Ancak Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin internet hizmetlerini perakende seviyede
sunma yetkisi bulunmadığı, Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin %55 oranındaki hissesinin blok
satış yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin 21.07.2005 tarihli ve 05-48/681-175 sayılı Rekabet
Kurulu Kararı ile "Türk Telekom'un internet servis sağlayıcılığı faaliyetlerinin en geç devir
tarihini takip eden altı aylık süre zarfında tamamlanmak üzere diğer iş birimlerden ayrı bir
tüzel kişiliğe kavuşturulması" hususunun hüküm altına alındığı, bu doğrultuda Türk
Telekomünikasyon A.Ş.nin iştiraki olarak TTNET A.Ş.’nin (TTNET) kurulduğu, TTNET
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 73
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-184
A.Ş. tarafından 15.05.2006 tarihinde alınan internet servis sağlayıcılığı yetkilendirmesi
kapsamında hizmet verilmeye başlandığı, Türk Telekom’un perakende seviyede internet
hizmeti alan abonelerini TTNET A.Ş.'ye devrederek perakende internet hizmeti piyasasındaki
faaliyetlerine son verdiği,
Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin perakende seviyede internet hizmetleri sunmasına
belirli şartlarda izin verildiği Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulunun 04.08.2011 tarihli ve
2011/DK-10/411 sayılı kararının yürütmesinin, ayrı bir tüzel kişilik tarafından perakende
internet hizmetlerinin sunulmasının getireceği etkileri ortadan kaldıracağı belirtilerek,
Danıştay 13. Dairesinin E:2011/3836 sayılı dosyası kapsamında verilen 23.01.2012 tarihli
karar ile durdurulduğu belirtilerek,
Söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi'nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde "İsteklinin
ihale konusu hizmeti sağlamaya yetkili olduklarını gösterir Bilgi Teknolojileri ve İletişim
Kurumundan almış oldukları ilgili belgeleri tekliflerinde sunacaklardır. Bu belgeleri ibraz
edemeyenler ihaleye katılamazlar" hükmü gereğince ve yukarıda izah edildiği üzere, Türk
Telekomünikasyon A.Ş.nin ihale konusu hizmeti sağlamaya yetkili olmaması sebebiyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Teknik Şartname’de detayları bulunan işler
kapsamında, perakende internet hizmetine ilişkin olanların verilmesi hususunda Türk
Telekomünikasyon A.Ş.'nin yetkisi bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılması
gerekirken ihalenin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Şikâyet başvuruları üzerine idarece verilen cevapta, idarenin konuyla ilgili Türk
Telekomünikasyon A.Ş.den bilgi istendiğinin anlaşıldığı, Türk Telekomünikasyon A.Ş.
tarafından verilen cevapta ihale konularından biri olan internet hizmetinin kendilerine ait olan
fiber yapı üzerinden sunulacağı, ancak internet çıkışının TTNET A.Ş. üzerinden
gerçekleşeceği, bu hizmeti TTNET A.Ş.nin kendilerine faturalandıracağı, sonra kendilerinin
de bu bedeli idareye düzenleyeceği hizmet faturasına yansıtacağı hususlarının belirtildiğinin
anlaşıldığı,
Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin açıklamasından, TTNET A.Ş.den alınan hizmetin
Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından yeniden satıma konu yapılarak idareye sunulacağının
anlaşıldığı ancak izah edildiği üzere, Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin internet hizmetini
perakende seviyede doğrudan olarak veya yeniden satıma konu ederek kullanıcılara verme
yetkisinin bulunmadığı, Türk Telekom'un aynı açıklamasından, TTNET A.Ş.nin itiraza konu
ihale kapsamında Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye alt yüklenici olarak hizmet verdiğinin
anlaşıldığı, internet hizmetinin hangi altyapı üzerinden sunulduğunun hizmet verenin
tespitinde belirleyici olmadığı, söz konusu hizmetin kullanıcıların internet şebekesine
erişiminin sağlanması olduğu göz önünde bulundurulduğunda hizmeti veren firmanın internet
şebekesine erişimi sağlayan firma olacağının açık olduğu, Türk Telekomünikasyon A.Ş.den
alınan açıklamadan da internet erişiminin TTNET A.Ş. tarafından sağlandığının açıkça
anlaşılmakta olduğu ve Türk Telekomünikasyon A.Ş.ye ait altyapının kullanılmasının,
internet hizmetinin Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından verildiği sonucunu doğurmadığı,
Bu kapsamda ihale konusu işin İdari Şartnamesi'nin "18.1. İhale konusu hizmetin
tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz." şeklindeki 18.1’inci maddesi gereğince
ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yükleniciye yaptırılamayacağı ve Türk
Telekom'un TTNET A.Ş.yi alt yüklenici olarak ihalede kullanamayacağı, verilen hizmetin
İdari Şartname’nin anılan maddesine aykırı olduğu,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 73
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-184
TTNET A.Ş.nin hukuken Türk Telekomünikasyon A.Ş.den ari ayrı bir tüzel kişiliği de
olduğu, internet çıkışının TTNET A.Ş. üzerinden karşılanması, fiber hizmetin tamamının
Türk Telekomünikasyon A.Ş. üzerinde olmadığını ve bu fiber internet hizmetini ihalede tek
başına sağlayamayacağını gösterdiğini, bu durumun yapılan işin Teknik Şartname’nin
3.15’inci maddesine de aykırılık oluşturacağı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17’nci maddesinin "Yasak fiil veya davranışları
düzenlediği, anılan maddenin (b) bendinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek
davranışlarda bulunmanın yasak fiil ve davranış olarak kabul edildiği, şikâyete konu hususta
anılan isteklinin açıkça piyasaya arz konusunda yasal olarak yetkili olmadığı bir hizmeti
sunabileceğini belirttiği gibi kendi ifadesinde alt yüklenici çalıştırılması yasaklanmış bir işte
açıkça alt yüklenici çalıştıracağını da beyan ettiği, yanlış ve eksik beyanları nedeniyle
idarenin ihale kararını etkilediği ve rekabeti bozacak şekilde davrandığı,
Açıklanan hususlara yönelik gerekli araştırma yapılmadan sadece Türk
Telekomünikasyon A.Ş.nin beyanlarına dayanarak İdare tarafından işlem yapılmasının 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Temel ilkeler" başlıklı 5 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği
ve konunun bu çerçevede tekrar değerlendirilerek mevzuat ve ihale dokümanı çerçevesinde
yeni bir komisyon kararı alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden
alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de
alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt
yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlilik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday
veya isteklilerden;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 73
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-184
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bakanlık merkez internet hatları
b) Miktarı ve türü:
12 ay süreli 12 Adet İnternet Hattı “ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…h)İstekliler ihale konusu hizmeti sağlamaya yetkili olduklarını
gösterir Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumundan almış oldukları ilgili belgeleri
tekliflerinde sunacaklardır. Bu belgeleri ibraz edemeyenler ihaleye katılamazlar…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale
konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 3.22’nci maddesinde “İstekliler, ihale
konusu hizmeti sağlamaya yetkili olduklarını gösterir Bilgi Teknolojileri ve İletişim
Kurumundan almış oldukları ilgili belgeleri tekliflerinde sunacaklardır. Bu belgeleri ibraz
edemeyenler ihaleye katılamazlar” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, idareler tarafından yeterlik
değerlendirilmesinde istenen belgelere, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya
ön yeterlik şartnamesinde yer verileceği ayrıca ihale konusu iş kapsamında alt yüklenici
çalıştırılmasının, işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde idarenin takdirinde olduğu,
doküman düzenlemelerinde de isteklilerin ihale konusu hizmeti sağlamaya yetkili olduklarını
gösterir belgelerin sunulacağının ve ihale konusu hizmetin ifasında alt yüklenici
çalıştırılamayacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Telekomünikasyon Kurumu Tarafından Erişim Sağlayıcılara ve Yer Sağlayıcılara
Faaliyet Belgesi Verilmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Faaliyet
belgesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde erişim
sağlayıcı olmak isteyen sermaye şirketleri ile yer sağlayıcı olarak faaliyet göstermek isteyen
gerçek veya tüzel kişiler, hizmet vermeye başlamadan önce Kurum tarafından düzenlenecek
faaliyet belgesini almakla yükümlüdür.
(2) Faaliyet belgesi; erişim sağlayıcı faaliyet belgesi ve yer sağlayıcı faaliyet belgesi
olmak üzere iki şekilde düzenlenir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 73
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-184
(3) Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde, yer sağlayıcı faaliyet belgesi almaksızın
yer sağlayıcılığı faaliyetinde bulunanların internet erişim hizmeti, Başkanlık kararıyla ilgili
erişim sağlayıcı tarafından durdurulur…”hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Erişim ve yer sağlayıcıların ilan edilmesi” başlıklı 7’nci
maddesinde “(1) Kurum, erişim sağlayıcıları ve yer sağlayıcılarının listesini, Kurumun
internet sitesinde güncel olarak ilan eder.” hükmü,
Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…cc) Yetkilendirme: Elektronik haberleşme hizmetlerinin
sunulması ve/veya elektronik haberleşme şebekesi sağlanmasını teminen şirketlerin, Kurum
nezdinde kayıtlanmasını veya kayıtlanmasıyla birlikte bu şirketlere elektronik haberleşme
hizmetlerine özel, belirli hak ve yükümlülükler verilmesini,…ifade eder” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Genel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bakanlığın
strateji ve politikaları da dikkate alınarak Kurumca yapılacak yetkilendirmeyi müteakip
işletmeci tarafından, elektronik haberleşme hizmeti sunulabilir ve/veya elektronik haberleşme
şebekesi veya altyapısı kurulup işletilebilir.
(2) Yetkilendirme, bildirim veya kullanım hakkının verilmesi yoluyla yapılır.
(3) Şirketler, sunmak istedikleri elektronik haberleşme hizmeti ve/veya kurup işletmek
istedikleri elektronik haberleşme şebekesi veya altyapısı için numara, frekans, uydu pozisyonu
gibi kaynak tahsisine ihtiyaç duymuyorlar ise bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara
uygun bildirim ile; kaynak tahsisine ihtiyaç duyuyorlar ise, bildirimi müteakip Kurumdan
kullanım hakkı alınması kaydıyla yetkilendirilirler.
(4) İşletmeci, yetkilendirildiği kapsamda elektronik haberleşme hizmeti sunabilir
ve/veya elektronik haberleşme şebekesi veya altyapısı kurup işletebilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bildirim” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Elektronik haberleşme
hizmeti sunmak ve/veya şebekesi veya altyapısı kurup işletmek isteyen ve 7 nci maddedeki
koşulları sağlayan şirket, faaliyete başlamadan önce, Kurum tarafından belirlenen bildirim
formunu doldurmak suretiyle Kuruma bildirimde bulunur. Bildirim yazılı olarak veya
elektronik ortamda güvenli elektronik imza ile yapılır.
(2) Kaynak tahsisi gerektirmeyen elektronik haberleşme hizmetini sunmak, şebekesini
veya altyapısını kurup işletmek için bildirimde bulunan şirket, başvurusunun Kurum evrak
kayıtlarına girdiği tarih itibariyle yetkilendirilmiş sayılarak işletmeci statüsü kazanır ve
Kurum tarafından belirlenen ve Kurumun resmi internet sitesinde yayımlanan Elektronik
Haberleşme Hizmet, Şebeke ve Altyapılarının Tanım, Kapsam ve Sürelerindeki Bildirim
Kapsamında Sunulan Kaynak Tahsisi İçermeyen Hizmetler bölümünde yer alan hükümler
çerçevesinde ilgili hizmetin sunumuna başlayabilir. Kurum resmi internet sitesinde güncel
olarak yayımlanan işletmeci listesinde söz konusu işletmeciye ilişkin gerekli bilgileri
yayımlamak suretiyle kayıtlama işlemini gerçekleştirir. Kayıtlama işletmecinin Kuruma
kayıtlı olduğu süre boyunca geçerlidir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 73
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-184
(3) Bildirimin Kurum kayıtlarına girmesinden itibaren en geç onbeş gün içinde
Kurum, bildirimin bu Yönetmelik hükümlerine uygun olarak yapıldığını teyit eden ve
işletmecinin hak ve yükümlülüklerini içeren bir yazıyı işletmeciye gönderir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İşletmecilerin ilan edilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde
“ (1) Kurum, işletmecilerin gerekli bilgilerini içeren listeyi resmi internet sitesinde güncel
olarak ilan eder.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale
konusu işin ilgili mevzuatı gereği özel izne, yetkilendirmeye, belgelendirmeye tabi özellikli
bir iş olduğu ve yalnızca yetkilendirilen işletmeciler tarafından yerine getirilebileceği, erişim
sağlayıcı olmak isteyen sermaye şirketleri ile yer sağlayıcı olarak faaliyet göstermek isteyen
gerçek veya tüzel kişilerin, hizmet vermeye başlamadan önce Bilgi Teknolojileri ve İletişim
Kurumu tarafından düzenlenecek faaliyet belgesini almalarının zorunlu olduğu ve sunulmak
istenen hizmetin niteliğine göre elektronik haberleşme hizmetinin sunulması hususunda
yetkilendirilen işletmecilerin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun internet sayfası
üzerinden ilan edildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemesi ile isteklilerin
“ihale konusu hizmeti sağlamaya yetkili olduklarını gösterir Bilgi Teknolojileri ve İletişim
Kurumundan almış oldukları ilgili belgeleri” teklifleri ekinde sunmaları istenmiş ancak Bilgi
Teknolojileri ve İletişim Kurumundan alınacak belgelerin hangi tür ve niteliğe sahip olması
gerektiğine ilişkin olarak gerek İdari Şartname’de gerekse Teknik Şartname’de açıklayıcı
başkaca bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine 31.12.2015 tarihli Kurum yazısı ile ihale konusu işin bünyesinde
bulunan hizmetlerin neler olduğunun maddeler halinde belirtilerek açıklanması ve bu
hizmetlerin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumundan alınacak hangi belgeler ve
yetkilendirmeler ile tevsik edileceği bilgilerinin hizmet–belge ve yetkilendirme eşleştirmesi
yapılarak gönderilmesi ayrıca ihale konusu işin bünyesinde bulunan hizmetler içerisinde
internet servis sağlayıcılığı hizmetinin bulunup bulunmadığı, bulunuyorsa hangi
belgeler/yetkilendirmeler ile tevsik edileceği bilgilerinin gönderilmesi istenmiştir.
İdareden alınan 08.01.2016 tarihli cevabi yazıda “Bahse konu ihale ilgi (b) sayılı
yazımızda belirttiğimiz üzere içerisinde birden çok hizmeti barındıran entegre bir hizmet alım
işi olup ihale içerisinde yer alan hizmetler aşağıda maddeler halinde belirtilmiştir.
1-VPN Hizmeti (Sanal Özel Ağ): Servis sağlayıcı tarafından kapalı bir ağ
oluşturularak kurumun birimleri arasındaki iletişim kurulmasına olanak sağlayan hizmettir.
2-Noktadan Noktaya Devre Hizmeti: Kuruma ait veri merkezleri arasındaki iletişimin
kurulmasına olanak sağlayan özel bir hat (Alt Yapı) hizmetidir.
3-DDOS Önleme Hizmeti: Bakanlığımız tarafından sunulan web hizmetlerine
yapılması muhtemel siber saldırılan önlemeye yarayan hizmettir. (Güvenlik)
4-İnternet Hizmeti: Bakanlığımız üzerinden web hizmetlerinin verilebilmesi ve internet
erişimlerinin yapılabilmesine olanak sağlayan hizmettir. (İnternet)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 73
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-184
Yukarıda bahsi geçen hizmetler için ihaleye iştirak eden firmaların ilgi (c) sayılı
yazımız ekinde bulunan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumundan (BTK) almış oldukları
belgeler yeterli görülmüş olup, bunun dışında herhangi bir belge tanımlanmamıştır.”
ifadelerine yer verilmiş ve bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında sunulan işin oluştuğu
hizmetler açıklanarak ihalede Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumundan alınan
bilgilendirme yazılarının yeterli görüldüğü, başkaca bir belgenin taraflarınca tanımlanmadığı
hususları belirtilmiştir.
İhale dokümanında yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemelerin açık ve net ifadelerle
belirlenmesi gerekmekle birlikte İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde Bilgi Teknolojileri ve
İletişim Kurumundan alınması istenen belgelerin tür ve içeriğine ilişkin olarak herhangi bir
belirleme yapılmadığı, idarenin 08.01.2016 tarihli yazısından da bu durumun anlaşıldığı
ancak ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve söz konusu belgelerin idarece istenmesinin
temel amacının isteklilerin anılan hizmeti sağlamaya yetkilerinin olup olmadığının tespit
edilmesi olduğu hususları dikkate alındığında ihale komisyonunca isteklilerce sunulan
belgeler üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği,
Bu kapsamda istekliler tarafından anılan mevzuat maddelerinde bahsi geçen faaliyet
belgeleri yerine Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumundan aldıkları ve bir takım teknik
hizmetleri sağlamaya yetkili olduklarını bildirir bilgilendirme yazılarının sunulduğu ve idare
tarafından da bu belgeler üzerinden isteklilerin yeterlikleri tespit edilerek ihalenin
neticelendirildiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyet dilekçesinde ise ihale komisyonunca anılan belgeler üzerinde yapılan
değerlendirmelere yönelik iddialara yer verilmiş ve bu kapsamda, Türk Telekomünikasyon
A.Ş.nin internet servis sağlayıcılığı ile ilgili yetkisinin bulunmadığı ve bu sebeple söz konusu
hizmeti ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olarak ancak alt yüklenici vasıtasıyla yerine
getirebileceği beyanlarına yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendini
tevsik etmek amacıyla Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumundan aldıkları 15.09.2010 tarihli
ve ihale belgesi konulu yazının sunulduğu, söz konusu yazının içeriğinde “İlgide kayıtlı
yazınızda özetle; şirketinizin 406 sayılı Kanun, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu ve
ilgili diğer mevzuat hükümleri gereğince haberleşme ve iletişim altyapısı kurmaya ve
elektronik haberleşme hizmeti vermeye yetkili kılınan işletmecilerden biri olduğu belirtilerek,
30/9/2010 tarihinde şirketinizin iştirak edeceği T.C. Denizcilik Müsteşarlığı Muhabere ve
Elektronik Dairesi Başkanlığı “Gemi Trafik Yönetim Sistemi Haberleşme Altyapısı Temini
Hizmeti Alımı İşi” ihalesi kapsamında, şirketinizin “Çeşitli Telekomünikasyon Hizmeti ya da
Altyapı İşletmeciliği” kapsamında hizmet vermeye yetkili olduğuna dair belgenin ihale
komisyonuna sunulması ve bu belgede de “Şirketinizin en az 3 (üç) yıldır ve hizmet süresi
olan tarihlerde de yetki belgesine sahip olduğunun” belirtilmesinin istenildiğinden bahisle
söz konusu bilgileri içeren bir onayın şirketinize verilmesi talep edilmektedir.
Şirketiniz ile Kurumumuz arasında imzalanmış bulunan “Telekomünikasyon
Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin İmtiyaz Sözleşmesi” kapsamındaki telekomünikasyon
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 73
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-184
altyapısının kurulması ve işletilmesi ile telekomünikasyon hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin
olarak, şirketinizin Türkiye genelinde ( yedi coğrafi bölgede) “a) Her türlü işaret, sembol, ses
ve görüntünün ve elektrik sinyallerine dönüştürülebilen her türlü verinin kablo, telsiz, optik,
elektrik, manyetik, elektromanyetik, elektrokimyasal, elektromekanik ve diğer iletim sistemleri
vasıtasıyla iletilmesi, gönderilmesi ve alınmasına ilişkin her türlü telekomünikasyon
hizmetinin sunulması,
b) Telekomünikasyon hizmetlerinin gerçekleştirilmesini sağlayan anahtarlama
ekipmanları, donanım ve yazılımlar, terminaller ve hatlar da dâhil olmak üzere her türlü
şebeke birimlerine ilişkin gerekli telekomünikasyon tesislerinin ve işyerlerinin kurulması,
kurdurulması, kiralanması veya herhangi bir surette temin edilmesi ile bu tesisin diğer
'işletmecilerin veya ilgili mevzuat gereğince gereken izne sahip olan kişilerin kullanımına
sunulması” hak ve yetkisi bulunmaktadır. Şirketiniz söz konusu İmtiyaz Sözleşmesi
kapsamında, Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin ilgili
ekinde tanımlı olan ve karasal hatlar üzerinden veri iletimini de içeren ve Altyapı
İşletmeciliği Hizmeti kapsamındaki hak ve yetkilere de sahiptir.
Bununla birlikte, şirketiniz ile Kurumumuz arasında imzalanmış bulunan İmtiyaz
Sözleşmesi’nin süresi 28/2/2001 tarihinden itibaren 25 (yirmi beş) yıl olup; şirketinizin
28/2/2001 tarihinden itibaren ve hizmet süresi olan tarihlerde de yetkilendirmesi mevcuttur.
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ibarelerine yer verildiği,
Başvuru sahibi isteklinin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendini tevsik
etmek amacıyla Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumundan aldıkları 11.02.2015 tarihli ve
yetkilendirmelere ilişkin belge talebi konulu yazının sunulduğu, söz konusu yazının içeriğinde
“İlgide kayıtlı yazı ile resmi başvurularda kullanılmak üzere Superonline İletişim Hizmetleri
AŞ’nin (Superonline) Sanal Mobil Şebeke Hizmeti (SMŞH), Sabit Telefon Hizmeti (STH),
İnternet Servis Sağlayıcılığı (İSS) Hizmeti, Altyapı İşletmeciliği Hizmeti (AİH), Uydu
Haberleşme Hizmeti (UHH) ve Kablolu Yayın Hizmeti (KYH) sunmak üzere Kurumumuz
nezdinde yetkili bir işletmeci olduğunu bildiren bir yazının tarafınıza gönderilmesi talep
edilmektedir.
Superonline, SMŞH, STH, İSS Hizmeti, AİH, UHH ve KYH sunmak üzere halihazırda
Kurumumuz nezdinde yetkili bir işletmecidir.” ibarelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.nin şikâyet başvuru üzerine idare tarafından,
şikâyet başvurusunda yer alan hususlara ilişkin olarak 08.12.2015 tarihli yazı ile, Türk
Telekomünikasyon A.Ş.den açıklama istenmiş, anılan istekli tarafından 09.12.2015 tarihli
dilekçe ile söz konusu hususlara ilişkin olarak “…1-Şirketimiz gerek Teknik Şartname’ye
gerekse İdari Şartname’ye uygun şekilde teklifini sunmuş olup, ihale kapsamındaki hizmetleri
sunma yetkisini haizdir:
Teknik Şartname uyarınca, ihale i)İnternet Devreleri ii)DDOS Hizmeti iii)Noktadan
Noktaya Devreler iv) MPLS altyapısı şeklinde dört hizmet kaleminden oluşmaktadır. Bu
hizmet kalemleri içerisinde;
-DDOS hizmeti Türk Telekom tarafından sağlanacak;
-Noktadan Noktaya Devreler Türk Telekom tarafından kurulacak ve
-MPLS altyapısı yine Türk Telekom tarafından kurularak işletilecektir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 73
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-184
-300 Mbps ve 10 Mpbs hızındaki internet devreleri için gerekli olan fiber altyapı ise,
Teknik Şartname’nin 3.15. bent hükmüne uygun şekilde Türk Telekom’undur/Türk Telekom
tarafından sağlanacaktır; Türk Telekom bu internet altyapısı üzerinden internet çıkışını kendi
grup şirketi olan TTNET üzerinden gerçekleştirecektir.
Bu bağlamda, ihale edilen işin %65’ine karşılık gelen kısmının bizzat uçtan uca Türk
Telekom tarafından yerine getirileceğini, internet devrelerine ilişkin kısımda ise
Şartnamelerde istenilen kriterlerin bizzat Türk Telekom tarafından sağlanacağını ve en
önemli unsur olarak internet hizmetine ilişkin fiber altyapının Türk Telekom tarafından
sağlanacağını belirtmek isteriz.
Şirketimiz Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ile imzalamış olduğu İmtiyaz
Sözleşmesi kapsamında elektronik haberleşme altyapısı kurup işletme yetkisini haizdir. Bu
kapsamda, Şirketimiz DDOS hizmetinin verilmesi, noktadan noktaya devrelerin kurulumu ve
noktadan noktaya hizmetin verilmesi, MPLS şebekesinin kurulması ve internet devreleri için
gerekli olan fiber altyapının kurulması konusunda sektörün düzenleyicisi ve denetleyicisi
konumundaki Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (“Kurum”) tarafından İmtiyaz
Sözleşmesi kapsamında gerekli yetkiye sahiptir. Bununla birlikte, Şartnameler incelendiğinde
internet devrelerine ilişkin olarak en esaslı unsura Teknik Şartname’nin 3.15. bent hükmünde
yer verildiği ve söz konusu bent hükmünün aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmektedir.
“TABLO-1 'de belirtilen 300 MB ve 10 MB ’lik internet hizmetleri yüklenicini kendi
fiber altyapısı tarafından sağlanacaktır ”
Başkanlığınız tarafından ihale kapsamında talep edilen 300 MB ve 10 MB lik internet
hizmetleri Teknik Şartname’nin 3.15. bent hükmüne uygun şekilde Yüklenici konumunda Türk
Telekom’un fiber altyapısı tarafından sağlanacaktır. Türk Telekom Teknik Şartname’nin
internet devreleri açısından istenen en temel koşulunu sağlamaktadır. Şirketimiz, rekabet
kurallarına ve sektörel mevzuata uygun şekilde, kendi sahip olduğu fiber altyapı üzerinden
internet çıkışını grup şirketi olan TTNET üzerinden gerçekleştirecektir. Bu kapsamda
Şirketimiz, TTNET tarafından kendisine kesilen faturaya uygun şekilde Başkanlığınıza
keseceği hizmet faturalarında internet hizmet ve erişim bedelini yansıtacaktır.
İdari Şartname’nin 7(1h) bendinde açık bir şekilde Türk Telekom’un İnternet Servis
Sağlayıcılığı yetkisini haiz olması istenmemektedir. İstenen kriter ihale kapsamındaki işin
yapılmasına yönelik yetkiyi haiz olunmasıdır. Türk Telekom, Teknik Şartname’nin 3.15. bent
hükmündeki kriteri sağlamaktadır. Bu koşulla birlikte, Türk Telekom’un internet çıkışını grup
şirketi olan TTNET üzerinden gerçekleştirmesini ve Başkanlığınıza karşı tek muhatap Türk
Telekom olduğu için TTNET’in kendisine keseceği hizmet faturasındaki tutarın aynısına
Başkanlığınıza keseceği faturada yer vermesini yasaklayıcı herhangi bir düzenleme
bulunmamaktadır.
-Superonline tarafından iddia edildiğinin aksine Şirketimizin İhale kapsamında
sunacağı hizmetler özelleştirme kararma ve Rekabet Kurulu Kararı’na aykırılık teşkil
etmemektedir:
…
Özelleştirme sürecinde Rekabet Kurulu tarafından verilen karar kapsamında internet
hizmetleri açısından “fonksiyonel ayrım” ilkesi getirilmişti. Ancak, bu ayrıştırma “yapısal
ayrıştırmayı içermemektedir. Rekabet Kurulu, özelleştirme sürecinde internet hizmetlerinin
sabit hizmetlerden ayrıştırılmasını istemiş ve fakat yapısal ayrım, yani bu internet hizmetlerini
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 73
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-184
sunacak şirketin Türk Telekom’un sahipliğinde olmaması koşulunu getirmemiştir. Türk
Telekom TTNET’in tüm hisselerine sahip olan şirkettir. Rekabet Kurulu’mın bu şekilde bir
tedbir getirmesinin sebebi tamamen toptan ve perakende düzeydeki fiyatlandırmaları
gözlemlemek ve böylece rekabete aykırı fiyat davranışlarını hemen tespit etmek istemesidir.
…
Yapmış olduğumuz açıklamalar uyarınca;
-İhale kapsamındaki dört hizmetten üç tanesinin (yani talep edilen hizmetin %65'inin)
doğrudan uçtan uca Türk Telekom tarafından sunulacağı; dördüncü hizmet olan internet
hizmetinin ise Şartnamelerde talep edildiği gibi Türk Telekom’a ait olan fiber altyapı
üzerinden sunulacağı (ve internet çıkışının TTNET üzerinden gerçekleştirileceği),
-Sektörel düzenlemelere ve Rekabet Kurulu kararına aykırı olmayacak şekilde, Türk
Telekom’un internet çıkışını sağladığı TTNET’in kendisine keseceği faturada yazan bedeli
Başkanlığınıza keseceği faturaya yansıtacağı,
-Türk Telekom’un ihale kapsamındaki işler açısından TTVPN, MPLS ve DDOS
hizmeti ve internet altyapısı açısından İmtiyaz Sözleşmesi uyarınca Bilgi Teknolojileri ve
İletişim Kurumu’ndan yetkilendirmeye sahip olduğu, Teknik ve İdari Şartname’de açıkça
İnternet Servis Sağlayıcılığı lisansına sahip olunmasının istenmediği, Şirketimizin sahip
olduğu yetkilendirmenin ihale kapsamındaki hizmeti yerine getirmek için yeterli olduğu,
-Entegrasyon süreci sonucunda tüm hizmetlerin tek kaynaktan sunulması ve
pazarlamasının, satışının, operasyonel desteğinin tek kaynaktan yapılması şeklinde bir yapıya
geçildiği, bu nedenle ihalede Başkanlığınıza karşı tek muhatabın Türk Telekom olduğu,
hususları gözetildiğinde, Başkanlığınıza yapılan şikayetin reddedilmesine ve Şirketimiz
tarafından kazanılan ihalenin Şirketimiz uhdesinde bırakılmasına karar verilmesini
saygılarımızla arz ederiz.” ifadelerine yer verilerek açıklamalarda bulunulmuştur.
Bununla birlikte şikâyet dilekçesi ekinde, Danıştay 13. Dairesinin E:2011/3836 sayılı
dava dosyasına ilişkin olarak verdiği 23.01.2012 tarihli kararın, idarece aslı gibidir onayı
yapılmış bir örneğinin sunulduğu, söz konusu kararda “…Türk Telekom’un perakende
seviyede geniş bant internet hizmeti sunma talebine izin verilmesine ilişkin Bilgi Teknolojileri
ve İletişim Kurulu’nun 2011/DK-10/411 sayılı kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu’nun 2011/DK-10/411
sayılı kararının yürütülmesinin durdurulmasına,…. 23.01.2012 tarihinde oyçokluğuyla karar
verildi.”
ifadelerine
yer
verildiği,
Danıştay
Başkanlığının
internet
sitesi
anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, Telekomünikasyon Kurumu Tarafından Erişim
Sağlayıcılara ve Yer Sağlayıcılara Faaliyet Belgesi Verilmesine İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik ve Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme
Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde, elektronik haberleşme hizmetinin sunulması hususunda
yetkilendirilen işletmecilerin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun internet sayfası
üzerinden ilan edildiğinin belirtildiği ve bu çerçevede anılan Kurumun internet sitesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 73
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-184
şikâyete konu “internet servis sağlayıcılığı yetkilendirme tipine” ait listede isminin yer
almadığı,
Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin idarenin açıklama talebine verdiği cevabi yazıda
internet servis sağlayıcılığı hizmetini kendi imkanlarıyla sağlayabileceğine dair bir ifadesi
bulunmadığı, aksine İdari Şartname ve Teknik Şartname’de açıkça internet servis sağlayıcılığı
lisansına sahip olunmasının istenmediğine, ihale edilen işin 4 hizmetten oluştuğu ve işin
%65’ine karşılık gelen 3 hizmetin bizzat uçtan uca kendileri tarafından yerine getirileceğine,
işin geriye kalan kısmının da kendi grup şirketleri olduğu ifade edilen TTNET A.Ş. tarafından
sağlanacağına, internet çıkışlarını sağlayacak TTNET A.Ş.nin ayrı bir tüzel kişilik olarak
kendilerine keseceği faturada yazan bedeli idareye yansıtacağına dönük ifadelere yer verildiği,
bu durumun da İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde yer alan “18.1. İhale konusu hizmetin
tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine açıkça aykırılık teşkil
ettiği hususları ile yukarıda yer verilen mahkeme süreci, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
09.12.2015 tarihli dilekçesindeki ve idarenin 08.01.2016 tarihli yazısındaki açıklamaları bir
arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin internet servis
sağlayıcılığı ile ilgili yetkisinin bulunmadığı, bu sebeple söz konusu hizmeti ihale dokümanı
düzenlemelerine aykırı olarak ancak alt yüklenici vasıtasıyla yerine getirebileceği iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
11