Ana Sayfa / Kararlar / Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı / 2016/256617-Kentsel Temizlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/256617
Başvuru Sahibi
Abayrak Tem. Hizm. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kentsel Temizlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 44  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.II-2239  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,  
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Abayrak Tem. Hizm. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İpekyol Mah. Hulusi Kılıçarslan Sok. Ormancı Apt. Altı No: 1 ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,  
Muratpaşa Mah. Merkez Yönetim Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/256617 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Erzurum Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi  
Başkanlığı tarafından 05.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel  
Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Abayrak Tem. Hizm. Org. İnş. San. ve Tic.  
Ltd. Şti.nin 01.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi  
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.08.2016 tarih ve 46751 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 12.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1899 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu kent temizliği ihalesine ilişkin İdari  
Şartname'de işin süresi boyunca çalışması öngörülen personele ve yapılacak ödemelere dair  
düzenleme yapıldığı halde birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılmadığı, söz  
konusu cetvelin sadece çalıştırılacak araçlara ilişkin saatlik birim fiyatın teklif verilmesini  
temin edecek şekilde hazırlanmış olduğu, bu şartlar altında personel maliyetinin saatlik araç  
maliyetlerine dahil edilerek sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olamayacağı ve personel  
sayısında artış ya da eksiliş olması halinde birim fiyatın tespitinin ve dolayısıyla hakediş  
ödemesinin de yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuru konusu ihalenin 17 araç ve 147 personel ile kent temizliğine yönelik bir  
hizmet alımı ihalesi olduğu, işe başlama tarihinin 01.09.2016; işi bitirme tarihinin ise  
31.08.2017 olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 44  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.II-2239  
Başvuruya konu işe ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik  
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci  
maddesinde;  
“İhale konusu işin yürütülmesi sırasında başında bulundurulacak araçların listesi  
ve kendi malı olma şartı ile ilgili düzenlemeler aşağıdadır.  
Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (en az 13 Atık Kapasiteli) 1 Adet  
Damperli Kamyon (15 Ton Atk Taşım  
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal  
açma özellikli - en az  
3 Çöp Taşıma Hazneli) 2 Adet  
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 250 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal  
açma özellikli, 3,5 süpürme genişliğine sahip, hareketli kol marifeti ile yüksek basınçlı,  
kaldırım yıkayabilme özelliğine sahip en az  
3 Çöp Taşıma Hazneli) 1 Adet  
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal  
açma özellikli - en az m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2 Adet  
a
Kapasiteli)  
8
m
m
-
8
m
8
Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az  
Arazöz (en az 15 ton Su Taşıma Kapasiteli) 3 Adet  
Pikap Kamyonet 4x4 1 Adet  
4
m3 atık kapasiteli) 4  
Adet  
Yukarıdaki araçlardan;  
Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (en az 13 Atık Kapasiteli) 2013 Model  
ve üzeri 1 Adet Kendi Malı olacaktır.  
Damperli Kamyon (15 Ton Atk Taşıma Kapasiteli) 2013 Model ve üzeri 1 Adet Kendi  
Malı olacaktır.  
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme,tuzlama, kanal  
açma özellikli - en az  
olacaktır.  
8
m
3 Çöp Taşıma Hazneli) 2013 Model ve üzeri 2 Adet Kendi Malı  
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 250 hp motor gücünde Kar küreme,tuzlama, kanal  
açma özellikli, 3,5 süpürme genişliğine sahip, hareketli kol marifeti ile yüksek basınçlı,  
m
kaldırım yıkayabilme özelliğine sahip  
1 Adet Kendi Malı olacaktır.  
Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az  
2013 Model ve üzeri 1 Adet Kendi Malı olacaktır.  
-
en az  
8
m
3 Çöp Taşıma Hazneli) 2013 Model ve üzeri  
4
m3 atık kapasiteli)  
Tüm araçlar 2013 model ve/veya üzeri olacaktır.  
Araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik  
özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.  
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 44  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.II-2239  
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,  
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının  
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.  
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı  
tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
1 Adet İşletme Şefi (Asgari Ücretin % 125 Fazlası  
)
1 Adet Mühendis ( Asgari Ücretin % 150 Fazlası  
)
8 Adet Bölge Amiri ( Asgari Ücretin % 80 Fazlası )  
1 Adet Baş Şoför (Asgari Ücretin 70 Fazlası )  
3
Adet Puantör (Asgari Ücretin 55 Fazlası)  
19 Adet Şoför (Asgari Ücretin % 40 Fazlası)  
19 Adet Operatör (Asgari Ücretin % 60 Fazlası  
)
91 Adet Temizlik Personeli (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)  
4 Adet Engelli Personel (Asgari Ücretin % 25 Fazlası)  
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
Çalışılıcak Resmi, Dini  
Bayram ve Yılbaşı Günü  
Toplam Resmi, Dini  
Bayram ve Yılbaşı Günü  
Ünvanı  
Miktarı  
İşletme Şefi  
Mühendis  
1
1
15  
15  
15  
15  
15  
15  
15  
15  
15  
Bölge Amiri 8  
120  
15  
Baş Şoför  
Puantör  
Operatör  
Şoför  
1
3
45  
19  
19  
285  
285  
Temizlik  
Personeli  
91  
15  
1274  
İş süresinde çalışılacak fazla mesai tablosu:  
Toplam Resmi, Dini  
Bayram ve Yılbaşı  
Günü  
Aylık Fazla  
Çalışma Saati Ay  
Çalışılacak  
Ünvanı  
Miktarı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 44  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.II-2239  
İşletme Şefi 1  
Mühendis  
Bölge Amiri 8  
22,5  
22,5  
22,5  
22,5  
22,5  
22,5  
22,5  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
270  
1
270  
2160  
270  
Baş Şoför  
Puantör  
Operatör  
Şoför  
1
3
810  
19  
19  
5130  
5130  
Temizlik  
Personel  
91  
22,5  
12  
24.570  
Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)  
gün esas alınacaktır. Personelin yemek gideri günlük brüt (8 TL) olarak hesaplanacaktır.  
Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.  
İhale kapsamında çalıştırılacak personeller için yol bedeli öngörülmemiştir.  
Teknik şartnamede miktarı, niteliği ve özelliği belirtilen kıyafetleri yüklenici  
tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında karşılanacaktır.  
İhale işte kullanılacak olan ve genel giderler içerisinde yer almayan Teknik  
Şartnamede belirtilen Şantiyenin elektrik, ısınma, telefon ve içme suyu giderleri ile Yüklenici  
tarafından temin edilen Araç, Makine ve ekipmanın amortisman, akaryakıt, bakım, onarım,  
yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri ile İdari Malı  
araçların akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü  
sigorta, trafik tescil işlemleri, teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak  
olan personele ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesine yer  
verilmiştir.  
Teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin de çöp kamyonu, damperli kamyon,  
vakumlu yol süpürme aracı, mini damperli çöp aracı, arazöz, mini loder ve kamyonetin  
çalışma saati üzerinden  
9
kalemi hâlinde düzenlendiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlanmış ve personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata  
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıkça ifade edilmiştir.  
Dolayısıyla, bahse konu kent temizliği ihalesinde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata  
dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personele yönelik düzenleme yapılması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/049  
: 44  
: 31.08.2016  
: 2016/UH.II-2239  
zorunludur.  
Kaldı ki, anılan Şartname’nin 25’inci maddesi çerçevesinde personele ödenmesi  
gereken saatlik ücretin hesaplanabileceği ve birim fiyat teklif cetvelinde makinalarının  
saatlik ücretlerine personel ücretlerinin yansıtılabileceği; bu durumda mevcut dokümanın  
sağlıklı teklif vermeyi engellemeyeceği değerlendirilmiş olup bu hususa yönelik iddianın  
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi