Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2016/9396-Mamul Yemek Pişirilmesi Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2016/9396
Başvuru Sahibi
Tarhana Hazır Yemek Üretim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek Pişirilmesi Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 37
: 20.07.2016
: 2016/UH.II-1845
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tarhana Hazır Yemek Üretim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ertuğrul Gazi Mah. Merkür Sok. No: 18/1 Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
E
-5 Karayolu Yan Yol Üzeri Zümrütevler Mh. Adatepe Cd. 34852 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/9396 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Pişirilmesi Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri”
ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
24.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Pişirilmesi Dağıtım
ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.06.2016 tarih ve 35920
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1427 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) 29.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Üstünler Gıda Yemekhane ve
Temizlik Hiz. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, birim fiyat teklif mektubunda vergi
1
kimlik numarasının hatalı yazılması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
kendi üzerlerinde bırakıldığı, daha sonra ön mali kontrolden gelen görüş doğrultusunda
Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hiz. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin tekrar
değerlendirmeye alınarak, idare tarafından anılan istekliden geçici teminatın iade edilmesinin
ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği, bunun üzerine isteklinin geçici
teminatı iade ederek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, açıklamaların idarece uygun
bulunarak ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı, ancak ön mali kontrolün vermiş
olduğu raporların tavsiye niteliğinde olduğu, her türlü hukuki sonucun sorumluluğunun ise
ihale komisyonunda olduğu, mevzuatın belge üzerindeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılmasına cevaz verdiği, ancak vergi kimlik numarası hatalı yazılan isteklinin birim
fiyat teklif mektubunun taşıması gereken şekil şartlarını taşımadığı, ayrıca teklifi
değerlendirme dışı bırakılan isteklinin sonradan vereceği geçici teminat mektubunun da
tarihinin ihale tarihinden sonraki bir tarihte olacağından dolayı bu belgenin tamamlatılmış
belge hükmüne gireceği, bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu nedenle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 37
: 20.07.2016
: 2016/UH.II-1845
idarenin 23.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararının mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin standart
forma uygun olup olmadığı, teklifinde hataların olup olmadığı, teklif mektubunda rakam ile
yazının birbiri ile uyuşup uyuşmadığı, teklif mektubundaki vergi numarasının hatalı olup
olmadığı,
-
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu
ticaret ve/veya sanayi odasından alınan oda kayıt belgesinin, ihalenin yapıldığı yıl
içinde alınıp alınmadığı, belgede olması gereken imza ve onay kaşelerinin eksik
olup olmadığı,
-
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu imza beyannamesi veya imza sirküleri
asıl ya da noter onaylı suret sunulması gerekirken, İdari Şartname’nin 7.7.
maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret
olan belgeler idareye ibraz edilip edilmediği,
-
-
-
-
-
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu gıda üretim izin belgesi ile ihale
zarfı/ticaret sicil gazetesinde bulunan adreslerin aynı olup olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ticaret sicil gazetesinde yer alan kanuni adresleri
ile teklif mektubunda yer alan adreslerin birbirleri ile uyumlu olup olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu banka referans mektubunun İdari
Şartname’de yer alan kriterleri sağlayıp sağlamadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranlarına ilişkin kriterleri sağlayıp
sağlayamadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen şartları sağlayıp sağlamadığı,
benzer iş tanımına uygun olup olmadığı, parasal limitleri sağlayıp sağlamadığı,
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgeleri özelden alınmış ise özel sektöre
gerçekleştirilen işlerdeki deneyimlerine ilişkin olup olmadığı, söz konusu
belgelerin uygun olarak kabul edilebilmesi için sözleşme, fatura ve iş kapsamında
çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, sunulan
fatura örneklerinin istekli ile tam tasdik sözleşmesi bulunan meslek mensubu veya
vergi dairesince onaylanmadığı, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan
belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen şartları sağlayıp
sağlamadığı,
2
-
-
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun teklif
bedelinin %3’ünü ve İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi
karşılayıp karşılamadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt
belgesinin geçersiz olup olmadığı, ticaret sicil gazetesinde yer alan adres ile
işletme kayıt belgesindeki adres farklı ise gıda işletmelerinin kayıt ve onay
işlemlerine dair yönetmeliğe aykırılık teşkil ettiği,
-
-
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından ihale dosyası kapsamın da sunulan
ticaret sicil gazetesinin işletmenin son durumundaki ortakları ve yönetimindeki
kişileri gösterip göstermediği,
Birim fiyat teklif mektubu ve cetvelini tayin edilen vekilin veya şirket müdürünün
imzalayıp imzalamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 37
: 20.07.2016
: 2016/UH.II-1845
-
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin;
İhale konusu işte çalışacak personele ödenecek ücreti kaç TL.'den hesapladığı,
yol ücretini günlük mü veya aylık üzerinden kaç TL’den hesapladığının
bilinmediği, personellerin yemek ücretini ve içme suyu giderini açıklamasına
yansıtıp yansıtmadığı,
Malzemeli yemek hesap sunumu cetvelinde yer alan birim fiyatların, tevsik
edici belgelerde bulunan birim fiyatlarla örtüşüp örtüşmediği,
Teklif ettiği fiyatları açıklamak için kullandığı ticaret borsası fiyatlarının
ortalaması yerine en düşüğünü esas alıp almadığı, bültenlerin de günlük değil
aylık bülten olup olmadığı,
Fiyat teklifi sunduğu ürünlerin ticaret borsaları bülteninde fiyatı olması
sebebiyle açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine
uygun olup olmadığı,
Menülerin gramajlarında ve ana çiğ girdi miktarlarının toplamlarında aritmetik
hata yapılıp yapılmadığı,
Koyun eti
domates salçası
-
sığır eti, tavuk but
-tüm tavuk, konserve fasülye-taze fasülye,
-
domates ürünlerinin ayrı ayrı maliyete dahil edilmesi
gerekirken isteklinin bunlardan sadece birini seçmek suretiyle maliyet hesabına
dahil edip etmediği,
Kahvaltı menüsünde verilen ürünlerde 25 gr ambalajlı ürün fiyatları üzerinden
hesaplama yapılması gerekirken isteklinin 20 gr’lık ürün fiyatlarını esas alıp
almadığı,
Ekmek maliyetinin gram fiyatı üzerinden mi, yoksa adet fiyatı üzerinden mi
yapıldığı,
İsteklinin; sunması gereken Ek
-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli
KİK Genel Tebliği Eklerinde bulunan Standart Formu Cetvelinde (4) numaralı
dip notunda belirtilen açıklama yönteminin “4 Hangi belge ile tevsik edildiği
ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.
Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” şeklinde olması gerektiği, isteklinin
de sunmuş olduğu belgelerin standart forma uygun bir şekilde Ek-H.4
cetvelinin alt bölümünde yer alan dip notlar kısmında ki gibi açıkça sayfalarda
numaralandırma yapılıp yapılmadığı, ihale komisyonu kararının Kamu İhale
Mevzuatına aykırı olduğu,
3
İlgili ihalenin yeniden gözden geçirilerek incelenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Şikâyete konu ihalede 29.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tarhana
Hazır Yemek. Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Katmışlar Yemek İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği, Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hiz. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise
birim fiyat teklif mektubunda vergi kimlik numarasının hatalı yazıldığı gerekçesiyle idarece
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
28.04.2016 tarihli ve 47467 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji
Geliştirme Başkanlığının Ön Mali Kontrol Şubesinin yazısına istinaden 23.05.2016 tarihli
ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu kararda 29.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 37
: 20.07.2016
: 2016/UH.II-1845
ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hiz. Turizm
İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin tekrar değerlendirmeye alınarak aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının da uygun bulunarak ihalenin
Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hiz. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı,
daha önceki 29.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Tarhana
Hazır Yemek. Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Bunun üzerine Tarhana Hazır Yemek. Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Üstünler
Gıda Yemekhane ve Temizlik Hiz. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddiaları ile 01.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 08.06.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
08.06.2016 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin söz konusu iddialar ile
15.06.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihale inceleme sürecindeyken idarenin 24.06.2016 tarihli ve 39584900
-
934.01.18 665 sayılı yazısı ile ekleri kuruma ulaşmıştır. Söz konusu yazı ve ekleri
-
incelendiğinde; Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hiz. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin
Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2016/60972 İhale Kayıt Numaralı
“Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis”
ihalesine katıldığı, söz konusu ihalede teklifi, ihale kapsamında sunmuş olduğu işletme kayıt
belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan bir
isteklinin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması sonucunda; eşit muamele ilkesi
gereğince Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hiz. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin de ihale
kapsamında sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin incelendiği, anılan isteklinin Göztepe
Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün yapmış olduğu ihalede sunmuş olduğu
işletme kayıt belgesi ile şikayete konu ihalede isteklinin ihale kapsamında sunmuş olduğu
işletme kayıt belgesinin aynı belge olduğu, 15.06.2016 tarihli ve 2016/UH.I-159 sayılı kurul
kararı ile Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hiz. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu işletme kayıt belgesinin faaliyet alanının ihale konusu işe uygun olmadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
4
Söz konusu kurul kararı üzerine şikâyete konu ihalede; Göztepe Semiha Şakir Çocuk
Evleri Sitesi Müdürlüğü ile Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğünün yapmış oldukları ihalede de Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hiz.
Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında aynı işletme kayıt belgesinin
sunulduğu, bunun üzerine idarece 15.06.2016 tarihli ve 2016/UH.I-159 sayılı kurul kararı
gerekçe gösterilerek kendi yapmış oldukları ihalede de anılan isteklinin sunmuş olduğu
işletme kayıt belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığının kararlaştırıldığı ve 24.06.2016
tarihli ihale komisyonu kararı ile Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hiz. Turizm İnş. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki
iddiaların Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hiz. Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olduğu, zaten 24.06.2016 tarihli ihale komisyonu
kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/043
: 37
: 20.07.2016
: 2016/UH.II-1845
sahibinin şikâyet dilekçesinde yer alan amacına ulaştığı, bu nedenle itizaren şikâyet
dilekçesindeki iddiaların incelenmesi durumunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
24.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile başka bir gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılmasından dolayı söz konusu ihalede isteklinin mevcut durumunda bir değişikliğin
meydana gelmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı
anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5