Ana Sayfa / Kararlar / Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı / 2016/131075-Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak Derslik Projesinin Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2016/131075
Başvuru Sahibi
Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret Sanayi Limited Şirketi
İdare
Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak Derslik Projesinin Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 21  
: 03.08.2016  
: 2016/UH.II-1943  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.  
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret Sanayi Limited Şirketi,  
Hollanda Cad. No: 43/4 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,  
Batı Yerleşkesi 32260 ISPARTA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/131075 İhale Kayıt Numaralı “Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak  
Derslik Projesinin Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı  
tarafından 26.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süleyman Demirel  
Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak Derslik Projesinin Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve  
Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Nefha İnşaat Taahhüt ve Ticaret  
Sanayi Limited Şirketinin 15.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
27.07.2016 tarihli yazısı ile kararın bazı kısımlarının yeniden gözden geçirileceği ifadelerine  
yer verilerek cevaplanması üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 38843 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan  
isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde  
belirtilen belgelere dayalı olmadığı, bahse konu isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat  
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun  
olmadığı, fiyat tekliflerine esas maliyet tespit tutanağı (Ek  
-O.5) ve satış tutarı tespit tutanağı  
(Ek O.6)’nın meslek mensubundan ve ilgili vergi dairesinden istenerek incelenmesi ve fiyat  
-
teklifi ile karşılaştırılması sonucunda fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığının görüleceği,  
26.05.2016 tarihinden önceki döneme ait ve ilgili grubunu kapsayan proforma fatura ve  
maliyet tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
teklifinin TMMOB tarafından belirlenen proje fiyatlarının çok altında olup, üçüncü kişilerce  
böyle bir fiyat teklifi verilmesinin mümkün olmadığı, sunulan açıklamaların ve fiyat  
tekliflerinin tüm önemli kalemlerini/gruplarını içermediği iddialarına yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 21  
: 03.08.2016  
: 2016/UH.II-1943  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak Derslik Projesinin  
Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik ve Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi  
b) Miktarı ve türü:  
16.000 m²'lik binanın mimari, statik, elektrik, makine ve peyzaj projelerinin  
yaptırılması işi  
-
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Merkez ISPARTA  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her  
türlü vergi, resim, harç giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta  
giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Vergi, resim, sigorta, ulaşım harçları gibi tüm masraflar teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 21  
: 03.08.2016  
: 2016/UH.II-1943  
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar  
üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı, aşamaları, süresi ve orijinal  
teslim/kabul/onama işlemleri” başlıklı 2’nci maddesinde “PROJENİN TANIMI:  
Sözleşme konusu iş; Isparta Merkez İlçesi, Çünür Mahallesi - pafta, 104 ada, 13  
parselde hazineye kayıtlı SDÜ ye tahsisli araziye, 16000 m2lik “SDÜ BATI YERLEŞKESİ  
ORTAK DERSLİK PROJESİ” yapılması işine ait mimari, statik, makine ve elektrik tesisatı ile  
altyapı, çevre tanzimi ve peyzaj projeleri, detayları, orjinalleri CD kopyaları, teknik  
şartnameleri, ile keşif, metraj analiz, mahal listesi ve yaklaşık maliyetten oluşan inşaat  
dökümanlarının hazırlanmasıdır.  
PROJENİN KAPSAMI:  
1 - Arazi plankotesinin alınması,  
2- Zemin Etütü ve sondaj çalışmalarının tamamlanmasının ardından hazırlanan  
sondaja dayalı zemin ve temel etüt raporunun incelenmesi,  
3 - Mimari avan projeleri ve 3 boyutlu sunum dosyası hazırlanması  
4 - Mimari uygulama ve detay projeleri hazırlanması  
5 - Peyzaj mimarlığı (çevre düzenleme) projeleri hazırlanması  
6 - Statik uygulama proje ve hesapları hazırlanması  
7 - Kazı planının çizilmesi  
8 - Mekanik tesisat uygulama proje ve hespları hazırlanması  
9 - Elektrik uygulama proje ve hesapları hazırlanması  
10 - Alt yapı (kanalizasyon, yağmur suyu, vb...) uygulama projeleri, detay ve hesapları  
hazırlanması  
11 - Tüm projelerin keşiflerinin, metrajlarının, mahal listelerinin, pursantajlarının ve  
şartnamelerinin hazırlanması” düzenlemesi,  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38'inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 21  
: 03.08.2016  
: 2016/UH.II-1943  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Başvuruya konu ihalede 22 adet doküman satın alındığı, 13 isteklinin ihaleye teklif  
verdiği, bir isteklinin sunduğu teklif mektubunun standart forma uygun olmaması nedeniyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif veren diğer 12 isteklinin tekliflerinin geçerli  
olduğu, 26.05.2016 tarihli ihale komisyonu tutanağı ile idarece sınır değerin 538.149,23 TL  
olarak belirlendiği, 11 isteklinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.  
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin 27.05.2016 tarihli yazılar ile aşırı düşük  
teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 7 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye  
sunduğu, 13.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile idarece sunulan teklif açıklamalarının  
uygun bulunduğu anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin 15.06.2016 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece 13.06.2016  
tarihli ihale komisyonu kararı ve isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları yeniden  
incelendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı tespit edilen  
4
isteklinin  
teklifinin 27.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar  
verilerek ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede, idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme  
yazılarında “Süleyman Demirel Üniversitesi Batı Yerleşkesi Ortak Derslik Projesinin Mimari,  
Statik, Mekanik, Elektrik ve Peyzaj Projelerinin Yaptırılması İşi ihalesi için vermiş olduğunuz  
teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38’inci maddesi uyarınca bu konudaki  
açıklamanızı ve toplam teklif bedelini oluşturan aşağıda yer alan hususlara 03.06.2016 Cuma  
günü saat 12:00’ye kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin  
değerlendirme dışı bırakılacağını bilgilerinize arz ederim.  
AÇIKLIK GETİRİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/045  
: 21  
: 03.08.2016  
: 2016/UH.II-1943  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü” ifadelerine yer verildiği ve isteklilere  
açıklamalarını sunmaları için beş (5) günü süre verildiği görülmekle birlikte, açıklanması  
istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesindeki  
açıklamaya göre idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında önemli  
teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi  
gerekmektedir. Bu çerçevede idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin açıkça  
belirtilmediği, anılan aykırılığın esasa etkili bir aykırılık olduğu sonucuna varılmış olup, idare  
tarafından önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle teklifi aşırı düşük teklif olarak  
belirlenen isteklilere yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenleri  
belirlenerek teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif  
açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi