Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/226175-2017-2018-2019 Yılları Hatay İli Sağlık Tesisi Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmeti Toplu Alımı
Bilgi
İKN
2016/226175
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
İdare
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2017-2018-2019 Yılları Hatay İli Sağlık Tesisi Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmeti Toplu Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 38
: 17.08.2016
: 2016/UH.II-2082
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,
Gazi Üniversitesi Gölbaşı Yerleşkesi Teknoplaza Binası No:
C-203 Gölbaşı/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Akasya Mahallesi 2. Etap TOKİ Arkası 87. Sok. No: 23 31100 Antakya/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/226175 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018-2019 Yılları Hatay İli Sağlık Tesisi Bilgi
Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmeti Toplu Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018-2019 Yılları Hatay İli Sağlık Tesisi Bilgi
Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmeti Toplu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş.nin 20.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2016 tarih ve 43589 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1785 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 20.1’inci maddesinde “Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.”
şeklinde düzenleme bulunduğu, ihale eklerinde yer alan standart form birim fiyat teklif
cetvelinde 1’inci kısmın “Sağlık Tesisleri HBYS Hizmeti”, 2’nci kısmın “Mali Hizmetler
Programı” olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 33.4’üncü maddesinde “Gerektiğinde
Mali Hizmetler Programında yer alan maddeleri HBYS firması da sağlayabilecektir.”
maddesiyle kısmi alım yapılarak tedarik edilmesi planlanan Mali Hizmetler Programında yer
alan özelliklerin 1’inci kısım olan HBYS için teklif verecek olan firmaların mali hizmetler
programında yer alan maddeleri sağlayabilmesinin ve gerektiğinde talep edilebileceğinin
belirtildiği, Teknik Şartname’nin 33.4’üncü maddesinde yer alan “gerektiğinde” ibaresi ile
belirsiz bir durum yaratıldığı, bu belirsizlik yaratan maddenin sağlıklı bir şekilde maliyet
oluşturulmasına engel teşkil ettiği, şartnamelerde belirlenen kriterlerin hiçbir istekliyi
tereddüde düşürecek şekilde olmaması, açık ve anlaşılır şekilde kesin hükümler ile tarif edilen
serbest rekabeti engellemeyecek, bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak biçimde
hazırlanması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 38
: 17.08.2016
: 2016/UH.II-2082
2) İhalenin 1’inci kısmı için 14 sağlık tesisinde hizmet öngörüldüğü, bu hizmetlerin
yürütülmesi için her sağlık tesisinde ayrı database sunucu üzerinde (dağınık yapı)
çalışılmasının talep edildiği, bu durumda Hatay Yayladağı Devlet Hastanesinde yaşanan bir
hata veya sıkıntının diğer 13 sağlık tesisinde yaşanmasının önüne geçildiği, fakat Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.1’inci ve Teknik Şartname’nin 15.4’üncü maddelerinde yer alan
düzenlemeler ile 14 sağlık tesisi içerisinde herhangi birinde seviyeleri aşan sorun olması
durumunda uygulanacak cezanın sözleşme bedeli üzerinden uygulanacağının belirtildiği, bu
durumun ayrı ayrı kurgulanan, birbirini etkilemeyen sistemler için uygun düzenlemeler
olmadığı, işin süresince “sözleşme bedeli” ifadesiyle idarenin hangi usul ile değerlendirmeleri
yapacağını ve cezaları uygulayacağını tamamen belirsizleştirdiği, Şartnamelerde belirlenen
kriterlerin hiçbir istekli firmayı tereddüde düşürecek nitelikte olmaması, açık ve anlaşılır
olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “2017-2018-2019 Yılları Hatay İli Sağlık Tesisi Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmeti
Toplu Alımı” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin 7.1.h maddesinde “İhalenin 1. kısmına ilişkin olarak;
1- İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belgeyi;
2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler
ise;
a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belgeyi,
b) Yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki
belgesini,
3- İstekliler PACS sisteminin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına
(TİTUBB) kayıtlı olduğuna dair belgeyi teklif dosyalarında sunmaları zorunludur.
4- İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistem/Sistemlerinin isim, sürüm (versiyon) ve lisanslama modeli
bilgilerini bir belge halinde teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “İhalenin birinci ve/veya ikinci
kısmına ilişkin olarak;
1-DEMONSTRASYON: İhale Komisyonunca gerek görülmesi halinde Teknik
Şartnamenin Demonstrasyon Bölümünde yer alan 7. maddesine istinaden demo yapılacaktır.
İhaleye katılan ve teklif dosyasında eksiği bulunmayan firmalar demoya çağrılacaktır. Demo,
teklif dosyası yeterli görülen ve en düşük fiyatı veren firmadan başlayacak şekilde olacaktır.
Demonstrasyona katılım tarih ve saati ayrıca ihale sonrasında isteklilere yazılı olarak
bildirilecektir. İstekliler demonstrasyona teknik şartnamede belirtilen tüm hususları
gösterecek şekilde tüm donanımlarıyla hazır olarak geleceklerdir. DEMO için halihazırdaki
isteklinin hazırlayacağı verilerden, herhangi bir gerçek vatandaşın kimlik ve/veya adres
bilgisine ulaşım mümkün olmayacaktır. Bir başka ifadeyle, demoda kişilere ait gerçek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 38
: 17.08.2016
: 2016/UH.II-2082
vatandaşlık numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri
kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler
üzerinden demo yapılacaktır.
2-Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon
maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, ASLINDA VARDI
YÜKLENMEMİŞ-GELİŞTİRİLME AŞAMASINDA-BİLGİSAYARDA ARIZA OLUŞTU-
DATABASE ÇÖKTÜ-BİLGİSAYARI AÇAMIYORUM- vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak
cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın
demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir. Demo devam ederken
değerlendirilen maddelerin yapılamaması durumunda
alınmayacaktır.
o
maddeler tekrar değerlendirmeye
3-Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden
ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından
karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine
getirilmesinden sonra
o
modülden alınması gereken (defter çıktıları, istatistikî raporlar,
standart formlar, personel listeleri, faturalar, maaş bordroları ve listeleri, demirbaş listeleri,
rasyon ve iaşe listeleri vb. listeler ve raporlar olup bu rapor ve listeler her modülün içinde en
ufak ayrıntısına kadar açıklanmıştır) çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunca demoda
yeterli bulunan firmaların teklifi ihale komisyonunca değerlendirmeye alınacaktır. Demo
yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik
Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde personelli veya personelsiz gerçekleştirilen Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmetleri veya mali hizmetler ile ilgili program hizmetleri benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 20.1’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu ihalede 2 (iki) kısım bulunmaktadır. Her bir kısma ayrı teklif verilecek ve
her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. Kısım içerisinde bulunan her kaleme teklif
verilecektir. Bu ihalede kısım bazında kısmi teklif verilebilir.
”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 33.4’üncü maddesinde
“
Gerektiğinde Mali Hizmetler
Programında yer alan maddeleri HBYS firması da sağlayabilecektir. düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin 33.9’uncu maddesinde “İhalede 2. Kısıma ilişkin (Mali Hizmetler
Programı) Teknik Şartname hükümleri 21. Maddede belirtilmiştir. Teknik şartnamenin diğer
maddeleri ihalenin 1. Kısımı olan HBYS’ye (özel belirtilen hükümler hariç) ilişkindir.
”
düzenlemesi,
28.06.2016 tarihli İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarı”
başlıklı 2(a) maddesinde “2 KISIM HATAY İLİ BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMETİ
TOPLU ALIMI
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir. düzenlemesi bulunmaktadır.
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 38
: 17.08.2016
: 2016/UH.II-2082
İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine söz konusu iddiaya ilişkin olarak verilen
cevapta Teknik Şartname’nin 33.4’üncü maddesinin İhale İlanı’nın 2(a) maddesinde yer
aldığı, İhale İlanı’nın 28.06.2016 tarihinde EKAP üzerinden yayımladığı göz önüne
alındığında başvurunun ilk ilan tarihinin yayımlanmasını müteakip 10 günlük süreden sonra
yapıldığı ifade edilerek süre yönünden reddedildiği belirtilmiştir. Ancak yapılan incelemede,
söz konusu Teknik Şartname maddesinin İhale İlanı’nda düzenlenmediği anlaşılmış olup
idarece söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı, bahse konu
iddianın esasının incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, 1’inci kısmının Hastane
Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) hizmet alımı, 2’nci kısmının Mali Hizmetler Programı
olduğu, İdari Şartname’nin 20.1’inci maddesinde ihalenin kısmi teklife açık olduğunun
düzenlendiği, 20.2.1’inci maddesinde her bir kısma ayrı teklif verileceği, her kısmın kendi
içinde değerlendirileceği, söz konusu ihalede kısım bazında kısmi teklif verilebileceğinin
düzenlendiği görülmüştür.
Anılan Teknik Şartname maddesinde
alan maddeleri HBYS firması da sağlayabilecektir.
“
Gerektiğinde Mali Hizmetler Programında yer
düzenlemesi bulunmakta olup söz
”
konusu ihalenin İdari Şartnamesi incelendiğinde, ihalenin 2’nci kısmı olan Mali Hizmetler
Programı için ayrıca bir yeterlik kriterinin İdari Şartname’de düzenlenmediği, ihalenin 1’inci
kısmı olan HBYS kısmına teklif verecek olan isteklilerin, bahse konu ihalenin 2’nci kısmına
da teklif verebilecek nitelikte olduğu neticesine varılmıştır. Kaldı ki, söz konusu Teknik
Şartname düzenlemesinin ihalenin sadece 1’inci veya 2’nci kısmına teklif vermek isteyenleri
engelleyici şekilde olmadığı, ayrıca idarenin ihalenin 2’nci kısmı olan Mali Hizmetler
Programı hizmet alımını bedelsiz yaptırmayacağı, yaptırdığı takdirde bedelini ödeyeceği,
sadece böyle bir ihtimalin olması durumunda söz konusu düzenlemenin dikkate alınacağı
anlaşılmaktadır. Bu sebeple başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 15.4’üncü maddesinde
“Sözleşme süresince; yukarıda
tanımlanan Seviye 1, Seviye 2, Seviye 3, arızalara, ilgili maddelerde tanımlanan süreler
içinde müdahale edilmemesi ve çözülmemesi durumunda idarelerce 4734 ve 4735 sayılı
Kanunlara uygun olarak cezai işlemlerin yapılması gerekmektedir. düzenlemesi,
”
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin özelliği gereği
sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
sözleşme bedelinin % 0,3 (bindeüç)'ü oranında ceza kesilecektir. Aykırılıkların tespiti üzerine
yukarıda belirtilen ceza uygulanmakla birlikte İdarece en az 10 (On) gün süreli ihtar
çekilecek olup bu süre içerisinde aykırılıkların giderilmemesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (a) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecek ve
yine bu madde doğrultusunda işlem yapılacaktır.
Gecikme cezaları ve ihtar gerektiren işlemler her bir idarece ayrı olarak yapılacaktır.
Fakat sözleşme feshini gerektiren işlemler Genel Sekreterlik tarafından yapılacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 38
: 17.08.2016
: 2016/UH.II-2082
% 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesi,
İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formunda
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
HATAY DEVLET HASTANESİ
İSKENDERUN DEVLET
HASTANESİ
ay
ay
36,000
36,000
3
KIRIKHAN DEVLET
HASTANESİ
ay
36,000
4
5
DÖRTYOL DEVLET HASTANESİ ay
36,000
36,000
SAMANDAĞ DEVLET
HASTANESİ
ay
6
REYHANLI DEVLET
HASTANESİ
ay
36,000
7
8
9
HASSA DEVLET HASTANESİ
ERZİN DEVLET HASTANESİ
ALTINÖZÜ DEVLET
HASTANESİ
ay
ay
ay
36,000
36,000
36,000
10 YAYLADAĞI DEVLET
HASTANESİ
ay
36,000
11 HATAY ADSM
ay
ay
ay
ay
36,000
36,000
36,000
36,000
12 İSKENDERUN ADSM
13 DÖRTYOL ADSM
14 KIRIKHAN ADSM
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
MALİ HİZMETLER PROGRAMI
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
MALİ HİZMETLER PROGRAMI ay
36,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
düzenlemesi,
Kurumca hazırlanan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar
aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 38
: 17.08.2016
: 2016/UH.II-2082
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. açıklaması,
”
Anılan Tip Sözleşmenin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26 numaralı dipnotta “Bu
madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 38
: 17.08.2016
: 2016/UH.II-2082
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıda, Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.1’inci maddesinin mevcut mevzuat ve standart formlar üzerinden hazırlandığı, “sözleşme
bedeli” ibaresinin değiştirilmesinin mümkün olmadığı, ancak uygulama esnasında sözleşme
bedelinden kastın her bir idare için ayrı yorumlanması ile ilgili düzenlemelerin sözleşmenin
yürütülmesi esnasında dikkate alınabileceği, bu aşamada herhangi bir düzenleme yapılmasına
gerek olmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
İdare tarafından verilen cevabi yazıdan, “sözleşme bedeli” ibaresinden uygulanacak
cezaların ihale üzerinde kalıp sözleşme imzalanan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde her
biri için ayrı satır açılan hastanelere teklif etmiş olduğu bedeller üzerinden uygulanacağı
anlaşılmaktadır.
Ayrıca, idarece düzenlenen söz konusu Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı
maddeleri incelendiğinde, yapılan düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme (EK
-
7) standart formuyla uyumlu olduğu, bahse konu standart formda yer alan oranların üst
limitlerine uygun şekilde hazırlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi