Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadınhanı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/236423-2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı İlk/Ortaöğretim Taşımalı Öğrenciye Öğle Yemeği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/236423
Başvuru Sahibi
Batum Yem. Gıda Nak. Tur. Tem. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kadınhanı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı İlk/Ortaöğretim Taşımalı Öğrenciye Öğle Yemeği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 21
: 07.09.2016
: 2016/UH.II-2275
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Batum Yem. Gıda Nak. Tur. Tem. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cami Atik Mah. No: 87/2 Ilgın/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadınhanı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
İstiklal Mah. İstanbul Cad. No: 1 42800 Kadınhanı/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/236423 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı İlk/Ortaöğretim Taşımalı
Öğrenciye Öğle Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadınhanı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.07.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı İlk/Ortaöğretim Taşımalı
Öğrenciye Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Batum Yem. Gıda Nak. Tur.
Tem. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2016 tarih ve
46435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1889 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel
sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin fatura ve SGK çıktılarının sunulduğu, özel sektöre
gerçekleştirilen işin taşımalı eğitim kapsamındaki öğrencilerin yemek hizmeti ihalesine ilişkin
olduğu ve bu ihalenin İdari Şartnamesinde işin alt yükleniciye yaptırılamayacağının
düzenlendiği, dolayısıyla özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmenin geçersiz olduğu,
bahse konu sözleşmenin başvuruya konu ihaleye katılmak amacıyla gerçeğe aykırı olarak
düzenlendiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesine göre gerçeğe aykırı
hususlar içeren taahhütname sunulması halinde ilgili isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği, ayrıca iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunulan belgelerde TÜRMOB ve vergi dairesi onayı olmadığı ve bahse konu sözleşmede işçi
çalıştırıldığına dair açıklama bulunmadığı, sunulan faturalarda ise yalnızca bir işçinin
çalıştırıldığının belirtildiği, ancak söz konusu iş kapsamında başta gıda mühendisi ve aşçı
olmak üzere yeterli sayıda dağıtım, servis ve temizlik personeli çalıştırılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 21
: 07.09.2016
: 2016/UH.II-2275
2) Teknik Şartname’nin 32’nci maddesine göre ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
her bir ortağı tarafından sunulan işletme kayıt belgesi ve kapasite raporlarında yer alan
adreslerin Konya il sınırları içerisinde ve aynı adres olması gerektiği, bu adresler şube olarak
kayıtlı ise buna ilişkin ticaret sicil gazetesi ve oda kayıt belgelerinin de sunulması ve bu
adreslerin il sınırı içinde olup olmadığının yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı İlk/Ortaöğretim Taşımalı Öğrenciye Öğle
Yemeği Hizmet Alımı” şeklinde belirtilmiş olup aynı maddede işin türü ve miktarı “2016-
2017 Eğitim Öğretim Yılı 376 İlk/Ortaöğretim Öğrencilerine 178 İş Günü Öğle Yemeği
(66.928 Adet) Hizmet Alımı (Sıcak Yemek)” olarak ifade edilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Özel ve Kamuda Yapılmış Öğle Yemeği Hizmet Alımı” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 22.07.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
2
isteklinin katıldığı, 22.07.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından ihalenin
183.527,38 TL teklif eden ile Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve
Tic. Ltd. Şti.-Ermis Avm Gıda İnş. Nak. Tar. Oto. Tem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 21
: 07.09.2016
: 2016/UH.II-2275
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Batum Yemekçilik Gıda Nak. Tur. Tem. ve Güv. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 183.527,42 TL teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan
incelemede, ihale üzerinde bırakılan Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ermis Avm Gıda İnş. Nak. Tar. Oto. Tem. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının pilot ortağı Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Aksaray Valiliği İl Milli Eğitim
Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 23.10.2013 tarihli ve 999820407.140 sayılı “İş Bitirme
Belgesi (Yüklenici)” ibareli belgenin sunulduğu, belgeye konu işin 2011/126272 ihale kayıt
numaralı “Öğle Yemeği Alımı ve Dağıtımı” işine ait olduğu, anılan belgede işin tanımının
“İlimiz Merkez İlçede, 2011-2012 Eğitim ve Öğretim Yılında Taşımalı İlköğretim Uygulaması
Kapsamındaki Öğrenciler İçin Öğle Yemeği Alımı ve Dağıtımı Hizmet Alım İşi” şeklinde
belirtildiği, işin sözleşme bedelinin, gerçekleştirilen iş tutarının ve toplam sözleşme tutarının
602.100,00 TL olarak yazıldığı, belge tutarının ise anılan belgede yer almadığı, ayrıca söz
konusu belgenin kabul tarihi kısmında “kısmi kabul yapılmadı” ibaresinin bulunduğu,
belgenin açıklama kısmında ise sözleşmede belirtilen süre içerisinde işin tamamlandığı
bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Özel ortak Ermis Avm Gıda İnş. Nak. Tar. Oto. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin ise iş
deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme, fatura
örnekleri ve bir kişiye ait toplam dört aylık prim ödemelerini gösteren SGK çıktılarını
sunduğu, sunulan sözleşmede iş sahibinin Özdoğanay Yem. Oto. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. olarak belirtildiği, Sözleşme’nin 2’nci maddesinde işin konusunun “İş bu
sözleşmenin konusunu, İŞ SAHİBİ’nin almış olduğu İHALE kapsamında, Polatlı İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü’ne bağlı taşımalı eğitim kapsamındaki, toplam 9 İlköğretim Okuluna
yemek teslim edilmesi hizmetinin YÜKLENİCİ tarafından aşağıdaki şartlarla yüklenilmesi
oluşturmaktadır.” şeklinde ifade edildiği, aynı Sözleşme’nin 11’inci maddesinde ise “İŞ
SAHİBİ ile Ankara Polatlı İlçe Milli Müdürlüğü arasında imzalanan Şartname ile Yemek
Mönüsü işbu Sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçasıdır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, özel ortağın Polatlı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne gerçekleştirilen işin
alt yüklenicisi olduğu ve işin yüklenicisine gerçekleştirdiği işe ilişkin belgelerin iş
deneyiminin tevsiki amacıyla başvuruya konu ihaleye sunulduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak tarafından sunulan Sözleşme kapsamında yapılan işin Polatlı İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğünün hangi ihalesine ilişkin olduğu Sözleşme’de açıkça belirtilmediğinden
Sözleşme’nin ayrılmaz bir parçası olduğu belirtilen ihale şartnameleri ile yemek menüsü ilgili
istekli ile gerekli yazışmalar yapılmak suretiyle ihaleyi yapan idareden Kurum yazısı ile talep
edilmiştir. İhaleyi yapan idare tarafından söz konusu işe ilişkin olduğu anlaşılan Teknik
Şartname, İdari Şartname ve yemek menüsü 24.08.2016 tarihli ve 9024088 sayılı yazı ekinde
Kuruma gönderilmiştir. Gönderilen belgeler incelendiğinde özel ortağın Polatlı İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğünün 2015/84978 ihale kayıt numaralı “2015/2016 Eğitim ve Öğretim Yılı,
Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında Olan İlkokul, Ortaokul ve İmamhatip Ortaokulları
Öğrencileri Malzemesiz Öğle Yemeği Alım, Dağıtım ve Servis Etme Hizmeti Alımı” işinin alt
yüklenicisi olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 21
: 07.09.2016
: 2016/UH.II-2275
Polatlı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2015/84978 İKN’li
ihalenin İdari Şartnamesi’nin 18’inci maddesinde ise “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı
veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine yer verildiği, bu bağlamda özel
ortağın alt yüklenicisi olduğu ihalede alt yüklenici çalıştırılmasına onay verilmediği tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu
işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt
yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3)
Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile
alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında
düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest
meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından
o
işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 21
: 07.09.2016
: 2016/UH.II-2275
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ise “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip
bitirmek ve idare tarafından
o
işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü
yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek
üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi
düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın
çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu
kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.…” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan hükümler ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, gerçek kişilere veya
iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenmesi söz
konusu olmamakta, bu durumlarda iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla sözleşme ve bu
sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya suretleri ile personel çalıştırılan işlerde bu belgelere
ek olarak işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren ilgili belgelerin
sunulması gerekmektedir.
Bununla birlikte, iş deneyimine konu iş alt yüklenici olarak gerçekleştirilmiş ise, bu iş
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa gerçekleştirilen işlerden ayrı tutulmakta, bu işlere ilişkin olarak alt yüklenici iş
bitirme belgesi düzenleneceği ifade edilmektedir.
Ancak alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için, ihale dokümanında alt
yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşun onayı ile çalıştırılmış olma şartı getirilmiş olup onay alınmaksızın alt yüklenici
olarak gerçekleştirilmiş işlerin iş deneyimi olarak kabul edilmeyeceği belirtilmektedir.
Bu itibarla, usulüne uygun şekilde (alt yükleniciliğe izin verilen bir işte idarenin onayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 21
: 07.09.2016
: 2016/UH.II-2275
ile) alt yüklenici olarak çalışılan bir işe ilişkin olarak alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenmesi gerekmekte olup ihaleye katılımda iş deneyimi olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa”
gerçekleştirilen işler için belirlenen belgelerin sunulması imkânı bulunmamaktadır. Usulüne
uygun olmayan şekilde (alt yükleniciliğe izin verilmeyen bir işte veya alt yükleniciliğe izin
verilen bir işte idarenin onayı alınmaksızın) alt yüklenici olarak çalışılan bir iş ise iş deneyimi
olarak dikkate alınmayacaktır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere sunulan sözleşme söz konusu tespitler çerçevesinde değerlendirildiğinde anılan
sözleşmenin Özdoğanay Yem. Oto. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yüklenicisi olduğu
2015/84978 İKN’li “2015/2016 Eğitim ve Öğretim Yılı, Taşımalı Eğitim Uygulaması
Kapsamında Olan İlkokul, Ortaokul ve İmamhatip Ortaokulları Öğrencileri Malzemesiz Öğle
Yemeği Alım, Dağıtım ve Servis Etme Hizmeti Alımı” kapsamında imzalandığı, ancak söz
konusu ihalenin İdari Şartname’sinde alt yüklenici çalıştırılmayacağının düzenlendiği,
dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci maddesi uyarınca mevzuata aykırı
biçimde alt yüklenici olarak çalışılan bahse konu işin iş deneyimi olarak kabul edilemeyeceği
anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Diğer taraftan özel ortak Ermis Avm Gıda İnş. Nak. Tar. Oto. Tem. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından özel sektöre gerçekleştirilmiş yukarıdaki iş kapsamında sunulan faturalarda noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onayı bulunmadığı görülmüştür. Ancak teklif dosyasında fatura örneklerinin asıllarının
sunulmuş olabileceği dikkate alınarak isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin teklif
dosyası kapsamındaki asılları Kurum yazısı ile talep edilmiştir. Konuya ilişkin olarak idare
tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, söz konusu fatura örneklerinin (asıl
nüshalarının) teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür. Bu itibarla anılan belgelerde
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onayı bulunmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca geçersiz iş deneyim belgesi sunan isteklilerin geçici teminatlarının gelir
kaydedileceğine yönelik mevzuatta düzenleme bulunmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu maddesinin son fıkrasında, aynı maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin sunulacak taahhütnamelerin gerçeğe aykırı olması veya
taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye
verilmemesi halinde geçici teminatların gelir kaydedileceğinin düzenlendiği, bu itibarla
geçersiz iş deneyim belgesi sunan özel ortak nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin
geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği yönündeki başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bunun yanında özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sunulan sözleşmelerde işçi
çalıştırıldığına ve çalıştırılan işçilerin niteliği ile teklif verilen ihalede çalıştırılacak personelin
aynı veya benzer nitelikte olması gerektiğine yönelik de ihale mevzuatında düzenleme
bulunmadığı, kaldı ki bahse konu sözleşmenin 3.9’uncu maddesinde “İş bu Sözleşme
kapsamında düzenlenen işin yürütümü için istihdam edilecek personelin ilgili Sosyal Güvenlik
Kurumu, Maliye Bakanlığı, Belediye ve diğer mercilere yapılması gereken beyan, bildirim,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 21
: 07.09.2016
: 2016/UH.II-2275
vergi, resim, harç mükellefiyet ve sorumluluklar ile buna ilaveten hata, noksan ve kusurlu
işlemlerden dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar, ziyan ve tahakkuk edebilecek cezalar
YÜKLENİCİ’ye ait olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, dolayısıyla sözleşmeye konu iş
kapsamında personel istihdam edildiğine ilişkin düzenlemenin sözleşmede yer aldığı
anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan
sözleşmede işçi çalıştırıldığına ilişkin düzenleme olmadığı ve iş kapsamında yeterli nitelikte
personel çalıştırılmadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” balıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 21
: 07.09.2016
: 2016/UH.II-2275
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h)
1-İŞLETME KAYIT BELGESİ
2-ATIK YAĞ SÖZLEŞMESİ
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır. düzenlemesi,
”
Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinde “Yüklenicinin yemek hazırladığı
mutfağı/fabrikası İl sınırları içerisinde olması gereklidir. Yemek üretimi yapacağı
mutfağı/fabrikasına ait kapasite raporu olmak zorundadır. Firma adına alınmış veya adresi
şirket adresi olarak belirtilen kapasite raporlarında yemek yapacağı mutfağı/fabrikası ayrıca
belirtilmez ise geçerli sayılmayacaktır. Kapasite raporu; öğrenci sayısı üzerine %20 artış
olacağı hesap edilerek hesaplanan sayıda olması gerekmektedir. Bu iş için en az 376 kişilik
yemek üretimi yapıldığına ilişkin kapasite raporu olmalıdır.
a) Doğal afet yangın vb. durumlarda öğrencilerin mağdur edilmemek kaydıyla hemen
devreye sokabileceği ikinci bir yemek fabrikasından yemek temin edecek, bu fabrikaya ait
noterden yapılmış sözleşmesini sözleşme öncesinde ibraz edilecektir. Sözleşme yaptığı yemek
fabrikası da İl Sınırı içerisinde olacaktır.
b) İş Bitirme belgesi taşımalı öğrencilere sunulan hizmete ait olacak yerinde yapılan
yemek hizmeti kabul edilmeyecektir.
c) Hizmet sunduğu iş yeri açma ruhsatı fabrika/yemekhanenin belirtilen adrese dayalı
olmalı.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde işletme kayıt belgesi ile atık yağ sözleşmesinin yeterlik
belgeleri olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği, ancak işletme kayıt
belgesinde bulunan adresin Konya il sınırları içerisinde olacağına yönelik İdari Şartname’de
düzenleme bulunmadığı, bununla beraber Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinde yemek
hazırlanacak mutfağın/fabrikanın il sınırları içerisinde olmasının istenildiği, ayrıca kapasite
raporuna ilişkin düzenlemenin de yalnızca Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinde yer aldığı
görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede işletme kayıt belgelerinin yeterlik kriteri
olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sunulması gerektiği anlaşılmakla birlikte,
yemek hazırlanacak mutfağın/fabrikanın Konya il sınırları içerisinde bulunması gerektiğine
yönelik düzenlemenin sadece Teknik Şartname’de yer aldığı dikkate alındığında, bu hususun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 21
: 07.09.2016
: 2016/UH.II-2275
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilmesi gereken bir yükümlülük olarak
düzenlendiği, yine kapasite raporuna ilişkin düzenlemelerin de yalnızca Teknik Şartname’de
yer aldığı göz önüne alındığında kapasite raporuna ilişkin istenilen kriterlerin de sözleşmenin
uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak belirlendiği, dolayısıyla
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında işletme kayıt belgelerinin sunulmasının yeterli
olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, pilot ortak Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay. Tem. Yemek San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından Aksaray Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş 29.08.2014 tarihinde verilmiş Tr-68-K-002980 kayıt numaralı işletme kayıt
belgesinin sunulduğu, özel ortak Ermis Avm Gıda İnş. Nak. Tar. Oto. Tem. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından ise Kulu Kaymakamlığı İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş 14.06.2016 tarihinde verilmiş Tr
belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
-42-K-020022 kayıt numaralı işletme kayıt
Buna göre işletme kayıt belgelerinde ve kapasite raporlarında yer alan adreslerin
Konya ili sınırları içerisinde ve aynı adreste olması gerektiğine yönelik düzenlemenin Teknik
Şartname’nin 32’nci maddesinde düzenlendiği, dolayısıyla anılan hususların sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olduğu, bu yükümlülüğün yerine
getirilmesindeki sorumluluğun da ihaleyi yapan idareye ait olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hay.
Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ermis Avm Gıda İnş. Nak. Tar. Oto. Tem. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 21
: 07.09.2016
: 2016/UH.II-2275