Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TEİAŞ 22. Bölge Müdürlüğü
/
2016/189011-Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/189011
Başvuru Sahibi
Yeni Vizyon Prodük. İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Araç Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
TEİAŞ 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 18
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1942
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Vizyon Prodük. İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Araç Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İvedik Osb Mah. 2269 Cad. 88 Oto Sanayi Sitesi 2. Bölge No: 32 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEİAŞ 22. Bölge Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No: 118/B 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/189011 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Hizmeti Alımı”
ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TEİAŞ 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Yeni Vizyon Prodük. İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Araç Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
01.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
toplam asgari işçilik maliyetin altında olduğu, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
5510 sayılı
“Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan
o
ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 18
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1942
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara
o
ay içinde
yapılan ödemelerin,
brüt toplamı esas alınır.
b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar
görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu
ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla
belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık
sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu
geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas
kazanca tabi tutulmaz.
c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm
ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca
tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve
istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz…” hükmü,
İşveren Uygulama Yönetmeliği’nin “Prime Tabi Tutulmayacak Kazançlar” başlıklı
7.8’inci maddesinde “7.8.1- Ayni Yardımlar
İşverenlerce sigortalılara mal olarak yapılan yardımlar, tutarları üzerinde
durulmaksızın, prime esas kazançlara dahil edilmeyecektir. Ancak, ayni yardımların
sigortalılara nakden ödenmesi halinde (örneğin yağ parası, un parası, ayakkabı parası gibi)
prime tabi tutulması gerekmektedir.
7.8.2- Ölüm, Doğum ve Evlenme Yardımları
Ölüm, doğum ve evlenme hallerinde yapılan yardımlar, miktarı ne olursa olsun, prime
esas kazançların hesabında dikkate alınmayacaktır.
Sigortalının anne ve babası, eşi veya çocuğunun ölümü halinde sigortalıya verilen
ölüm yardımı ile sigortalının evlenmesi veyahut çocuğunun olması halinde işveren tarafından
yapılan doğum ve evlenme yardımları prime esas kazançların hesabına dahil edilmeyecektir.
7.8.3- Görev Yollukları
Görev 6245 sayılı Harcırah Kanununun
3
üncü maddesinde açıklanmıştır.
Anılan maddede belirtilen yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme
masrafı niteliğinde yapılan ödemeler yolluk kapsamındadır.
Bu bakımdan, sigortalılara bireysel iş sözleşmesine veya toplu sözleşmeye dayanılarak
ve işveren tarafından sigortalının geçici bir görevle başka yere gönderilmesi veya görev yerini
değiştirmesi dolayısıyla verilen ve yolluk kavramına giren ödemeler prime esas kazanca dahil
edilmeyecektir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 18
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1942
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 79.3.3’uncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak her türlü vergi, resim, harç ve
sigorta giderleri teklif fiyata dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek en az ücret, yürürlükteki 16
yaşından
büyükler
için
uygulanan
bürüt
asgari
ücretin
17 adet Genel Temizlik Personeli için brüt asgari ücret tutarında olacaktır,
6
2
adet KaloriferYakma Personeli için brüt asgari ücretin %50 fazlası,
adet İş Makinesi Operatörü için brüt asgari ücretin %55 fazlası,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 18
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1942
1
1
adet Elektrik Tesisat Bakım Onarım Ustası için brüt asgari ücretin %50 fazlası,
adet Bilgisayar Bakım Onarım Ustası için brüt asgari ücretin %50 fazlası,
- Bölge Müdürlüğü ve Lojmanlar 6 Adet Kalorifer Yakma Personeli çin 9 aylık sürede
öngörülen fazla mesai miktarı :180 saat
- 2 Adet İş Makinası Operatörü personeli için 9 aylık sürede öngörülen fazla mesai
miktarı :225 saat
- 17 Adet GenelTemizlik personeli için 9 aylık sürede öngörülen fazla mesai miktarı
:350 saat
- 2 Adet İş Makinası Operatörü personeli için 9 aylık sürede öngörülen ulusal bayram
ve genel tatil çalışması gün sayısı: 10 gün
- 2 Adet iş Makinası Operatörü personeli için 9 aylık sürede öngörülen hafta tatili
çalışması gün sayısı: 40 gün olup; hafta tatili çalışma ücreti olarak ödenmesi gereken ücret
sözleşme giderleri dahil 1,5 yevmiye olarak hesaplanacaktır.
- İş makinası operatörlerine İşin gereği olarak geceyi idarenin iş yerinin bulunduğu il
ve ilçe sınırları dışında geçirmeleri halinde çalışanlara yol ve yemek parası ödenmeyecektir.
Bu tür görevlerde görev emri esas alınmak kaydı ile ihale tarihindeki 16 yaşından büyükler
için uygulanan brüt asgari ücretin 1/50 si oranında (%4 sözleşme ve genel giderle dahil
edilecek) günlük dış görev ücreti ile ihale tarihindeki 16 yaşından büyükler için uygulanan
brüt asgari ücretin en fazla 1/35 i oranında (%4 sözleşme ve genel giderle dahil edilecek)
belgelendirmek kaydıyla günlük konaklama ve dış görev ücreti istekli tarafından iş makinası
operatörü çalışanlarına ödenecektir. İstekli yapılmış olan dış görev çalışmaları için iş
makinası operatörü çalışanlarının yaptığı ödemelere ait konaklama ücreti faturalarını
harcamanın yapılmış olduğu aya ait hakedişinde ibraz edecektir. Faturası ibraz edilmeyen
konaklama ücreti ödenmeyecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
17 adet Genel Temizlik Personeli,
Bakım Onarım Ustası Personeli, adet İş Makinesi Operatörü Personeli,
Bakım Onarım Ustası Personeli için verilecek
6
adet Kalorifer Yakma Personeli,
1
adet Elektrik
adet Bilgisayar
olan;
2
1
Fiili çalışılan her gün için Günlük Brüt Yemek Ücreti: 12,67-TL,
Fiili çalışılan her gün için Günlük Brüt Yol Ücreti: 12,67-TL,
Yol ve Yemek Ücretleri 22 gün üzerinden nakdi olarak verilecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir. Teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: GENEL TEMİZLİK VE VASIFLI PERSONEL
b) Miktarı ve türü:
17 Adet Temizlik Personeli, 6 Adet Kalorifer Yakma Personeli, 2 Adet İş Makinası
Operatörü, 1 Adet Bilgisayar Ustası, 1 Adet Elektrik Ustası toplam 27 kişilik hizmet alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: KASTAMONU
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin genel temizlik ve vasıflı personel hizmeti alımı olduğu, ihale
konusu işte toplam 27 kişinin çalıştırılacağı, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı ihalesi olduğu, işin yapılacağı yerin ise Kastamonu olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 18
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1942
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli teklif eden isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, asgari işçilik maliyetinin ise ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
(%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma
saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam
tutarından oluşacağı, 5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun
“Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinin (b) bendine ayni yardımlar ve ölüm,
doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş
sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödemelerin prime esas kazanca tabi
tutulamayacağı, İşveren Uygulama Yönetmeliği’nin 7.8.3’üncü maddesinde yol masrafı,
gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı niteliğinde yapılan ödemelerin yolluk
kapsamında olacağı, sigortalılara bireysel iş sözleşmesine veya toplu sözleşmeye dayanılarak
ve işveren tarafından sigortalının geçici bir görevle başka yere gönderilmesi veya görev yerini
değiştirmesi dolayısıyla verilen ve yolluk kavramına giren ödemelerin prime esas kazanca
dahil edilemeyeceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler içerisinde, çalıştırılacak işçilere ödenecek
ücret, nakdi yemek ve yol gideri, hafta tatili çalışma ücreti gibi giderlerin yanı sıra iş
makinası operatörlerinin geceyi idarenin iş yerinin bulunduğu il ve ilçe sınırları dışında
geçirmeleri halinde brüt asgari ücretin 1/50’si oranında dış görev ücreti ile brüt asgari ücretin
en fazla 1/35’i oranında günlük konaklama ücretinin yer aldığı, idarece hazırlanan birim fiyat
teklif mektubu eki cetvelde ise dış görev ücreti ile konaklama ücretinin 50 gün üzerinden
hesaplanacağı tespit edilmiştir.
Söz konusu dış görev ücreti ile günlük konaklama ücretinin asgari işçilik maliyetinin
hesabında prime esas kazanç içerisinde değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususunda, söz
konusu giderlerin belirli periyodlar ile sürekli ödenen bir gider olmadığı, iş makinası
operatörlerinin geceyi idarenin iş yerinin bulunduğu il ve ilçe sınırları dışında geçirmeleri
halinde dış görev ücreti ile günlük konaklama ücretinin söz konusu olacağı, dolayısıyla 5510
sayılı
“Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar”
başlıklı 80’inci maddesinin (b) bendi ile İşveren Uygulama Yönetmeliği’nin 7.8.3’üncü
maddesi uyarınca söz konusu giderlerin görev yollukları kapsamında olduğu anlaşılmıştır. Bu
çerçevede görev yolluklarının prime esas kazanca tabi tutulamayacağından hareketle asgari
işçilik maliyetin hesabında bu giderlerin dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.
KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi kapsamında yapılan hesaplamada, ihale konusu iş
kapsamında, 17 temizlik personeline ödenecek ücretin (17x2.791, 57x9 ay) 427.110,21 TL,
fazla çalışma ücretinin (350 saatx13,99 TL) 4.896,50 TL, 6 kalorifer yakma personeline
ödenecek ücretin (6x3.840,71x9 ay) 207.398,34 TL, fazla çalışma ücretinin (180 saatx20,99)
3.778,20 TL, bilgisayar bakım ustası ile elektrik bakım ustasına ödenecek ücretin
(2x3.840,71x9 ay) 69.132,78 TL, 2 iş makinası operatörüne ödenecek ücretin (2x3.945,62x9
ay) 71.021,16 TL, fazla çalışma ücretinin (225 saatx21,69) 4.880,25 TL, ulusal bayram ve
genel tatil çalışması ücretinin (10 günx108,41) 1.084,10 TL, hafta tatili çalışma ücretinin ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 18
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1942
(40 günx162,62 (108,41x1,5=162,62)) 6.504,80 TL olduğu, söz konusu ücret giderlerinin
toplanması suretiyle de toplam asgari işçilik maliyeti 795.806,34 TL olduğu hesaplanmıştır.
Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 799.964,34 TL olduğu dikkate
alındığında isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetin
(795.806,34 TL) altında olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi