Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
/
2016/211989-466 Parsel, 54415877 m2 Alanda Mera Ölçme, Aplikasyon, Sayısallaştırma ve Zemin İşaretleri Tesis Edilmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/211989
Başvuru Sahibi
Nefha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti - Mahir Fidansoy Ortak Girişimi
İdare
Eskişehir İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
İşin Adı
466 Parsel, 54415877 m2 Alanda Mera Ölçme, Aplikasyon, Sayısallaştırma ve Zemin İşaretleri Tesis Edilmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 8
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2133
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nefha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti Mahir Fidansoy Ortak Girişimi,
-
Hollanda Cad. 43/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü,
Arifiye Mah. Süleyman Çakır Cad. No: 26 26010 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/211989 İhale Kayıt Numaralı “466 Parsel, 54415877 m2 Alanda Mera Ölçme,
Aplikasyon, Sayısallaştırma ve Zemin İşaretleri Tesis Edilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 13.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “466 Parsel, 54415877 m2 Alanda Mera Ölçme,
Aplikasyon, Sayısallaştırma ve Zemin İşaretleri Tesis Edilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak efha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.-Mahir Fidansoy Ortak Girişiminin
26.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.08.2016 tarih ve 44462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1815 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)13.07.2016 tarihinde ihalesi yapılan 2016/211989 İKN’li ihaleye teklif verdiklerini,
22.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Seçilmiş Harita İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd.
Şti. olduğu, teklif tutarları sınır değer tutarının altında olan ve kendilerinden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını bölgeyi bildikleri, işlerinin
yoğun olmadığı, uzun yıllardır başarılı şekilde kamu kurumlarına iş yaptıkları, bunlara ait iş
deneyim belgesi sundukları ve bünyelerinde personel çalıştırdıkları şeklinde beyanlara dayalı
olarak yaptıklarını dolayısıyla söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen belgelere dayalı olarak yapılmadığı,
2) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin, açıklamaları kapsamında
sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin bir önceki mali döneme ait olmadığı, fiyat tekliflerinin
gerçeği yansıtmadığı, bu hususun anılan fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 8
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2133
tutanağı ve maliyet tespit tutanaklarının incelenmesi neticesinde belirlenebileceği,
3) Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveline göre ihale konusu iş kapsamında iş
kalemleri ve gruplarının;
1
2
3
-
-
-
Sınırlandırma haritaları için kadastrodan verilerin alınıp işlemesi
Mera, yaylak ve kışlak gibi alanların tespit edilmesi
İşlem yapılan yerde orman varsa, orman sınırlarının paftalara işlenmesi ve yerine
aplikasyonu
4
5
6
7
8
9
-
-
-
-
-
-
Sayısallaştırma
Harita alımlarının yapılması
c1,c2, c3 ve c4 noktalarının tesisi röper ve hesaplamaları
Her parsel için 1/5000 lik haritaların hazırlanması
Aplikasyon çıktılarının hesaplanması
Parsellerin alan hesaplarının gösterilmesi
10
11
12
gereçlerin ise
netcad, 5 adet bilgisayar,
-
Parsellere beyanname hazırlanması
-Parsel sınırlarının araziye aplike edilmesi
-
Zemin işaretleri olması gerektiği, söz konusu iş kalemleri için gerekli araç
adet gps, 2 adet total station, 1 adet dijital nivo, 1 adet klasik nivo, 3 adet
adet dizüstü bilgisayar, adet ho ao plotter, adet A3 scaner, 4
6
4
1
1
adet ekip otosu olması gerektiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin
açıklamaları kapsamında bu bileşenleri açıklamadıkları,
4) Kendisine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin açıklamaları
kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunmadıkları ve söz konusu isteklilerin
verdikleri teklif tutarlarının çok düşük olduğu için mevzuat gereği işin yapılabilir ve
tekliflerin kabul edilebilir olmadığı, bu nedenle söz konusu isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’nci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 8
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2133
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 8
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2133
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal
bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan
sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 8
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2133
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. açıklaması,
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 466 Parsel, 54415877 m2 alanda Mera Ölçme, Aplikasyon, Sayısallaştırma ve
Zemin İşaretleri Tesis Edilmesi Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
466 Parselde, 54.415.877 m2 Alanda
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Eskişehir İli Sivrihisar, Mihalgazi, Sarıcakaya ilçelerine bağlı
mahallelerde olmak üzere 14 (ondört ) yerleşim yerinde 466 adet parselde 5.441,58 Ha.
Alanda
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri bu gider kalemlerinde meydana gelebilecek artışlar
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuat gereğince, yapılacak Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç
giderleri, Konaklama giderleri, ile Projelerin Mimarlık ve Mühendislik Odalarına ve Resmi
Kurumlara onay giderlerinin tamamı yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 8
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2133
üzerinden alınır.
”
düzenlemesi,
Mera, Ölçme, Aplikasyon, Sayısallaştırma Zemin İşaretleri Tesis Edilmesi İşleri
Yapım ve Kontrolüne Ait Teknik Şartnamesi’nin “İşin niteliği“ başlıklı 3’üncü maddesinde
“3-1 Kadastrosu tamamlanmış ilçe, belde ve köylerde kadastrolanmak suretiyle belirlenmiş
olan mera,yaylak,kışlaklar,umuma ait otlak ve çayırlarla,hazine adına tespit ve tescil edilmiş
olan taşınmazlardan 4342 Sayılı Mera Kanununun 5.maddesi uyarınca mera, yaylak, kışlak,
umuma ait otlak ve çayır olarak yararlanılabileceği tespit edilen yerlerin; aplikasyon,
sayısallaştırma (alan köşe noktalarının koordinatlarının belirlenmesi), sınırların
işaretlenmesi ve her bir parsel için ayrı ayrı 1/5000 ölçekli haritalarının düzenlenmesi,
topografik özellikli haritaların elde edilmesi, mevcut işgallerin işaretlenerek hektar cinsinden
gösterilmesi, mevcut mera parsellerinin GPS/GNSS metodu ile ölçülmesi, ileriki zamanlarda
bu parsellerin yersel yöntemlerle de ölçülebilmesi için idarenin yeterli gördüğü sayıda
poligonların GPS/GNSS metodu ile tesisi ve mera parsellerinin tescili için gerekli dosyaların
tekamülü işlemleri,
3.2 1/5000 lik haritalarda kuru dere, sulu dere, ark, sulama kanalı, çeşme, enerji hattı,
yollar ve sıvat yeri gibi yerlerin detay alımı yapılıp paftasına tersim edilecektir.
3.3 B.Ö.H.H.B.Ü.Y. nde belirtilen esaslara uygun olarak yeterli sayıda nirengi ve
poligon noktaları tesisi, röper, ölçü, hesap, dengeleme işleri
yapılacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.
GPS/GNSS yöntemiyle
”
21.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, idarece sınır değer tutarı altında teklif
verdiği tespit edilen Seçilmiş Harita İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ottotek İletişim
Bilgisayar Müh. Sav. Turz. Enrj. San. Tic. Ltd. Şti., Bes İmar İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ve San Müh. Şti’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan
isteklilerden Bes İmar İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin
açıklamalarının kabul edildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Seçilmiş Harita İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi
olduğu, ihalede yaklaşık maliyetin 653.271,27 TL, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen sınır değer tutarının 502.516,36 TL olduğu, sınır değer tutarının
altında teklif veren 4 isteklinin (Seçilmiş Harita İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ottotek
İletişim Bilgisayar Müh. Sav. Turz. Enrj. San. Tic. Ltd. Şti., Bes İmar İnşaat Yatırım Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi ve San Müh. Şti. ve San Müh. Şti) olduğu, idare tarafından
13.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının gönderildiği, sorgulama yazılarında “İdaremizin mera ölçme, aplikasyon,
sayısallaştırma ve zemin işaretleri tesisi edilmesi hizmet alımı işi için vermiş olduğunuz teklif
üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklinizin sınır değerin altında kaldığı
ve aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi uyarınca,
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Hizmet işinin özgünlüğü;
konularında açıklamanızı tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 8
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2133
olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı
hususunu bilgilerinize rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı söz konusu ihaleye ilişkin birim
fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerine yer verilmediği anlaşılmıştır.
Anılan
4
istekliden Bes İmar İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup,
ihale üzerinde bırakılan Seçilmiş Harita İnşaat Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından
14.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında şirket bünyesinde çalışan teknik personel
listesi, personelin diplomaları ve SGK belgeleri, demirbaş listesi ve iş deneyim belgelerinin
sunulduğu,
San Müh. Şti. ve San Müh. Şti tarafından sözleşme ve damga vergisi, vergi, sigorta
gideri işveren payı, muhtasar maliyeti, 6 adet alet operatörü maliyeti, 6 adet vasıfsız işçi
maliyeti, 3 adet ofis personeli maliyeti, araç ve yakıt gideri, yemek bedeli, 70 cm boyunda
galvaniz kaplı ve ucu kırımızı boyalı boru, %10 kadastro kontrollük harcı, kırtasiye gideri,
şantiye organizasyonu, işletme giderleri, kontrol ve kabul giderleri ile öngörülmeyen giderler,
kar olmak üzere kendince belirlemiş olduğu maliyet bileşenlerine ilişkin bitirilen işler listesi,
makine tesis ve ekipman durumunu gösteren belge, çalışan personel listesi ve SGK bildirileri,
benzer işlere ait iş deneyim belgeleri, yakıt gideri için proforma fatura ve boyalı galvanizli
boru için fiyat teklifi sunulduğu,
Ottotek İletişim Bilgisayar Müh. Sav. Turz. Enrj. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sadece aşırı düşük teklif açıklama yazısı sunulduğu, yazının ekinde
açıklamaları tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
“
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. açıklamasının bulunduğu, anılan
”
açıklamaya göre idarelerin teklifi sınır değerin altında kalan aşırı düşük teklif sahiplerinden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtmesinin
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
13.07.2016 tarihli idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında
ihale konusu işe ilişkin bileşenlerin belirtilmediği görülmektedir. Yukarıda görüldüğü üzere
teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan isteklilerin, açıklamalarına esas olacak bileşenleri
kendilerince belirledikleri ve her bir isteklinin belirlemiş olduğu bileşenlerin ise farklı olduğu
görülmüştür.
Netice itibariyle, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, bütün istekliler için
aynı unsurları içerecek şekilde, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesinin zorunlu olduğu, ihale dokümanında ve birim fiyat teklif
cetvelinde teklif fiyata dahil bileşenlerin açıkça belirtilmediği gibi aşırı düşük teklif
sorgulama yazılarında da önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, önemli olan bileşenleri
belirleme takdir ve yetkisinin idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 8
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2133
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamaya
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle sorgulamanın yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük teklif olarak
belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi