Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2015/156778-Güvenlik Yollarına 100 Gün Süreyle Karla Mücadelede İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/156778
Başvuru Sahibi
Ce-Ka Beton Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Güvenlik Yollarına 100 Gün Süreyle Karla Mücadelede İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 89
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-235
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ce-Ka Beton Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Hafiziye Mah. Sıhke Cad. Altaylı Parkı Karşısı İdo Rezidans No: 143 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Şerefiye Mahallesi Cumhuriyet Bulvarı 65100 İpekyolu/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/156778 İhale Kayıt Numaralı “Güvenlik Yollarına 100 Gün Süreyle Karla Mücadelede
İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 17.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güvenlik Yollarına 100 Gün Süreyle Karla
Mücadelede İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ce-Ka Beton
Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.01.2016 tarih ve 1137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/87 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Efer Enerji İnşaat
Madencilik Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu özel iş bitirme belgesine ilişkin KİK payı
ve sözleşme bedelinin ödenmediği ve iş bitirme belgesi ile ilgili iş yerinin SGK bildirgelerinin
yapılmadığı, ayrıca sunulan özel iş bitirme belgesi kapsamında personel ve operatör
çalıştırıldığı, dolayısıyla sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren sosyal
güvenlik kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 89
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-235
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) (Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Güvenlik Yollarına 100 Gün Süreyle Karla Mücadelede İş Makinası Kiralama
Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve Türü:
100 Gün Süreli Karla Mücadele - Güvenlik Yollarına 100 Gün Süreyle Karla Mücadelede İş
Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi …”
Güvenlik Yollarına 100 Gün Süreyle Karla Mücadelede İş Makinası Kiralama Hizmet
Alımı İşi...” düzenlemesine,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 89
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-235
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak
kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İş makinası kiralama hizmet alımı işleri” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu
ihalenin birim fiyat teklif üzerinden açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, ihalede 17 adet
ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 9. Gezegen Petrol Akar.
Otogaz- Dilşa Yayla’nın “boş teklif zarfı sunduğu, ihaleye katılabilmek için istenen belgeleri
sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Efer Enerji İnşaat Madencilik Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla, özel sektörde tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen “iş makinası
kiralama hizmetine” ilişkin sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına dair meslek
mensubu onaylı fatura örnekleri ile faturalara ilişkin muhasebe kayıtlarını gösteren belgelerin
sunulduğu görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 89
: 20.01.2016
: 2016/UH.II-235
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddia konusu ettiği ihale üzerinde bırakılan Efer Enerji
İnşaat Madencilik Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu özel iş bitirme belgesine ilişkin KİK
payı ve sözleşme bedelinin ödenmediği ve iş bitirme belgesi ile ilgili iş yerinin SGK
bildirgelerinin yapılmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede, kamu ihale mevzuatına göre
özel sektöre yapılan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelere dair KİK payı ile sözleşme
bedeli ödenmesi ve iş yeri SGK bildirgesinde bulunulması gerektiğine yönelik bir hüküm ve
düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca iş deneyimine konu sözleşme kapsamında yerine getirilmiş işe ilişkin sözleşme
hükümleri dikkate alındığında söz konusu işte tam zamanlı ve tamamen o işe özgülenmiş
personel çalıştırılmasının gerekmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla bu durumda sözleşme
konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek
bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4