Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/131075-Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak Derslik Projesinin Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2016/131075
Başvuru Sahibi
Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret Sanayi Limited Şirketi
İdare
Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak Derslik Projesinin Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 21
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1943
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret Sanayi Limited Şirketi,
Hollanda Cad. No: 43/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Batı Yerleşkesi 32260 ISPARTA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/131075 İhale Kayıt Numaralı “Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak
Derslik Projesinin Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 26.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süleyman Demirel
Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak Derslik Projesinin Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve
Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret
Sanayi Limited Şirketinin 15.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.07.2016 tarihli yazısı ile kararın bazı kısımlarının yeniden gözden geçirileceği ifadelerine
yer verilerek cevaplanması üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 38843 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan
isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
belirtilen belgelere dayalı olmadığı, bahse konu isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun
olmadığı, fiyat tekliflerine esas maliyet tespit tutanağı (Ek
-O.5) ve satış tutarı tespit tutanağı
(Ek O.6)’nın meslek mensubundan ve ilgili vergi dairesinden istenerek incelenmesi ve fiyat
-
teklifi ile karşılaştırılması sonucunda fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığının görüleceği,
26.05.2016 tarihinden önceki döneme ait ve ilgili iş grubunu kapsayan proforma fatura ve
maliyet tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin TMMOB tarafından belirlenen proje fiyatlarının çok altında olup, üçüncü kişilerce
böyle bir fiyat teklifi verilmesinin mümkün olmadığı, sunulan açıklamaların ve fiyat
tekliflerinin tüm önemli iş kalemlerini/gruplarını içermediği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 21
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1943
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak Derslik Projesinin
Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi
b) Miktarı ve türü:
16.000 m²'lik binanın mimari, statik, elektrik, makine ve peyzaj projelerinin
yaptırılması işi
-
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Merkez ISPARTA
düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Vergi, resim, sigorta, ulaşım harçları gibi tüm masraflar teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 21
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1943
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı, aşamaları, süresi ve orijinal
teslim/kabul/onama işlemleri” başlıklı 2’nci maddesinde “PROJENİN TANIMI:
Sözleşme konusu iş; Isparta Merkez İlçesi, Çünür Mahallesi - pafta, 104 ada, 13
parselde hazineye kayıtlı SDÜ ye tahsisli araziye, 16000 m2lik “SDÜ BATI YERLEŞKESİ
ORTAK DERSLİK PROJESİ” yapılması işine ait mimari, statik, makine ve elektrik tesisatı ile
altyapı, çevre tanzimi ve peyzaj projeleri, detayları, orjinalleri CD kopyaları, teknik
şartnameleri, ile keşif, metraj analiz, mahal listesi ve yaklaşık maliyetten oluşan inşaat
dökümanlarının hazırlanmasıdır.
PROJENİN KAPSAMI:
1 - Arazi plankotesinin alınması,
2- Zemin Etütü ve sondaj çalışmalarının tamamlanmasının ardından hazırlanan
sondaja dayalı zemin ve temel etüt raporunun incelenmesi,
3 - Mimari avan projeleri ve 3 boyutlu sunum dosyası hazırlanması
4 - Mimari uygulama ve detay projeleri hazırlanması
5 - Peyzaj mimarlığı (çevre düzenleme) projeleri hazırlanması
6 - Statik uygulama proje ve hesapları hazırlanması
7 - Kazı planının çizilmesi
8 - Mekanik tesisat uygulama proje ve hespları hazırlanması
9 - Elektrik uygulama proje ve hesapları hazırlanması
10 - Alt yapı (kanalizasyon, yağmur suyu, vb...) uygulama projeleri, detay ve hesapları
hazırlanması
11 - Tüm projelerin keşiflerinin, metrajlarının, mahal listelerinin, pursantajlarının ve
şartnamelerinin hazırlanması” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38'inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 21
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1943
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 22 adet doküman satın alındığı, 13 isteklinin ihaleye teklif
verdiği, bir isteklinin sunduğu teklif mektubunun standart forma uygun olmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif veren diğer 12 isteklinin tekliflerinin geçerli
olduğu, 26.05.2016 tarihli ihale komisyonu tutanağı ile idarece sınır değerin 538.149,23 TL
olarak belirlendiği, 11 isteklinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin 27.05.2016 tarihli yazılar ile aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 7 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye
sunduğu, 13.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile idarece sunulan teklif açıklamalarının
uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 15.06.2016 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece 13.06.2016
tarihli ihale komisyonu kararı ve isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları yeniden
incelendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı tespit edilen
4
isteklinin
teklifinin 27.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilerek ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazılarında “Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak Derslik Projesinin Mimari,
Statik, Mekanik, Elektrik ve Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi ihalesi için vermiş olduğunuz
teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38’inci maddesi uyarınca bu konudaki
açıklamanızı ve toplam teklif bedelini oluşturan aşağıda yer alan hususlara 03.06.2016 Cuma
günü saat 12:00’ye kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin
değerlendirme dışı bırakılacağını bilgilerinize arz ederim.
AÇIKLIK GETİRİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/045
: 21
: 03.08.2016
: 2016/UH.II-1943
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü” ifadelerine yer verildiği ve isteklilere
açıklamalarını sunmaları için beş (5) iş günü süre verildiği görülmekle birlikte, açıklanması
istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesindeki
açıklamaya göre idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında önemli
teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi
gerekmektedir. Bu çerçevede idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin açıkça
belirtilmediği, anılan aykırılığın esasa etkili bir aykırılık olduğu sonucuna varılmış olup, idare
tarafından önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle teklifi aşırı düşük teklif olarak
belirlenen isteklilere yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenleri
belirlenerek teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi