Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mut İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/265727-2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul- Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi İhalesi
Bilgi
İKN
2016/265727
Başvuru Sahibi
Mut Öğrenci Servis Araçları Minibüs Midibüs Otobüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi
İdare
Mut İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul- Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 14
: 05.10.2016
: 2016/UH.II-2433
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mut Öğrenci Servis Araçları Minibüs Midibüs Otobüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,
Karşıyaka Mahallesi Mustafa Kemal Bulvarı Tahsin Işık Apt. No: 8 Mut/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mut İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
Doğancı Mahallesi Hükümet Caddesi No: 62B
-1
Kat: 3 33600 Mut/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/265727 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul-
Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mut İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016 2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul Ortaokul Öğrencilerinin
-
-
Taşınması Hizmet Alımı İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Mut Öğrenci Servis Araçları
Minibüs Midibüs Otobüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin 02.09.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.09.2016 tarih ve 52152 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 130, 131, 132 sıra no’lu kısımları
üzerinde bırakılan İsmail Ceylan’ın iş deneyimini tevsik etmek için, İsmail Ceylan ile Bifa
Bisküvi ve Gıda San. A.Ş. arasında yapılmış olan, birim fiyat üzerinden bağıtlanan, başlangıç
tarihi 14.01.2016 olan bir yıl süreli sözleşme ve anılan sözleşme konusu işin gerçekleştirilen
kısımları olan 2016 yılı 1 ve 7’nci ayları arasındaki döneme ait faturaları sunduğu, İsmail
Ceylan tarafından iş deneyimi tevsik etmek için sunulan belgelere konu işin bitirilmemiş
olduğu dikkate alındığında söz konusu belgelerin ihaleye ait İdari Şartname ve mevzuata göre
iş deneyimini gösterir belge niteliğinde olmadığı, bu nedenle İsmail Ceylan’ın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 14
: 05.10.2016
: 2016/UH.II-2433
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Mut İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2016
Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi olduğu,
ihalenin 136 kısımdan oluşan ve kısmı teklife açık bir ihale olduğu anlaşılmıştır.
-2017 Eğitim
-
İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her Türlü Resmi ve Özel Öğrenci, personel ile yolcu taşımacılığı kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 14
: 05.10.2016
: 2016/UH.II-2433
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde“… 72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler
sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen hizmet
işlerinde, iş deneyiminin, işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri ile belgelendirileceği, eğer sözleşme konusu iş personel çalıştırılan bir iş ise,
iş deneyiminin yukarıda sayılan belgeler ile birlikte işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunularak belgelendirileceği ve bu belgelerin bahse konu
ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanmış olan
öğrenci, personel vb. yolcu taşımacılığı hizmetlerine ait tek sözleşmeye ilişkin işlerden elde
edilen ve güncel tutarı teklif edilen bedelin %25'inden az olmayan belgeler olması gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 14
: 05.10.2016
: 2016/UH.II-2433
Öte yandan kabul işlemlerinin tamamlandığı tespit edilebilen bir işe ait bedel içeren
bir sözleşmede kabul tarihinin bulunmaması durumunda iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin bu işin kabul tarihi
olarak dikkate alınacağı, birim fiyat üzerinden bağıtlanan toplam sözleşme tutarı bulunmayan
bir sözleşmenin değerlendirilebilmesi için ise süresinin belirli olması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İsmail Ceylan tarafından iş deneyimini tevsik etmek için Bifa
Bisküvi ve Gıda San. A.Ş. ile yapmış olduğu sözleşme, bu sözleşme kapsamında 2016 yılı
Ocak ve Temmuz ayları dâhil arasındaki aylarda düzenlendiği anlaşılan SMMM onaylı7 adet
fatura, idare adının Bisküvi ve Gıda San. A.Ş., işin tanımının “1 yıl süreyle Mut Karaman
-
arası işçi taşıma işi” olan iş bitirme belgesi ve sigortalı bilgilerini gösteren SGK belgesini
sunulduğu görülmüştür.
İsmail Ceylan tarafından iş deneyimi tevsik etmek için sunulan belgelerden yüklenici
iş bitirme belgesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin
(a) bendinde yer alan “…Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa
bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü gereği dikkate alınamayacağı
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin ise 14.01.2016 tarihinde İsmail Ceylan
ve Bifa Bisküvi ve Gıda San. A.Ş. tarafından imzalandığı, söz konusu sözleşmede yer alan
işçi taşıma ücretinin kişi başı günlük 10,75 TL olarak belirlendiği, toplam sözleşme tutarı ve
sözleşmenin süresine ilişkin herhangi bir maddenin bulunmadığı görülmüştür.
İhalenin şikâyete konu kısımları üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik
etmek için sunmuş olduğu belgelere konu işin bitirilmiş olup olmadığının, kabul işlemlerinin
tamamlanıp tamamlanmadığının bu kapsamda sunulan belgelerden anlaşılamadığı
görülmüştür.
Diğer taraftan İsmail Ceylan tarafından sunulan sözleşmenin birim fiyat üzerinden
bağıtlandığı ancak anılan sözleşmede sözleşme süresine ilişkin herhangi bir düzenleme
bulunmadığı da dikkate alındığında sunulan belgelerin bahse konu isteklinin iş deneyimini
tevsik etmekte yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikâyete konu
edilen 130, 131, 132’nci kısımları kapsamında İsmail Ceylan’a ait teklifin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 10.118,00 TL başvuru bedelinin Kurum
şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin
130,131 ve 132’nci kısımlarının itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği görülmüştür.
Dolayısıyla söz konusu kısımların yaklaşık maliyetlerinin toplamı için Kanun’da öngörülen
başvuru bedelinin 3.373,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 14
: 05.10.2016
: 2016/UH.II-2433
Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise
tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli
toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre
fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde
yer alan açıklama uyarınca, fazla yatırılan 6.745,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi