Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2016/256617-Kentsel Temizlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/256617
Başvuru Sahibi
Abayrak Tem. Hizm. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kentsel Temizlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 44
: 31.08.2016
: 2016/UH.II-2239
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Abayrak Tem. Hizm. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İpekyol Mah. Hulusi Kılıçarslan Sok. Ormancı Apt. Altı No: 1 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
Muratpaşa Mah. Merkez Yönetim Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/256617 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi
Başkanlığı tarafından 05.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel
Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Abayrak Tem. Hizm. Org. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 01.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.08.2016 tarih ve 46751 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1899 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu kent temizliği ihalesine ilişkin İdari
Şartname'de işin süresi boyunca çalışması öngörülen personele ve yapılacak ödemelere dair
düzenleme yapıldığı halde birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılmadığı, söz
konusu cetvelin sadece çalıştırılacak araçlara ilişkin saatlik birim fiyatın teklif verilmesini
temin edecek şekilde hazırlanmış olduğu, bu şartlar altında personel maliyetinin saatlik araç
maliyetlerine dahil edilerek sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olamayacağı ve personel
sayısında artış ya da eksiliş olması halinde birim fiyatın tespitinin ve dolayısıyla hakediş
ödemesinin de yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 17 araç ve 147 personel ile kent temizliğine yönelik bir
hizmet alımı ihalesi olduğu, işe başlama tarihinin 01.09.2016; işi bitirme tarihinin ise
31.08.2017 olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 44
: 31.08.2016
: 2016/UH.II-2239
Başvuruya konu işe ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci
maddesinde;
“İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi
ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır.
Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (en az 13 m³ Atık Kapasiteli) 1 Adet
Damperli Kamyon (15 Ton Atk Taşım
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal
açma özellikli - en az
3 Çöp Taşıma Hazneli) 2 Adet
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 250 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal
açma özellikli, 3,5 süpürme genişliğine sahip, hareketli kol marifeti ile yüksek basınçlı,
kaldırım yıkayabilme özelliğine sahip en az
3 Çöp Taşıma Hazneli) 1 Adet
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal
açma özellikli - en az m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2 Adet
a
Kapasiteli)
8
m
m
-
8
m
8
Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az
Arazöz (en az 15 ton Su Taşıma Kapasiteli) 3 Adet
Pikap Kamyonet 4x4 1 Adet
4
m3 atık kapasiteli) 4
Adet
Yukarıdaki araçlardan;
Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (en az 13 m³ Atık Kapasiteli) 2013 Model
ve üzeri 1 Adet Kendi Malı olacaktır.
Damperli Kamyon (15 Ton Atk Taşıma Kapasiteli) 2013 Model ve üzeri 1 Adet Kendi
Malı olacaktır.
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme,tuzlama, kanal
açma özellikli - en az
olacaktır.
8
m
3 Çöp Taşıma Hazneli) 2013 Model ve üzeri 2 Adet Kendi Malı
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 250 hp motor gücünde Kar küreme,tuzlama, kanal
açma özellikli, 3,5 süpürme genişliğine sahip, hareketli kol marifeti ile yüksek basınçlı,
m
kaldırım yıkayabilme özelliğine sahip
1 Adet Kendi Malı olacaktır.
Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az
2013 Model ve üzeri 1 Adet Kendi Malı olacaktır.
-
en az
8
m
3 Çöp Taşıma Hazneli) 2013 Model ve üzeri
4
m3 atık kapasiteli)
Tüm araçlar 2013 model ve/veya üzeri olacaktır.
Araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik
özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 44
: 31.08.2016
: 2016/UH.II-2239
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1 Adet İşletme Şefi (Asgari Ücretin % 125 Fazlası
)
1 Adet Mühendis ( Asgari Ücretin % 150 Fazlası
)
8 Adet Bölge Amiri ( Asgari Ücretin % 80 Fazlası )
1 Adet Baş Şoför (Asgari Ücretin 70 Fazlası )
3
Adet Puantör (Asgari Ücretin 55 Fazlası)
19 Adet Şoför (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
19 Adet Operatör (Asgari Ücretin % 60 Fazlası
)
91 Adet Temizlik Personeli (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)
4 Adet Engelli Personel (Asgari Ücretin % 25 Fazlası)
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Çalışılıcak Resmi, Dini
Bayram ve Yılbaşı Günü
Toplam Resmi, Dini
Bayram ve Yılbaşı Günü
Ünvanı
Miktarı
İşletme Şefi
Mühendis
1
1
15
15
15
15
15
15
15
15
15
Bölge Amiri 8
120
15
Baş Şoför
Puantör
Operatör
Şoför
1
3
45
19
19
285
285
Temizlik
Personeli
91
15
1274
İş süresinde çalışılacak fazla mesai tablosu:
Toplam Resmi, Dini
Bayram ve Yılbaşı
Günü
Aylık Fazla
Çalışma Saati Ay
Çalışılacak
Ünvanı
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 44
: 31.08.2016
: 2016/UH.II-2239
İşletme Şefi 1
Mühendis
Bölge Amiri 8
22,5
22,5
22,5
22,5
22,5
22,5
22,5
12
12
12
12
12
12
12
270
1
270
2160
270
Baş Şoför
Puantör
Operatör
Şoför
1
3
810
19
19
5130
5130
Temizlik
Personel
91
22,5
12
24.570
Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)
gün esas alınacaktır. Personelin yemek gideri günlük brüt (8 TL) olarak hesaplanacaktır.
Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
İhale kapsamında çalıştırılacak personeller için yol bedeli öngörülmemiştir.
Teknik şartnamede miktarı, niteliği ve özelliği belirtilen iş kıyafetleri yüklenici
tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında karşılanacaktır.
İhale işte kullanılacak olan ve genel giderler içerisinde yer almayan Teknik
Şartnamede belirtilen Şantiyenin elektrik, ısınma, telefon ve içme suyu giderleri ile Yüklenici
tarafından temin edilen Araç, Makine ve ekipmanın amortisman, akaryakıt, bakım, onarım,
yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri ile İdari Malı
araçların akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü
sigorta, trafik tescil işlemleri, teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak
olan personele ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin de çöp kamyonu, damperli kamyon,
vakumlu yol süpürme aracı, mini damperli çöp aracı, arazöz, mini loder ve kamyonetin
çalışma saati üzerinden
9
iş kalemi hâlinde düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlanmış ve personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıkça ifade edilmiştir.
Dolayısıyla, bahse konu kent temizliği ihalesinde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personele yönelik düzenleme yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 44
: 31.08.2016
: 2016/UH.II-2239
zorunludur.
Kaldı ki, anılan Şartname’nin 25’inci maddesi çerçevesinde personele ödenmesi
gereken saatlik ücretin hesaplanabileceği ve birim fiyat teklif cetvelinde iş makinalarının
saatlik ücretlerine personel ücretlerinin yansıtılabileceği; bu durumda mevcut dokümanın
sağlıklı teklif vermeyi engellemeyeceği değerlendirilmiş olup bu hususa yönelik iddianın
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi