Ana Sayfa
/
Kararlar
/
R Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü
/
2016/237851-2016 Yılı 140 Gün Süreyle Sağlık Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/237851
Başvuru Sahibi
Atela Sağlık Medikal İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
R Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı 140 Gün Süreyle Sağlık Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 2
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2128
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atela Sağlık Medikal İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Güzelyurt Mahallesi 5797 Sokak Saray 1 Sitesi
D
Blok D:10 Yunusemre/MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
R
Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü,
Hatundere Köyü Mevkii Hatundere Cad. Menemen/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/237851 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı 140 Gün Süreyle Sağlık Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
R
Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 19.07.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı 140 Gün Süreyle Sağlık Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Atela Sağlık Medikal İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.06.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.07.2016 tarih ve 41679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1723 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale ilanı’nın 4.1.1.3 ve İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinde isteklilerden
Sağlık Bakanlığından alınmış fizik tedavi ve sağlık hizmeti verebileceğine dair ruhsat ve
sağlık hizmeti sunum belgesi istenildiği, ancak Sağlık Bakanlığı'nın Özel Hastaneler
Yönetmeliği incelendiğinde fizik tedavi ve sağlık hizmeti ruhsatının Bakanlık tarafından fizik
tedavi merkezlerine ve özel hastanelere verildiği ve sadece verilen adres için geçerli olduğu,
idarenin kendi hizmet binasında verilecek fizik tedavi ve sağlık hizmeti için Sağlık Bakanlığı
ve kamu ihale mevzuatına göre ruhsat alma zorunluluklarının bulunmadığı, bu durumun
ihaleye katılımı engellediği, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olduğu ve iş
deneyim belgesinin yeterli kabul edilmesi gerektiği,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde pratisyen hekim, sağlık memuru ve hasta bakıcı için
140 günlük çalışma öngörüldüğü, sözleşme konusu işin başlama ve bitiş tarihleri
incelendiğinde de işin süresinin 140 gün olduğunun anlaşıldığı, bununla birlikte 140 günlük
süre içerisinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için birim fiyat teklif cetvelinde ve ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 2
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2128
dokümanında ayrıca bir düzenleme yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.8'inci
maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için ücretin
hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında
belirtilmesi gerektiği, çalıştırılacak personelin ayrıca vardiya usulü ile 7 gün 24 saat esasına
göre çalıştırılacağının da belirtildiği ancak fazla çalışma ücretine ilişkin olarak ihale
dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir belirleme yapılmadığı, ayrıca yemek ve
yol bedelinin 30 gün olarak belirlenmesinin de kamu zararına yol açacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işin “140 gün süreyle sağlık hizmeti alımı” işi olduğu,
İdari Şartname’nin 2.1.b maddesinde işin miktarı ve türünün “3 pratisyen hekim, 1
fizyoterapist, 4 sağlık memuru ve 20 hastabakıcı” olarak belirlendiği,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.h bendinde “Sağlık Bakanlığından alınmış Fizik Tedavi ve
Sağlık Hizmeti verebileceğine dair ruhsat ve sağlık hizmeti sunum belgesi” istenildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “İşin yapılacağı yer/yerler: Menemen
R
Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
bünyesinde ve idarenin yazılı talimatıyla hastanelere ve adli tıp kurumlarına gidiş ve
gelişlerde refakat gerektiğinde, yüklenici firma elemanları görevlendirilecektir” şeklinde
düzenleme yapıldığı,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin 3’üncü ve 5’inci maddelerinde de sağlık personelinin
hasta tutuklu ve hükümlülerin tedavi ve bakımlarını idareye ait binada gerçekleştireceği
yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci
maddesinin dördüncü fıkrasında
olan ve ilgili mevzuatında iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin
adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik
şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir… hükmü yer almaktadır.
“İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu
o
”
İncelenen ihaleye ait dokümanda idare binasında gerçekleştirilecek sağlık hizmeti için
Sağlık Bakanlığı’ndan alınan fizik tedavi ve sağlık hizmeti verilebileceğine dair ruhsat ve
hizmet sunum belgesi istenildiği anlaşılmaktadır.
27.03.2002 tarih ve 24708 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan (Değişik RG
-
11.07.2013, 28704) Özel Hastaneler Yönetmeliği hükümlerinden, anılan Yönetmelik’teki
koşulları haiz olmak üzere Sağlık Bakanlığı’nın ruhsat ve faaliyet izin belgesi vermek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 2
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2128
suretiyle özel hastane statüsü tanıdığı yerler tarafından sağlık hizmeti sunulabileceği ve
sözkonusu ruhsat ve faaliyet izin belgesinin sadece verildiği yer için geçerli olduğu
anlaşılmaktadır.
Kurumumuza yapılan benzer nitelikteki itirazen şikayet başvurularında Kamu İhale
Kurulu’nun 02.02.2010 tarih ve 2010/UH.II
-426 sayılı kararı ve 20.11.2013 tarih ve
2013/UH.II 4325 sayılı kararlarında yer alan Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel
-
Müdürlüğü ve daha sonra Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nden alınan görüş yazılarında;
Sağlık Bakanlığı tarafından tıbbi laboratuvar hizmetlerine ilişkin olarak Tıbbî Laboratuvar
Yönetmeliği, müstakil fizik tedavi müesseselerine veya özel hastane tıp merkezi bünyesinde
bulunan fizik tedavi ünitelerine ilişkin olarak ise 3153 sayılı Radyoloji, Radiyom ve
Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun hükümleri gereği
ruhsat verildiği ve verilen ruhsatların özel hastaneler ve tıp merkezleri için geçerli olduğu,
sağlık hizmeti alımı yapan kamu kurumlarının bünyesinde kurulan cihazlar ve yerin işletmesi
yüklenici uhdesine geçmediğinden Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsat düzenlenmediğinin
ifade edildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararlarına gerekçe oluşturan Sağlık Bakanlığı’nın ilgili birimlerinin
görüş yazıları, Tıbbi Laboratuvar Yönetmeliği, 3153 sayılı Kanun ve Özel Hastaneler
Yönetmeliği hükümlerinden, idare bünyesinde gerçekleştirilen sağlık hizmetleri için firmalara
Sağlık Bakanlığı tarafından verilen ayrı bir ruhsat bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, sağlık hizmetini idare binasında gerçekleştirecek istekliler için
ilgili mevzuatı gereği düzenlenen bir ruhsat bulunmadığı, incelenen ihalede de bakım ve
tedavi hizmetlerinin tutuklu ve hükümlülerin bulundukları yerde verileceği anlaşıldığından,
idare tarafından fizik tedavi ve sağlık hizmeti verebileceğine dair ruhsat veya faaliyet
belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin uygun olmadığı, bu
durumun ihaleye katılımı engellediği, bu nedenle ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Pratisyen Hekim asgari ücretin en az %600 fazlası
Fizyoterapist haftada 3 tam gün için asgari ücretin en az %350 fazlası
Sağlık Memuru asgari ücretin en az %100 fazlası
Hasta Bakıcı asgari ücretin en az %50 fazlası
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Personelin yol gideri brüt 7,00.-TL (Yedi Türk Lirası) yol ücreti. Yüklenici, teklif fiyatına
personel yol giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük
brüt 8,00 TL (Sekiz Türk Lirası) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel
yemek giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak bu
giderlerin aylık gün sayısı olarak Sağlık memurları ve hasta bakıcılar için 30 (otuz) gün,
Pratisyen Hekimler 30 (yirmiiki) ve Fizyoterapist için 12 (oniki) gün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 2
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2128
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2 (yüzde iki)” şeklinde
düzenleme yapıldığı,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
PRATİSYEN HEKİM(Brüt asgari Gün
ücretin %600 fazlası)
3
140
57
FİZYOTERAPİST(Brüt asgari
ücretin %350 fazlası)
Gün
1
SAĞLIK MEMURU(Brüt asgari Gün
ücretin %100 fazlası)
1
140
140
HASTA BAKICI(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Gün
20
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi
11.08.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelindeki gün sayısı ve işin süresine ilişkin düzenleme
incelendiğinde, ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında 143 günlük süre
bulunduğu, idare tarafından ise birim fiyat teklif cetvelinde 140 günlük süre öngörüldüğü,
dolayısıyla işin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında bulunan ulusal bayram ve genel tatil
günleri ile hafta tatilinde de personel çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde “ Ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise
bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” şeklinde
açıklamalara yer verilmiştir.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinden personelin 7 gün 24 saat esasına
dayalı olarak kesintisiz şekilde idare bünyesinde çalışacağı, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde aylık 30 gün üzerinden yol ve yemek gideri ödeneceği ve birim fiyat teklif
cetvelindeki gün sayısı dikkate alındığında personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 2
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2128
hafta tatilinde de çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak bu günlerde ödenecek fazla ücretin 4857
sayılı İş Kanunu uyarınca hesaplanabilmesi için toplam çalışılacak gün sayısı ve toplam fazla
çalışma saatinin ayrıca belirlenerek birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak gösterilmesi
gerekirken, idarece bu hususta bir belirleme yapılmamasının ihale mevzuatına ve 4857 sayılı
İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, teklif fiyatı etkileyen söz konusu aykırılığın ihalenin
iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi