2016/UH.II-2143 - Kamu İhale Kararı - 31 Araç İle (9 Minibüs, 20 Midibüs, 2 Otobüs) Personel Taşıma İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 18

: 24.08.2016

: 2016/UH.II-2143

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Ragıp Tüzün Mahallesi İvedik Cad. No: 198/1 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı Kara Havacılık Komutanlığı,

Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/37935 İhale Kayıt Numaralı “31 Araç İle (9 Minibüs, 20 Midibüs,

Taşıma İşi” İhalesi

2

Otobüs) Personel

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Kara Havacılık Komutanlığı tarafından 31.05.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “31 Araç ile (9 Minibüs, 20 Midibüs, Otobüs) Personel

2

Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin

01.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 29.07.2016 tarih ve 43199 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

29.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1764-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2, 3 ve 4'üncü kısımları üzerlerinde

bırakılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan;

-

Akaryakıt giderleri,

Sürücü ve koordinasyon elemanı giderleri,

Araç muayene giderleri,

Bakım, onarım ve yağ değişim giderleri,

Sözleşme giderleri ve kesin teminat mektubu gideri ile

Kiralanan araçların kira giderleri ile kendi malı olan araçların kullanılması hâlinde

varsa amortisman giderlerine yönelik yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 18

: 24.08.2016

: 2016/UH.II-2143

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 18

: 24.08.2016

: 2016/UH.II-2143

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 18

: 24.08.2016

: 2016/UH.II-2143

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 31Araç İle (9 Minibüs, 20 Midibüs, 2 Otobüs

b) Miktarı ve türü:

)

Personel Taşıma İşi

EK'te yer alan güzergahlarda 31 Araçla 21 Temmuz 2016 - 06 Haziran 2017 tarihleri

arasındaki iş günlerinde 222 (İkiyüzyirmiiki) seferle Kr.Hvcl.K.lığı Kışlasında görevli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 18

: 24.08.2016

: 2016/UH.II-2143

personelin mesaiye getirilip götürülmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 31 Araç (9 Minibüs, 20 Midibüs, 2 Otobüs) ile EK'te yer alan

"Ayrıntılı Güzergah Çizelgesi"nde belirtilen güzergahlardan 222 Sefer Kr.Hvcl.K.lığına geliş ve

gidiş olarak yapılacaktır. düzenlemesi,

“

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı

isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Servis araçlarının sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım, onarım ve

servis hizmetleri için yapılacak giderler, taşıyıcı firma tarafından istihdam edilen tüm

personelin Sosyal Sigortalar Kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile

odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal

işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm giderler Yükleniciye ait olup, teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale

konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,

mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı

verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 18

: 24.08.2016

: 2016/UH.II-2143

alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Ayrıca anılan Şartname ekinde işin şikâyete konu edilen kısımlarına ilişkin “...

2. KISIM (İKİNCİ KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi Miktarı

GÜVERCİNLİK - DEMETEVLER GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ

TOPLAM 40 KM EN AZ 27 OTURMA YERİ OLAN MİDİBÜS sefer 222

KİRALANMASI

GÜVERCİNLİK - BATIKENT-1 GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ

TOPLAM 30 KM EN AZ 27 OTURMA YERİ OLAN MİDİBÜS sefer 222

KİRALANMASI

1

2

3

4

GÜVERCİNLİK

-

BATIKENT-2 (İNÖNÜ-ERGAZİ-YENİBATI-

KARDELEN) GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ TOPLAM 40 KM EN sefer 222

AZ 27 OTURMA YERİ OLAN MİDİBÜS KİRALANMASI

GÜVERCİNLİK - YENİMAHALLE GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ

TOPLAM 30 KM EN AZ 17 OTURMA YERİ OLAN MİNİBÜS sefer 222

KİRALANMASI

3. KISIM (ÜÇÜNCÜ KSIIM)

Sıra No

1

Açıklama

Birimi Miktarı

GÜVERCİNLİK - ÇANKAYA GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ

TOPLAM 50 KM EN AZ 17 OTURMA YERİ OLAN MİNİBÜS sefer 222

KİRALANMASI

GÜVERCİNLİK - ORAN LOJMANLARI GÜZERGAHINA GİDİŞ-

DÖNÜŞ TOPLAM 40 KM EN AZ 27 OTURMA YERİ OLAN sefer 222

MİDİBÜS KİRALANMASI

2

3

4

5

6

GÜVERCİNLİK

-

KÜÇÜKESAT (SEYRAN-GAZİOSMANPAŞA-

KAVAKLIDERE) GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ TOPLAM 40 KM sefer 222

EN AZ 27 OTURMA YERİ OLAN MİDİBÜS KİRALANMASI

GÜVERCİNLİK

-

DİKMEN GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ

TOPLAM 50 KM EN AZ 27 OTURMA YERİ OLAN MİDİBÜS sefer 222

KİRALANMASI

GÜVERCİNLİK - ÇAĞLAYAN LOJMANLARI GÜZERGAHINA

GİDİŞ-DÖNÜŞ TOPLAM 40 KM EN AZ 45 OTURMA YERİ OLAN sefer 222

OTOBÜS KİRALANMASI

GÜVERCİNLİK

-

ÇAYYOLU

-

ÜMİTKÖY

-

YAŞAMKENT

GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ TOPLAM 80 KM EN AZ 17 sefer 222

OTURMA YERİ OLAN MİNİBÜS KİRALANMASI

4. KISIM (DÖRDÜNCÜ KISIM)

Sıra No

1

Açıklama

PURSAKLAR

Birimi Miktarı

GÜVERCİNLİK

-

(HASKÖY-ŞENYUVA)

GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ TOPLAM 60 KM EN AZ 17 sefer 222

OTURMA YERİ OLAN MİNİBÜS KİRALANMASI

GÜVERCİNLİK - KEÇİÖREN-1 GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ

TOPLAM 50 KM EN AZ 17 OTURMA YERİ OLAN MİNİBÜS sefer 222

KİRALANMASI

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 18

: 24.08.2016

: 2016/UH.II-2143

GÜVERCİNLİK

GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ TOPLAM 40 KM EN AZ 27 sefer 222

OTURMA YERİ OLAN MİDİBÜS KİRALANMASI

GÜVERCİNLİK ETLİK-1 GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ

TOPLAM 40 KM EN AZ 27 OTURMA YERİ OLAN MİDİBÜS sefer 222

KİRALANMASI

-

KEÇİÖREN-2

(TEPEBAŞI-UFUKTEPE)

3

4

5

-

GÜVERCİNLİK

-

ETLİK-2

(VARLIK-İNCİRLİ-ESERTEPE)

GÜZERGAHINA GİDİŞ-DÖNÜŞ TOPLAM 40 KM EN AZ 27 sefer 222

OTURMA YERİ OLAN MİDİBÜS KİRALANMASI

...” tablosu yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 21.07.2016; işi bitirme tarihi 06.06.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 11 adet doküman satın alındığı, 10 isteklinin ihaleye teklif

sunduğu, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, ihalenin şikâyete

konu 2 ve 3’üncü kısımlarına teklif sunan isteklilerden üçünün, 4’üncü kısmına ise teklif

sunan isteklilerden birinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı,

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin 06.06.2016 tarihli ve 420, 421, 422, 423

sayılı EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

21.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarının aşırı düşük

teklif açıklaması uygun bulunan Yumuş Tur. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 3’üncü

kısmının ise yine aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Hilal

üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

-Tur Sey. Tur. Tic. Ltd. Şti.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazı ekinde;

1. Yakıt giderleri

2. Sürücü ve koordinasyon elemanı giderleri

3. Araç muayene giderleri

4. Bakım, onarım ve yağ değişim giderleri

5. Sözleşme giderleri (karar pulu damga vergisi, sözleşme damga vergisi, KİK payı

bedeli, dosyanın çoğaltılması ve kesin teminat mektubu gideri)

6. Kiralanan araçların kira giderleri

7. Kendi malı olan araç kullanılması hâlinde varsa amortisman giderleri ve

8. Toplam kâr tutarının teklif sorgulamasının konusunu oluşturan önemli teklif

bileşenleri olarak belirlendiği ve isteklilere açıklamalarını sunması için beş (5) iş günü süre

verildiği, ayrıca söz konusu açıklama isteme yazılarında “AÇIKLAMALAR:

1. Kiralanan araçlara ilişkin her şey dahil olarak düzenlenen sözleşmelerle açıklama

yapılmayacak, açıklamalara ilişkin sunulan belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’ uncu

maddesine göre değerlendirilecektir.

2. İsteklinin kendi malı olan araçlar Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliğinin 41’

inci maddesine uygun olarak tevsik edilecektir.

3. Tüm girdilere KDV hariç olarak açıklama yapılacaktır.” ifadelerine yer verildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 18

: 24.08.2016

: 2016/UH.II-2143

görülmüştür.

-

İhalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımları için teklif ettiği bedel sınır değerin altında kalan

Tur Sey. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 10.06.2016 tarihli aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında;

Hilal

-

Açıklama üst yazısı,

Akaryakıt maliyeti,

Yıllık mutat bakım onarım maliyeti,

Araç periyodik muayene giderleri,

Araçların kiralama ve amortisman giderleri,

Araçlarda çalışacak sürücüler ve koordinasyon elemanı için öngörülen işçilik ücreti,

Zorunlu trafik sigortası maliyeti,

Lastik ücretleri maliyeti,

Egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri,

Motorlu taşıtlar vergisi giderleri,

Sözleşme giderleri ve sözleşme KİK payı,

Kesin teminat mektubu masrafı,

Dosya çoğaltılması ile

Firma kârı olarak belirlenen bedele ilişkin açıklamaların sunulduğu ve ihalenin 1ve

3’üncü kısımlarına yönelik açıklama yapıldığının belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması

çerçevesinde, inceleme konusu ihalede çalıştırılacak personel sayısı belirlenmediği, bu

personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağına yönelik bir düzenlemeye yer

verilmediği ve yaklaşık maliyet hesap cetveline göre yaklaşık maliyetin en az %70’lik

kısmının işçilik giderinden oluşmadığı görüldüğünden, söz konusu işin personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.

İşin 3’üncü kısmında çalıştırılacak şoför ve personel sayısı ihale dokümanında

düzenlenmemiş olup 17, 27 ve 45 kişilik araçlarla yapılacak sefer sayılarının İdari

Şartname’nin Ek’inde düzenlendiği görülmüştür. Anılan düzenlemede 3’üncü kısım için söz

konusu personel servisi işinde

6

hat üzerinde 222 sefer taşıma yapılacağı ve idareyle

ilişkilerin yürütülmesinden sorumlu bir yetkili ve hizmet binalarında servis araçlarının

hareket yerlerinde görev yapacak en az bir personelin görev alacağı anlaşılmıştır.

Hilal

için 6 hatta

-

5

Tur Sey. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerden, ihalenin 3’üncü kısmı

adet isteklinin kendi malı ve adet kiralık araç ile taşıma hizmetinin yapılacağı

1

ve toplamda 6 şoför ile 1 koordinasyon elemanının çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik

giderlerinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve 2016 yılı için

ilân edilen (saatlik) asgarî ücret üzerinden ve isteklice öngörülen çalışma süreleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 18

: 24.08.2016

: 2016/UH.II-2143

çerçevesinde hesaplama yapıldığı, ihale dokümanında çalıştırılacak personelin çalışma

süreleri açısından da herhangi bir belirleme yapılmadığı, istekli tarafından açıklama yapıldığı

tarih itibariyle 2017 yılı asgari ücret artışının belli olmadığı göz önüne alındığında, belirsizlik

üzerine açıklama yapılmasının beklenemeyeceği, bu açıdan değerlendirildiğinde yapılan

açıklamanın mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

İstekli tarafından ihale konusu işte kullanılmak üzere 48 kişilik Temsa Safir marka

otobüs için (aracın akaryakıt, işçilik, lastik, zorunlu mali sorumluluk sigortası, zorunlu koltuk

ferdi kaza sigortası, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz pulu, araç bakım

onarım giderleri ve EGO muayene ücreti hariç) fiyat teklifi alındığı, sunulan fiyat teklifinde

“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği, fiyat teklifinde sefer birim fiyatının

80 TL olarak belirtildiği ve toplamda anılan aracın (222x80=) 17.760,00 TL maliyetinin

olduğu, kendi malı olan araçlar için ise amortisman payı tespit tutanağı düzenlendiği,

amortisman hesabına ilişkin tabloda ilgili meslek mensubunun kaşesi ve imzasının

bulunduğu, ayrıca “Yukarıda plakaları ve modelleri ayrı ayrı belirtilen araçların şirket öz

malı olduğu ve 2016 yılı toplam amortisman gideri tutarının 92.829,26 TL olduğu tarafımdan

tespit edilmiştir.” beyanının yazıldığı, bununla beraber ilgili 5 araca ait 2016 yılı toplam

amortisman tutarının 29.208,79 TL olduğu, istekli tarafından kendi malı araçlar için ayrılan

12 aylık amortisman tutarının amortisman payı tespit tutanağının düzenlendiği tarih olan

07.06.2016’dan itibaren işin devam edeceği süreyi kapsadığı ve bu araçlara ilişkin TÜRMOB

kaşeli ve meslek mensubu imzalı ruhsat fotokopilerinin sunulduğu görülmüş olup, ilgili

meslek mensubu beyanından araçların şirket demirbaş envanterinde mevcut olduğu, böylece

tüm araçlar için öngörülen toplam giderin (17.760,00+29.208,79=) 46.968,79 TL olduğu

anlaşılmıştır.

İsteklinin araç muayene giderleri hesaplamalarında TÜVTÜRK’ün 2016 yılı fiyat

listesini esas aldığı görülmüş olup, TÜVTÜRK resmi internet sitesinde yer alan bilgide “diğer

motorlu araçlar”ın (taksi, kamyon, otobüs vb. ticari araçlar bu gruba dâhildir) ilk bir yaş ve

sonrası yılda bir muayene edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla 2017 yılı içinde araçların

muayenesinin ihale konusu iş bittikten sonra da yapılabileceği öngörülerek 2016 yılı muayene

fiyatlarının esas alınmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, araçların yakıt

giderinin tevsiki için EPDK’nın ilân ve ihale tarihi arasındaki fiyat tarifelerinin (Ankara ili

için) kullanıldığı, öte yandan araçların akaryakıt sarfiyatı için bayi onaylı, firma imza ve

kaşesinin yer aldığı yakıt tüketimini (lt/100km) gösteren belgelerin sunulduğu ve yapılan

akaryakıt hesaplamalarında hata olmadığı tespit edilmiştir.

Bununla beraber başvuru sahibince, İdari Şartname'nin 47.3.2’nci maddesinde “İdare

gerektiğinde ulaşım güzergâhlarında (gidiş, dönüş dâhil) 5 km.ye kadar uzatma

yapılabilecektir. Belirtilen ulaşım güzergâhları üzerindeki yolların herhangi bir sebeple kapalı

olması (yol tamiratı, hava gazı, su, kanalizasyon, PTT çalışmaları ve buzlanma vb.) halinde

Yüklenici tarafından Komutanlığın onayı alınarak geçici olarak güzergâhlarda değişiklik

yapılabilir. Bu değişiklikten ötürü ilave ücret talep edilemez.” düzenlemesinin yer almasından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 18

: 24.08.2016

: 2016/UH.II-2143

dolayı yakıt maliyetine belirtilen güzergâh mesafesinin de ilave edilmesi gerektiği iddia edilse

de, anılan hususun istisna teşkil ettiği, İdari Şartname ekinde her iş kalemi bazında gidiş

-

dönüş toplam güzergâh mesafelerinin belirtildiği ve idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap

cetvelinde de bu durumun dikkate alınmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,

isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında belirtilen güzergâh mesafesinin göz

önünde bulundurulmamasının mevzuata aykırı olmayacağı düşünülmektedir.

İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, bakım onarım ve

yağ giderleri için Mitsubishi-Temsa marka araçlara ilişkin olarak Azizoğlu Motorlu Araçlar

İnş. Tur. Taş. Tic. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifini veren firmanın

ticaret unvanından teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, sunulan fiyat

teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, fiyat

teklifinin bakım onarım, yağ gideri, yedek parça ve tamir giderini karşıladığı, Mercedes-Benz

Sprinter 416 Bluetech marka araca ilişkin olarak Aydoğanlar Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.den

alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifini veren firmanın ticaret unvanından teklife konu

alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifini veren firmanın ticaret unvanından

teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, sunulan fiyat teklifinin “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak ilgili

meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, fiyat teklifinin bakım onarım ve yağ

giderini karşıladığı görülmüştür.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde 3’üncü kısım için teklif ettiği

bedel olan 226.440,00 TL üzerinden sözleşme damga vergisi (0,00948) 2.146,65 TL,

sözleşme karar pulu (0,00569) 1.288,44 TL ve hakediş damga vergisi (0,00948) 2.146,65 TL

olmak üzere toplam 5.581,74 TL sözleşme ve genel gider masrafı, kesin teminat mektubu için

Fibabanka tarafından alınacak toplam komisyon tutarı olarak 420 TL öngördüğü, 335.944,00

TL’nin altında kalan sözleşmelerden KİK payı (0,0005) alınmadığı hususu belirtilerek istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KİK payı öngörülmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, kırtasiye giderleri için fiyat teklifi

sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter

ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresi yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği

görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, Hilal-Tur Sey. Tur. Tic. Ltd. Şti.

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiş,

başvuru sahibi isteklinin iddiasının anılan istekli açısından yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

-

İhalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımları için teklif ettiği bedel sınır değerin altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 18

: 24.08.2016

: 2016/UH.II-2143

kalan Yumuş Tur. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 10.06.2016 tarihli aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında,

-

Açıklama üst yazısı,

Akaryakıt maliyeti,

Yıllık bakım onarım maliyeti,

Araç muayene giderleri,

Araçların kiralama giderleri,

Araçlarda çalışacak sürücüler ve koordinasyon elemanı için öngörülen işçilik ücreti,

Zorunlu trafik ve koltuk sigortası maliyeti,

Lastik ücretleri maliyeti,

Egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri,

Motorlu taşıtlar vergisi giderleri,

Sözleşme giderleri ve sözleşme KİK payı,

Kesin teminat mektubu masrafı,

Dosya çoğaltılması ve

Firma kârına ilişkin açıklamaların sunulduğu ve ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarına

yönelik açıklama yapıldığının belirtildiği görülmüştür.

İşin 2 ve 4’üncü kısımlarında çalıştırılacak şoför ve personel sayısı ihale dokümanında

düzenlenmemiş olup 17 ve 27 kişilik araçlarla yapılacak sefer sayılarının İdari Şartname’nin

Ek’inde düzenlendiği görülmüştür. Anılan düzenlemede 2’nci kısım için söz konusu personel

servisi işinde

4

hat üzerinde, 4’üncü kısım için 5 hat üzerinde 222 sefer taşıma yapılacağı ve

idareyle ilişkilerin yürütülmesinden sorumlu bir yetkili ve hizmet binalarında servis

araçlarının hareket yerlerinde görev yapacak en az bir personelin görev alacağı anlaşılmıştır.

Yumuş Tur. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerden, ihalenin 2 ve

4’üncü kısımları için 9 adet kiralık araç ile taşıma hizmetinin yapılacağı ve toplamda 9 şoför

ile 1 koordinasyon elemanının çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik

giderlerinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve 2016 yılı için

ilân edilen (saatlik) asgarî ücret üzerinden ve isteklice öngörülen çalışma süreleri

çerçevesinde hesaplama yapıldığı, ihale dokümanında çalıştırılacak personelin çalışma

süreleri açısından da herhangi bir belirleme yapılmadığı, istekli tarafından açıklama yapıldığı

tarih itibariyle 2017 yılı asgari ücret artışının belli olmadığı göz önüne alındığında, belirsizlik

üzerine açıklama yapılmasının beklenemeyeceği, bu açıdan değerlendirildiğinde yapılan

açıklamanın mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılmak üzere 17 koltuk kapasitesinin

üzerinde 3 adet, 27 koltuk kapasitesinin üzerinde

6

adet araç için Hakkıoğlu turizm Taş. Tem.

Oto. Kir. Ak. Bil. Yaz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Baltacı Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den

fiyat teklifi alındığı (araçların akaryakıt, işçilik, lastik, zorunlu mali sorumluluk sigortası,

zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz

pulu, araç bakım onarım giderleri ve EGO muayene ücreti hariç), sunulan fiyat tekliflerinde

“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 18

: 24.08.2016

: 2016/UH.II-2143

yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.