Ana Sayfa / Kararlar / Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2016/222067-01/09/2016 -31/08/2017 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2016/222067
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/09/2016 -31/08/2017 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/051  
: 5  
: 09.09.2016  
: 2016/UH.II-2320  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet  
ATASEVER  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.,  
Rasimpaşa Mah. Yavuztürk Sok. No: 5/5 Kadıköy/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
Namık Kemal Mahallesi Milli Müdafaa Caddesi No: 18 06420 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/222067 İhale Kayıt Numaralı “01/09/2016  
Güvenlik” İhalesi  
-31/08/2017 Tarihleri Arasında Özel  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı  
tarafından 14.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/09/2016 31/08/2017  
-
Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma  
Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2016  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2016 tarih ve 45749 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 10.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1857 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.  
-
Has  
Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz ve Sis. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı  
düşük teklif açıklaması kapsamında “Cep Telefonu Hattı Gideri” için sunmuş olduğu teklifin  
ülkemizde hizmet veren GSM operatörlerinin hiçbirinde uygulanmayan afaki bir fiyat olduğu,  
hat gideri içinde yer alması gereken özel iletişim vergisi, telsiz kullanım ücreti, telsiz ruhsat  
ücreti, yeni tesis vergisi gibi gider kalemlerini tümüyle içermesinin mümkün olmadığı, fiyat  
tevsikine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı maddesinin yanlış  
yorumlanarak 79.2.2.3’üncü maddesi gibi düşünüldüğü, sunulan internet çıktılarının İzmir  
Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenerek onaylandığı, onaylayan merciin Vodafone  
Telekomünikasyon A.Ş. olmadığı, fiyat teklifine konu “Basit 1” tarifesinin şu anda  
uygulanan bir tarife olmadığı, söz konusu hususun itirazları üzerine İdarece Vodafone A.Ş. ile  
yapılan yazışma ve firmalarınca Vodafone A.Ş. ile yapılan görüşme neticesinde açıkça  
anlaşıldığı, idarece aynı işe ilişkin pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihalede ihale üzerinde  
bırakılan isteklinin hat başına daha yüksek bir bedel teklif ettiği bu itibarla, aşırı düşük teklif  
açıklamaları uygun olmayan söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/051  
: 5  
: 09.09.2016  
: 2016/UH.II-2320  
ihalenin firmaları üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İhaleye ilişkin idari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 01/09/2016-31/08/2017 tarihleri Arasında Özel Güvenlik  
b) Miktarı ve türü: 01.09.2016-31.08.2017 tarihleri arasında TMO Genel Müdürlüğü  
merkez ve taşra teşkilatı için 640 kişi silahlı, 1195 kişi silahsız özel güvenlik görevlisi olmak  
üzere toplam 1835 kişilik özel güvenlik hizmeti  
c) Yapılacağı yer: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü, Güvercinlik Ek Tesisleri,  
AAF İşletme Müdürlüğü, Adana, Adıyaman, Afyonkarahisar, Aksaray, Akşehir, Bandırma,  
Batman, Çorum, Denizli, Derince, Diyarbakır, Edirne, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep,  
İskenderun, İzmir, Kayseri, Kırıkkale, Kırklareli, Kırşehir, Konya, Mersin, Muş, Polatlı,  
Samsun, Sivas, Şanlıurfa, Tekirdağ, Trabzon, Yerköy Şube Müdürlükleri ve bağlı Ajans  
Amirlikleri ve Tesisli, Tesissiz Ekip Şeflikleri ile Silobag (Tahıl torbalama sistemi) Sahası ve  
Açık Yığın Sahalarına ait ekli listede (Ek-2) bulunan işyerleri  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” başlıklı 25.3’üncü  
maddesinde, “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
1- Genel Müdürlük merkez binasında görev yapacak 18 adet özel güvenlik görevlisi  
için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,  
2- Güvercinlik Ek Tesislerinde görev yapacak 22 adet özel güvenlik personeli için brüt  
asgari ücretin % 10 fazlası,  
3- Taşrada görev yapacak 1795 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretin  
fazlası, tüm personele 12 ay boyunca ücret ödenecektir.  
%
5
4- Aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlası alan 18 adet Genel Müdürlük merkez binası  
özel güvenlik personeline resmi tatil gün sayısı: 174,0 gün,  
5- Aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası alan 22 adet Güvercinlik Ek Tesisleri özel  
güvenlik personeline resmi tatil gün sayısı: 217,5 gün,  
6- Aylık brüt asgari ücretin % 5 fazlası alan 1795 adet taşra özel güvenlik personeline  
resmi tatil gün sayısı: 19.227,0 gün; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak  
çalışmalara 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca resmi tatil ücreti ödenecektir.  
7- Aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlası alan 18 adet Genel Müdürlük merkez binası  
özel güvenlik personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 3.024 saat,  
8- Aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası alan 22 adet Güvercinlik Ek Tesisleri özel  
güvenlik personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 3.696 saat,  
9- Aylık brüt asgari ücretin % 5 fazlası alan 1795 adet taşra özel güvenlik personeli  
için yaklaşık fazla çalışma saati: 292.000 saat; izin, eğitim, hastalık, vb. nedenlerle yapılan  
fazla çalışma ücreti, 4857 sayılı İş Kanununun 41 inci maddesi uyarınca ödenecektir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/051  
: 5  
: 09.09.2016  
: 2016/UH.II-2320  
1- 1835 adet personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi brüt 10,00TL.  
yemek ücreti,  
2- 1835 adet personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi brüt 7,00TL. yol  
ücreti,  
3- Silah atış eğitimine katılan 640 adet özel güvenlik görevlisine sözleşme döneminde  
1
kere gidiş dönüş yol gideri kişi başı günlük nakdi brüt 15,00 TL. yol ücreti ödenecek olup,  
bu brüt tutarlar nakdi olarak ödenecek ve çalışanların maaş bordrolarında gösterecektir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
1-Şirket Hattı Gideri: İhale konusu kapsamında irtibatın sağlanması amacıyla  
kullanılacak olan en az aylık 500 dakika görüşme süreli cep telefonları şirket hatlı olacak  
olup, toplam 640 adet şirket hattı gideri sözleşme süresi boyunca Yüklenici firmaya aittir.  
(NOT: Şirket hattı; şirket içi telefonlara açık, şirket içi görüşme yapabilen ve şirket harici  
telefonlar ile diğer operatörlere kapalı olan hattır.)  
2-Uzun vadeli sigorta kollarından %11 oranında malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları  
primi, %7,5 oranında genel sağlık sigortası primi, %2 oranında işveren işsizlik primi, %2  
oranında kısa vadeli sigorta kolları primi adı altındaki tüm işveren sigorta primleri,  
Yükleniciye aittir.  
3-İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter  
masrafları gibi giderler, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin  
78.30 maddesinin (ç) bendine göre sözleşme giderleri içerisinde kabul edilecektir.  
4-Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik  
ekipmanları (cep telefonu, şarjlı ışıldak, el detektörü, kulaklı el telsizi, vb.), Yüklenici  
tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine  
göre genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir.  
5-İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri, Yüklenici tarafından karşılanacak olup,  
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde  
kabul edilecektir.  
6-Oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve  
Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri  
(poligon ücreti, poligon personeli gideri, mermi bedeli, vb.), ilgili mevzuat gereği verilmesi  
gereken diğer eğitimler Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin  
78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul edilecektir.  
7-20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri  
hekimliği ve güvenliği uzmanı ücreti, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale  
Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul  
edilecektir.  
8-Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, Yüklenici tarafından karşılanacak  
olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler  
içerisinde kabul edilecektir.  
9-Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü alet, edevat  
(palaska ve uygun kemer, tabanca kılıfı, kelepçe, cop, düdük) ile hizmet ve görevlerin  
yürütülmesine ilişkin olarak tutulan çizelge ve defterler (silah eğitimi kayıt defteri, silah  
bakım defteri, devir teslim ve rapor defteri), Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu  
İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen diğer giderler içerisinde kabul edilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/051  
: 5  
: 09.09.2016  
: 2016/UH.II-2320  
10-Teknik şartname ve ilgili mevzuat gereği Yüklenicinin sorumluluğunda olan diğer  
giderler Yükleniciye aittir.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’ nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,“1.İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları  
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları  
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale  
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan  
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde  
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından  
14.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Özel Güvenlik Hizmet Alımı  
ihalesine,  
3
isteklinin katıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğindeki  
başvuru konusu ihalede işin yaklaşık maliyetinin 68.000.000,00 TL olarak hesaplandığı,  
yaklaşık maliyet tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. 1’inci maddesi gereğince kar  
hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenen sınır değer tutarının 66.608.552,77 TL olduğu  
ve ihale komisyonunca söz konusu sınır değer tutarının altında fiyat teklifi sunan Ulusoy Özel  
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.  
-
Has Özel Güvenlik Danış. Eğt. Alarm Cih. ve Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan istekliye  
gönderilen 15.07.2016 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen istekliden “cep  
telefonu hattı gideri” ne ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği eki olan O.5, O.6, O.7, O.8  
belgelerinden en uygun olanı ile yapacakları aşırı düşük teklif açıklamalarının (3) günü  
içinde sunulmasının istendiği, 21.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı  
düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Has Özel  
-
Güvenlik Danış. Eğt. Alarm Cih. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,“79. 1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/051  
: 5  
: 09.09.2016  
: 2016/UH.II-2320  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/051  
: 5  
: 09.09.2016  
: 2016/UH.II-2320  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan  
-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
…” açıklamaları yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Has Özel  
-
Güvenlik Danış. Eğt. Alarm Cih. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif  
açıklamalarının incelenmesi neticesinde;  
Aşırı düşük teklif açıklama yazısında, şirket hattı giderine ilişkin olmak üzere, Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin teklif fiyatının tevsikine yönelik belgelendirme usulleri arasında  
sayılan ve 79.2.2.6’ncı maddesinde yer verilen  
Uyguladığı fiyatlar” çerçevesinde Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. internet sitesinde ilan  
edilen fiyat tarifelerinden Vodafone İş Ortağım “Basit 1” Paketi kullanılacağının ifade  
edildiği, söz konusu gider kaleminin aşağıdaki şekilde detaylandırıldığı;  
Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların  
-
Paket ismi: Basit  
1
Görüşme Detayları: Vodafone’li Şirketlerle ve Şirket içi sınırsız.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/051  
: 5  
: 09.09.2016  
: 2016/UH.II-2320  
Aylık Sabit Ücret : 1,00 TL(Telsiz ruhsat ücreti, telsiz kullanım ücreti,%25 özel  
iletişim vergisi ve %18 KDV hariç)  
1
hat için hesaplama:  
Hat bedeli:1,00 TL  
Özel İletişim Vergisi: 0,25 TL (1,00*%25)  
Hat Bedel Aylık:1,25 (1,00+0,25 ÖTV)  
12 aylık hat bedeli:15,00 TL(1,25*12 AY)  
Telsiz Kullanım ücreti (Yıllık):18,95  
Telsiz Ruhsatname ücreti (Yıllık):18,95  
1
Hat için toplam maliyet: 52,90  
640 Hat için Yıllık Bedel: 33.856,00 TL (52,90*640 Hat)  
Telsiz Kullanım ve Telsiz Ruhsatname Ücretleri için BTK tarafından ilan edilen 2016  
yılı ücretlerinin kullanıldığının ifade edildiği,  
Bahsi geçen bu bedelleri tevsik etmek üzere; Vodafone internet sitesinin  
http://www.vodafone.com.tr/Is-Ortagim/basit-tarife.php linkinden ulaşılabilen “Basit 1”  
tarifesinin aylık sabit ücretinin 1 TL olduğunu gösteren ve Basit Tarifelere ilişkin esasları  
gösteren çıktıların sunulduğu, ilaveten Has Özel Güvenlik Danış. Eğt. Alarm Cih. ve Ltd.  
Şti.ye hitaben 11.07.2016 tarihli olmak üzere, Vodafone Kurumsal Satış İzmir Bölge Satış  
Yöneticisi Serdar Tunç tarafından yazılarak imzalanan ve “Yapmış olduğumuz görüşmeye  
istinaden, kurumunuz için hazırlamış olduğumuz görüşme paketi detaylarımız ekte  
bilgilerinize sunulmuştur.” ibaresine yer verilen üst yazı ve ekinde;  
“Ücretlendirme detayları;  
640 adet SES hattınız için hazırlanmış olan teklifimizin detayları asağidaki gibidir  
640 adet ses hattınız için şirketimiz Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından internet  
;
sitemizde ilan edilmiş olan "Basit Tarifeler - Basit  
1"  
tarifesi tanımlanacaktır.  
Ücretlendirme tablosu;  
Basit Tarifeler  
Basit 1  
Paket  
Ücreti  
Hat Sayısı  
Toplam Aylık  
Ücret  
Konuşma  
Vodafone’lu  
Şirketlerle  
1 tl  
640  
640  
ve  
Şirket İçi arası  
Görüşme Sınırsız  
Aylık Genel Toplam  
640 TL  
TK Ruhsat Ücreti (Hat Başı Yıllık 18,95 TL) Ve TK Kullanım Ücreti (Hat başı yıllık  
18,95 TL), %25 ÖİV ve KDV fiyatlara dahil değildir. 01.01.2006 dan itibaren VODAFONE  
Taksitlendirme kampanyası yaparak abonelerinden Telsiz Kullanım ve Telsiz Ruhsatname  
ücretlerini 12 taksitle tahsil etmeye başlamıştır.” bilgilerini içeren yazının sunulduğu,  
Telsiz kullanım ücreti ve Telsiz ruhsatname ücretinin tevsiki amacıyla BTK  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/051  
: 5  
: 09.09.2016  
: 2016/UH.II-2320  
çıktılarının sunulduğu, anlaşılmıştır.  
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi  
tarafından idareye yapılan 26.07.2016 tarihli şikayet başvurusunda da bulunan ““Basit 1”  
tarifesinin şu anda uygulanan bir tarife olmadığı” iddiasına ilişkin olarak, İdarece Vodafone  
Telekomünikasyon A.Ş. ye yazılan 27.07.2016 tarihli yazı ile; “Kurumumuzca yapılan özel  
güvenlik hizmet alımı ihalesinde teklif veren Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has  
Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz Ve Sis. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale  
konusu işle ilgili vermeyi taahhüt ettikleri cep telefonu hattı için, Vodafone İş Ortağım  
tarifesinden “Basit 1” paketini 1,00 TL bedelle (ÖİV, TK Ruhsat ücreti, TK Kullanım ücreti  
ve KDV hariç) alacaklarını, ilgili pakete Vodafone’nun http://www.vodafone.com.tr/Is  
-
Ortagim/basit-tarife.php linki üzerinden ulaşılabileceğini, Kurumsal Satış İzmir Bölge Satış  
Yöneticisi Serdar TUNÇ tarafından imzalanan paket içeriği ile ilgili yazıyı sunmuşlardır.  
Vodafone’a ait böyle bir paket ve ilgili firmaların (HAS/ULUSOY) bu pakete  
geçebilme hakkının olup olmadığı ve halen yürürlükte bulunup bulunmadığı konusunda  
Kurumumuza ivedilikle bilgi verilmesi …” hususlarında bilgi talep edildiği ve söz konusu yazı  
ekine Kurumsal Satış İzmir Bölge Satış Yöneticisi Serdar TUNÇ tarafından imzalanan paket  
içeriği ile ilgili yazının eklendiği,  
Anılan yazıya cevaben Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından yazılan  
01.08.2016 tarihli yazının; “Basit-1 tarifesi yeni abonelik kabul etmeyen tarifelerimizdendir.  
Mevcut ve yeni abonelerin kullanımına kapalıdır.  
Aşağıdaki link ile Vodafone resmi sitemizde de bu bilgiyi görüntüleyebilmektesiniz.  
İlgili sayfamızda: Basit 1 tarifesi “Yeni Abonelik Kabul Etmeyen Tarifeler” başlığımız  
altında gösterilmektedir.  
-Ortagim/basit-tarife.php  
Not: Yukarıdaki yazı, 29.Temmuz.2016 tarihli, 61947556-934.02.99 sayılı bilgi  
talebinize istinaden dikkatinize sunulmuştur.” şeklinde olduğu görülmüştür.  
Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. Kurumsal Satış İzmir Bölge Satış Yöneticisi Serdar  
TUNÇ tarafından yazılan yazı ile Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından yazılan yazı  
arasındaki çelişkili durum nedeniyle nihai tespiti yapmak üzere; Vodafone Telekomünikasyon  
A.Ş.ye yazılan 24.08.2016 tarihli ve 1636 sayılı yazı ile;  
“Kurumsal Satış İzmir Bölge Satış Yöneticisi Serdar TUNÇ tarafından imzalanan  
(ekte gönderilen) paket içeriği ile ilgili yazı ile tarafınızca (Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.)  
gönderilen sonraki yazı arasında çelişki olması sebebiyle bu bilgi talebi zorunlu hale  
gelmiştir.  
1)Vodafone’a ait ve “Basit 1 Tarifesi” adı altında bir tarife bulunup bulunmadığı, söz  
konusu tarifenin yeni abone alma yoluyla, mevcut başka tarifelerden abone aktarımı yoluyla  
veyahut başka herhangi bir biçimde kullanılmakta olup olmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/051  
: 5  
: 09.09.2016  
: 2016/UH.II-2320  
2)Vodafone’a ait ve “Basit 1 Tarifesi”nin hangi tarih aralığında geçerli ve yürürlükte  
3)Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim  
olduğu,  
Alarm Cihaz ve Sis. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ortaklarından herhangi birinin Vodafone’a  
halihazırda abone olup olmadığı,  
4)Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim  
Alarm Cihaz ve Sis. Tic. Ltd. Şt i İş Ortaklığı ortaklarından herhangi birinin Vodafone’ a ait  
“Basit 1 Tarifesi ”ni yeni abone olma yoluyla veya kullanmakta olduğu başka bir tarifeden  
abonelik aktarımı yoluyla veyahut başka herhangi bir biçimde kullanılma hakkı olup  
olmadığı,  
İlaveten;  
5)Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.’nin GSM temelli mobil iletişim sağlama hak ve  
yetkisine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeleri, (lisans anlaşması vb.)  
Hususlarının hiçbir çelişki ve tereddüte ver vermeyecek biçimde ve açıkça…”  
açıklanarak Kurumumuza gönderilmesi talep edilmiş, 06.09.2016 tarihli ve 5077 sayılı gelen  
cevabi yazıda; “Başkanlığınız tarafından gönderilen ilgi yazınızda şirketimize hitaben sorulan  
soruların yanıtları aşağıda sırasıyla yer almaktadır.  
1)Vodafone’ a ait ve "Basit  
1
Tarifesi adı altında bir tarife bulunup bulunmadığı, söz  
konusu tarifenin yani abone alma yoluyla, mevcut başka tarifelerden abone aktarımı yoluyla  
veyahut başka herhangi bir biçimde katlanılmakta olup olmadığı,  
Vodafone' a ait ve “Basit 1 Tarifesi” adı altında bir tarife bulunmaktadır. Bu tarifeye  
şuanda mevcut aboneler içerisinden sadece belirli bazı tarifelerdeki aboneler geçiş  
yapabilmektedir, yeni aboneler bu tarifeyi seçememektedir. Ancak 13.09.2016 tarihinden  
itibaren bu tarifeyi yeni aboneler de tercih edebilecektir.  
2)Vodafonea ait “Basit 1 Tarifesi” nin hangi tarih aralığında geçerli ve yürürlükte  
olduğu,  
Şirketimiz söz konusu tarife üzerinden 28.03.2016 tarihinden itibaren hizmet  
vermektedir. Söz konusu tarife, BTK tarafından tarifelerin sayısının azaltılması yönünde  
verilen 2012/DK-14/549 sayılı Karar uyarınca ihdas edilmiş ve şirketimiz tarafından belirli  
diğer bazı tarifelerde bulunan aboneler, bu tarifeye sistemsel olarak taşınmaya devam  
etmektedir.  
3)Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim  
Alarm Cihaz ve Sis  
-
Tic. Ltd. Şti. İş ortaklarından herhangi birinin Vodafone’a ait halihazırda  
abone olup olmadığı,  
Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim  
Alarm Cihaz ve Sis. Tic. Ltd. Şti. İş ortaklarından her biri halihazırda Vodafone abonesidir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/051  
: 5  
: 09.09.2016  
: 2016/UH.II-2320  
4)Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim  
Alarm Cihaz ve Sis. 77c. Ltd. Şti. İş ortaklarından herhangi birinin Vodafone’a ait ve “Basit  
1
Tarifesi"ni yeni abone olma yoluyla veya kullanmakta olduğu başka bir tarifeden abonelik  
aktarımı yoluyla veyahut başka herhangi bir biçimde kullanılma hakkı olup olmadığı,  
Evet bunun için iki yol bulunmaktadır. Yukarıda belirtildiği üzere; söz konusu firmalar  
belirli tarifelerdeki mevcut hatlarını bu tarifeye geçirebilir veya 13.09.2016-01.10.2016  
tarihleri arasında yeni abonelik tesisine açılacak Basit 1 tarifesinden yeni abonelik tesis  
edebilirler.  
5)Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.’ nin GSM temelli mobil iletişim sağlama hak ve  
yetkisine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belger,  
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu' nun şirketimizin Mobil GSM hizmeti sunmaya  
yetkili olduğunu gösterir 07.01.2016 tarihli 98966759-161.99/E.486 sayılı yazısı ekte  
sunulmuştur.değerlendirmelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.  
GSM mobil iletişim sağlama hak ve yetkisinin, lisans almak suretiyle  
gerçekleştirilebilecek nitelikte olduğu ve Vodafone Telekomünikasyon A.Ş.nin bu hakka  
sahip olduğunu tevsik eden ve Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu-Yetkilendirme Dairesi  
Başkanlığı tarafından yazılan yazının Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından gönderilen  
06.09.2016 tarihli ve 5077 sayılı gelen cevabi yazı ekinde sunulduğu dikkate alındığında,  
“Cep Telefonu Hattı Gideri” nin tevsiki amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı  
maddesinde yer verilen  
Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı  
Fiyatlar”ın kullanılabileceği,  
Yine Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. tarafından verilen cevabi yazıdan Vodafone'  
a
ait “Basit 1 Tarifesi” adı altında bir tarifenin bulunduğu, bu tarifeye şuanda mevcut aboneler  
içerisinden sadece belirli bazı tarifelerdeki abonelerin geçiş yapabileceği, Ulusoy Özel  
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz ve Sis.  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Vodafone’a ait “Basit 1 Tarifesi" nin belirli tarifelerdeki  
mevcut hatlarını bu tarifeye geçirmek veya 13.09.2016-01.10.2016 tarihleri arasında yeni  
abonelik tesis etmek yollarından birini seçerek kullanılabileceği, dolayısıyla ihale üzerinde  
bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.6’ncı maddesi çerçevesinde  
yapılan bu açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı,  
Hat gideri ücretine dâhil olacak giderlerin ihaleye ilişkin dokümanda tek tek  
sayılmadığı, yapılan araştırma neticesinde hat gideri içerisinde yeni abonelikler için yeni tesis  
özel iletişim vergisi adı altında bir vergi giderinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli  
tarafından bu gider kaleminin hat giderine dâhil edilmediği, ancak Vodafone  
Telekomünikasyon A.Ş. tarafından verilen cevabi yazıdan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri  
Ltd. Şti.  
-
Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihaz ve Sis. Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının her iki ortağının da halihazırda Vodafone abonesi olduğu dolayısıyla yeni  
abonelikler için söz konusu olan yeni tesis özel iletişim vergisi giderinin hat giderine dâhil  
edilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/051  
: 5  
: 09.09.2016  
: 2016/UH.II-2320  
Tüm bu tespitler ışığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi