Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/100035-Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/100035
Başvuru Sahibi
Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd Şti.
İdare
Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 17
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1941
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd Şti.,
Turgut Reis Mah. Zey Cad. No: 24 Kat: 3/8 ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Siteler Mah. Kavi Yolu İl Sağlık Müdürlüğü Binası 3. Kat Genel Sekreterlik Merkezi
Satınalma 02100 ADIYAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/100035 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol
Sanayi Ticaret Ltd Şti.nin 04.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2015 tarih ve 88160 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 01.07.2016 tarihli ve 2016/MK-303 sayılı Kurul kararı doğrultusunda yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2899-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan İş
Ortaklığının üretim kapasitesinin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/100035 İKN’li 2 Grup Malzemeli Yemek Pişirme
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesine ilişkin olarak, Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel
Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet
başvurusu üzerine, 02.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II
-3207 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 17
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1941
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararı üzerine 11.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
“Sözleşmeye davet” konulu ve E461 sayılı yazı ile ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan
Divanlı İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ersem Gıda Taş. Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının sözleşme imzalamaya davet edildiği ve anılan istekli ile 17.12.2015 tarihinde
sözleşmenin imzalandığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan başvuru sahibi Ramsu Temizlik Gıda Tekstil Özel Sağlık Nakliyat ve
Petrol Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada,
Ankara 18. İdare Mahkemesinin 16.05.2016 tarihli ve E:2016/97 K:2016/1393 sayılı
kararında “... davaya konu işlemin ehliyet yönünden reddine ilişkin kısmı yönünden dava
konusu işlemin iptaline, diğer 3 iddia yönünden davanın reddine
…” karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararının yerine getirilmesi amacıyla 01.07.2016 tarihli ve
2016/MK 303 sayılı Kurul kararı alınmış olup, anılan Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
-
Kurulunun 02.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3207 sayılı kararındaki dördüncü iddia ile ilgili
değerlendirmelere yer verilen ilgili kısımlarının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
dördüncü iddiasının esasının incelenmesine” karar verilmiş ve 01.07.2016 tarihinde esasın
incelenmesine geçilmiştir.
Başvuru sahibinin 10.11.2015 tarih ve 88160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen
şikâyet dilekçesinde yer alan ve 02.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II
sıra numaralı iddia altında yer verilen iddiası ile sınırlı olarak yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
-3207 sayılı Kurul kararında
4
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin
“
2
Grup Malzemeli
Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim
”
fiyat teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife açık olmak üzere, toplam 2 kısımda ihale edildiği
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “... (5) İdare, ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu
ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi
itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 17
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1941
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek
hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,
üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.
73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş
ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması
durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite
raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması
zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday
veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu
sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere,
için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin
o
kısım
o
kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.
73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.2. İstekliler;Ticaret ve/veya sanayi odası yada meslek odası
tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan,
günlük üretim miktarı 1. Gruba teklif veren isteklinin 1.800 Adet/gün tabldot kapasiteli
kapasite raporu, 2. Gruba teklif veren isteklinin 600 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite
raporu ve her iki gruba teklif verenlerin 2.400 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu
sunacaklardır. ...” düzenlemesi bulunmaktadır.
Bahse konu ihalede kapasite raporunun yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, ihalenin
şikâyete konu birinci kısmı için “1.800 adet/gün tabldot” üretim kapasitesini gösteren kapasite
raporu istenildiği, isteklilerin ihalenin her iki kısmına teklif vermesi durumunda ise “2.400
adet/gün tabldot” üretim kapasitesini gösteren kapasite raporunu sunmaları gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 17
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1941
İdari Şartname düzenlemelerinde isteklilerin ihaleye iş ortaklığı olarak katılması
durumunda; iş ortaklığını oluşturan ortaklarından her birinin kapasite raporuna ilişkin
yeterliği iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlamaları gerektiğine yönelik düzenlemeye yer
verilmediğinden, söz konusu ihaleye iş ortaklığı olarak katılan isteklilerin iş ortaklığını
oluşturan ortaklarından birinin, birkaçının veya tamamının kapasite raporunu sunabileceği
anlaşılmaktadır.
İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Divanlı İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ersem Gıda Taş. Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının kapasite raporuna ilişkin
yeterliği sağlamak üzere; pilot ortak Divanlı İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Siverek
Sanayi ve Ticaret Odasınca düzenlenmiş geçerliliği 09.03.2017 tarihine kadar devam eden
kapasite raporunu sunduğu, raporda belirtilen yıllık üretim kapasite miktarının 4.516.875
adet/yıl olduğu, rapordan günlük üretim kapasitesinin 12.375 adet/gün tabldot olduğunun
anlaşıldığı, özel ortak Ersem Gıda Taş. Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin Adıyaman Ticaret ve
Sanayi Odasınca düzenlenmiş kapasite raporunu sunduğu, belgenin geçerliliğinin 03.07.2017
tarihine kadar devam ettiği, raporda belirtilen yıllık üretim kapasite miktarının 3.056.875
adet/yıl olduğu, rapordan günlük üretim kapasitesinin 8.375 adet/gün tabldot olduğunun
anlaşıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıdaki tespitler ışığında Divanlı İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ersem Gıda
Taş. Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
istenilen kapasite miktarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 17
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1941