Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Salihli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/75497-2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Olan Toplam 1807 Öğrenciye 182 İş Günü 328874 Öğün Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilmesi (Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Yemek Sonrası İşler) İşi
Bilgi
İKN
2015/75497
Başvuru Sahibi
Habitat Gıda Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Salihli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Olan Toplam 1807 Öğrenciye 182 İş Günü 328874 Öğün Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilmesi (Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Yemek Sonrası İşler) İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 12
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2137
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Habitat Gıda Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Güzelyurt Mah. Orta Ölçekli Sanayi Bölgesi 5760.Sokak 6/A Yunusemre MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salihli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Namık Kemal Mah. Ferah Cad. Hükümet Konağı 45310 Salihli/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/75497 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim
Kapsamında Olan Toplam 1807 Öğrenciye 182 İş Günü 328874 Öğün Sıcak Sulu Öğle
Yemeği Verilmesi (Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Yemek Sonrası İşler) İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Salihli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.07.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Olan
Toplam 1807 Öğrenciye 182 İş Günü 328874 Öğün Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilmesi
(Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Yemek Sonrası İşler) İşi” ihalesine ilişkin olarak
Habitat Gıda Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 31.07.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.08.2015 tarih ve 71668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış ve söz konusu şikâyet
başvurusu üzerine alınan 26.08.2015 tarihli ve 2015/UH.IV
-2360 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararının iptali ve anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda işin esasının
incelenmesine geçilmesine şeklindeki 03.08.2016 tarihli ve 2016/MK-358 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararı gereği yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2154-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerinden
bazılarının eksik olduğu ve TÜRMOB kaşesinin olmadığı, idarece eksik bilgi ve belge olarak
değerlendirildiği ve tamamlatıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin eksik belge ile ihaleye
girmesinin Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesine aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu işletme kayıt
belgesinin firmanın üretimini durdurması nedeniyle Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü
tarafından pasif konuma getirilip askıya alındığı, komisyon tarafından değerlendirmeye alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 12
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2137
belgenin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü yer almaktadır.
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “…(11) Gelir tablosunun
veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 12
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2137
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen gelir tablosunun ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi
o
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.”
açıklaması ve anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması”
başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve
ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya
istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 12
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2137
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Bilanço Bilgileri Tablosu’na ilişkin KİK025.1/H
no’lu Standart Formun “Açıklamalar” başlıklı kısmında 8 no’lu dipnotta “Serbest
Muhasebeci ve Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” ifadeleri yer almaktadır.
15.11.2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci
ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan
meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin
muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek
mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü ve
anılan Yönetmelik’in, “Kaşelerin Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kaşeler kare şeklinde
olup, en üste “TC” rumuzu, altına “ TÜRMOB” yazısı ve “MM” amblemi, Serbest
Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır…”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.4.2’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl
sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunmaları gerekmektedir.
…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“
31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 12
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2137
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede 19 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.07.2015 tarihinde yapılan ihaleye
7
isteklinin katıldığı, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 1
isteklinin banka referans mektubunun İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde belirtilen
oranda olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bayram
Turgut-Turgut Aşevi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise başvuru sahibi istekli Habitat Gıda Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin 21.08.2015 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu
İhale Kurulunun 26.08.2015 tarihli ve 2015/UH.IV
-2360 sayılı kararı ile “…Yapılan inceleme
sonucunda, 31.07.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin on
günlük sürede şikâyet başvurusu üzerine bir karar vermediği, bu süre geçtikten sonra
20.08.2015 tarihinde karar aldığı, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan hükümleri gereği,
idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde en geç
20.08.2015 Perşembe günü Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken,
bu süre geçtikten sonra 21.08.2015 Cuma günü Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, itirazen şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir…. şeklinde karar alındığı tespit
”
edilmiştir.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile 11.09.2015 tarihinde ihaleye ilişkin
sözleşmenin imzalandığı görülmüştür.
Bahse konu Kurul kararı’nın iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan
davada, Danıştay 13. Dairesi tarafından verilen 12.05.2016 tarihli ve E:2016/34 K:2016/1606
sayılı bozma kararına ilişkin işlem tesis etmek üzere alınan Kamu İhale Kurulunun
03.08.2016 tarihli ve 2016/MK-358 sayılı kararı ile “…Kamu İhale Kurulunun 26.08.2015
tarihli ve 2015/UH.IV-2360 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda işin esasının
incelenmesine geçilmesine,…
”
karar verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgileri tablosu ve yıllık gelir vergisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 12
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2137
beyannamesi ekindeki bilanço ve gelir tablosunu teklifi kapsamında sunduğu tespit edilmiştir.
İdarenin 21.07.2105 tarihli yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli Bayram
Turgut’un teklif dosyasında sunduğu bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin SMMM
tarafından kaşelenip imzalandığı, ancak TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı hususunun tespit
edildiği; Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.6.1’inci maddesi uyarınca, söz konusu belgelerdeki TÜRMOB kaşesine yönelik bilgi
eksikliğinin 2 iş günü içerisinde tamamlanması gerektiği belirtilmiş olup ilgili yazı
21.07.2015 tarihinde EKAP üzerinden istekliye gönderilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 22.07.2015 tarihinde SMMM Cemil Kurt’un kaşe
ve imzası ile birlikte TÜRMOB kaşesine yönelik bilgi tamamlatma talebini bilanço bilgileri
tablosu, yıllık gelir vergisi beyannamesi ekindeki bilanço ve gelir tablosunda yerine getirdiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde; serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenen ve/veya onaylanan belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te
belirtilen özel kaşe kullanılması gerekmekte olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin serbest muhasebeci mali müşavirin kendi
kaşesi ve imzası ile onaylanmış olarak sunulduğu dikkate alındığında, söz konusu kaşenin
ilgili Yönetmelik’te belirtilen özel kaşe olmamasının teklifin esasını değiştirmeyecek bir bilgi
eksikliği niteliğinde değerlendirilerek idare tarafından söz konusu eksikliğin tamamlatılması
yoluna gidildiği ve aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce
düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine
ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden
kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı
maddesi uyarınca anılan isteklinin usulüne uygun bir şekilde bilgi eksikliğini tamamladığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “... 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti
alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer
alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin
olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin
istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin
istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,
Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“…h) İşletme Kayıt Belgesi…”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında Turgut Aş Evi ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 12
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2137
ünvanlı gıda işletmesine ait Manisa Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
tarafından 15.06.2012 tarihinde düzenlenen TR
belgesini sunduğu tespit edilmiştir.
-45-K-001936 kayıt numaralı işletme kayıt
Salihli Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Turgut Aş Evi
-Bayram
Turgut’a ait TR 45 001936 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin başvuruya konu ihale
-
-K-
tarihi olan 16.07.2015 itibariyle geçerli olup olmadığının Manisa Valiliği İl Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğüne 06.08.2015 tarihinde sorulduğu,
Manisa Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünün 14.08.2015 tarihli
cevabi yazısında
“Turgut Aşevi ünvanlı gıda işletmesine 15.06.2012 tarihinde düzenlenen TR-
45- -001936 numaralı işletme kayıt belgesinin geçerliliği devam etmektedir. Ancak; söz
K
konusu işletme yetkililerinin 30.04.2014 tarihinde Selendi İlçe Tarım Gıda ve Hayvancılık
Müdürlüğüne vermiş olduğu dilekçe ile geçici olarak faaliyetlerine ara verdiği; 04.08.2015
tarihinde vermiş olduğu dilekçe ile faaliyetine başladığı belirtilmiştir. İşletmede 04.08.2015
ile 12.08.2015 tarihlerinde yapılan denetimlerde mevzuata uygun olarak faaliyette bulunduğu
tespit edilmiştir.
…”
şeklindeki ifadelere yer verilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde, ihale konusu işe başlamadan önce ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesine ilişkin olarak Manisa Valiliği İl Gıda,
Tarım
ve
Hayvancılık
Müdürlüğü
tarafından
idareye
gönderilen
yazıda;
04.08.2015/12.08.2015 tarihleri arasında söz konusu isteklinin işletmesinde yapılan
denetimde mevzuata uygun olarak faaliyette bulunduğunun tespit edildiği, 15.06.2012
tarihinde düzenlenen TR-45-K-001936 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin geçerliliğinin
devam ettiğinin ifade edildiği, anılan isteklinin 30.04.2014 tarihinde faaliyetlerine geçici
olarak ara vermesinin bahse konu belgenin ihale konusu iş kapsamında geçersiz bir belge
olarak nitelendirilemeyeceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 12
: 24.08.2016
: 2016/UH.II-2137