Ana Sayfa / Kararlar / Ankara Atatürk Çocuk Yuvası ve Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü / 2015/146369-Malzemeli Mamul Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/146369
Başvuru Sahibi
Rota Yem. Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Atatürk Çocuk Yuvası ve Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Mamul Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/007  
: 13  
: 25.01.2016  
: 2016/UH.II-250  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Rota Yem. Tic. A.Ş.,  
Kızılırmak Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Cad. No: 29 İç Kapı No: 1 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ankara Atatürk Çocuk Yuvası ve Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,  
Pınarbaşı Mah. Ardahan Sok. No: 4 Keçiören/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/146369 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Mamul Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis  
Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ankara Atatürk Çocuk Yuvası ve Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü  
tarafından 03.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul  
Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rota Yem. Tic.  
A.Ş.nin 18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2015 tarih ve 101209 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 31.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3575 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan  
15 günlük menüde belirtilen yemekler içinde Teknik Şartname’de gramajları bulunmayan  
yemek türlerinin yer aldığı, aşırı düşük teklif sorgulamalarının eşit koşullarda yapılmasını  
teminen Teknik Şartname’de gramajları bulunan yemek türleri ile tekrar aşırı düşük teklif  
sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İhale konusu işin konusunun malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası  
hizmetlerinin gerçekleştirilmesi olduğu ve bu iş kapsamında toplam 310273 öğün yemek  
verileceği tespit edilmiştir.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Resmi bayram ve genel tatil günlerinde çalışan personele yüklenici firma tarafından  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/007  
: 13  
: 25.01.2016  
: 2016/UH.II-250  
çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif  
fiyata dâhil edilecektir.  
Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 8,00.-TL yol ücreti  
ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.  
Kullanılacak içme suyunun Toplam Sertliği 2-6 fr. sertlik arası, bulanıklığı ve kokusu  
olmayan, uygun tatta, pH 7,2-7,6 arasında, Civa-kurşun-siyanür-nitrit-nitrat içermeyen  
özelliğe sahip olacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir. Yemek kuruma ait merkezi mutfakta  
pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yakıtı Şoförü nakliye giderleri teklif fiyata dahildir  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Yemekler Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin  
Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:  
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek  
maliyetleri üzerinden 1-2 Yaş 7920 adet sabah kahvaltısı, 1-2 Yaş 20880 adet ara öğün, 1-2  
Yaş 7920 adet öğle yemeği, 1-2 Yaş 7920 adet akşam yemeği  
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak diyet yemek  
maliyetleri üzerinden 1-2 Yaş diyet 720 adet sabah kahvaltısı,1-2 Yaş diyet 2160 adet ara  
öğün, 1-2 Yaş diyet 720 adet öğle yemeği,1-2 Yaş diyet 720 adet akşam yemeği  
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek  
maliyetleri üzerinden 3-6 Yaş 2520 adet sabah kahvaltısı,3-6 Yaş 7560 adet ara öğün, 3-6 Yaş  
2520 adet öğle yemeği,3-6 Yaş 2520 adet akşam yemeği  
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak diyet yemek  
maliyetleri üzerinden 3-6 Yaş diyet 720 adet sabah kahvaltısı,3-6 Yaş diyet 2160 adet ara  
öğün, 3-6 Yaş diyet 720 adet öğle yemeği,3-6 Yaş diyet 720 adet akşam yemeği  
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek  
maliyetleri üzerinden 7-12 Yaş 4550 adet sabah kahvaltısı, 7-12 Yaş 5450 adet ara öğün öğle,  
7-12 Yaş 3650 adet ara öğün akşam, 7-12 Yaş 4550 adet öğle yemeği, 7-12 Yaş 4550 adet  
akşam yemeği  
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek  
maliyetleri üzerinden 13+ Yaş 25250 adet sabah kahvaltısı,13 + 50500 adet ara öğün, 13 +  
Yaş 25250 adet öğle yemeği, 13+ Yaş 25250 adet akşam yemeği  
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak diyet yemek  
maliyetleri üzerinden 13+ Yaş diyet 2520 adet sabah kahvaltısı,13 + Yaş diyet 6840 adet ara  
öğün, 13 + Yaş diyet 2520 adet öğle yemeği, 13+ Yaş diyet 2520 adet akşam yemeği  
Özel Gün Menüsü 1905 adet Personel Kahvaltı 14890 adet Personel Öğle Yemeği  
46808 adet  
Personel Akşam yemeği 14870 adet TOPLAM 310273 adet/öğün yemek teklif fiyata  
dahildir.  
Yemeğin Kuruluşta pişirilmesi ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aşağıda  
belirtilen sayılarda personel çalıştırmak zorunludur çalışan personelin tüm mesaisini  
kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulması süreklilik arz ettiği durum göz önüne  
alındığında aşağıda belirtilen elamanlar Resmi bayram ve genel tatil günlerinde çalışan  
personele yüklenici firma tarafından çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/007  
: 13  
: 25.01.2016  
: 2016/UH.II-250  
günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhil edilecektir aşağıda belirtilen sayılardan 2 kişi  
bulaşık ve servis elamanı olarak Çocukevleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında  
çalışacaktır.  
MESLEKLER KİŞİ SAYILARI  
Beslenme ve Diyet Teknikeri 2 Kişi  
Aşçıbaşı (diplomalı veya bonservisli) 1 Kişi  
Aşçı (diplomalı veya bonservisli) 1 Kişi  
Aşçı Yardımcısı 3 Kişi  
Bulaşık ve Servis elemanı 7 Kişi  
Mutfak Sorumlusu yönetici (diyetisyen veya gıda Mühendisi) 1 Kişi Olmak üzere  
TOPLAM 15 kişi çalıştırılacaktır ve teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü kısmında  
“… Getirilen tüm malzemelerde “Şartname” hükümlerine, “Gıda Radyonu” na ve “Gıda  
Malzemelerinin Özellikleri Listesi”ne uygunluk aranacaktır…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu teknik  
şartname yedi maddeden ibarettir “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri  
Listesi” olmak üzere iki adet eki kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İnceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 1.561.385,66 TL olduğu, aşırı düşük  
tekliflerin tespitinde kullanılacak sınır değerin 1.201.065,89 TL olarak hesaplandığı, başvuru  
sahibi istekli tarafından teklif edilen 1.185.976,80 TL’nin ise sınır değerin altında kaldığı  
görülmüştür. Ayrıca Alpa-Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Name Kur.  
Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de sınır değerin altında olduğu tespit  
edilmiştir.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğinde yer alan 21.12.2015 tarihli ihale  
komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihalede işletme kayıt belgesi usulüne uygun  
olarak sunulmadığı gerekçesi ile Karakılıç Gıda Nak. Tem. Day. Tük. Mal. Orm. Ürün. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin altında teklif sunan  
başvuru sahibi istekli Rota Yem. Tic. A.Ş. ile Alpa-Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. ve Name Kur. Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif  
açıklamalarının talep edildiği, bu isteklilerden Alpa-Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, başvuru sahibi  
istekli ile Name Kur. Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük  
teklif açıklamalarının ise uygun bulunmadığı, söz konusu sebeplerle adı geçen üç isteklinin  
tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.  
15.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde 22 günlük yemek  
menüsüne yer verildiği, yemek menüsünün dipnotunda ise “Gıda rasyonunda yer almayan  
yemekler benzer yemekler esas alınabilir” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/007  
: 13  
: 25.01.2016  
: 2016/UH.II-250  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli  
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere  
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde  
kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüye ve bu menüde yer  
alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerekmektedir.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
kahvaltı, ara öğün, ana öğün ve özel gün menüsü giderlerinden oluşan yemek maliyetlerine  
yer verildiği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında söz konusu maddede yer alan  
bileşenleri gösterir örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının  
istenildiği görülmüştür. Söz konusu örnek menü incelendiğinde, menüde yer alan “sebzeli  
kebap”, “kasap köfte”, “fırın tavuk but”, “inegöl köfte”, “sulu köfte”, “fırın baget tavuk”,  
“parmak tavuk”, “kabak oturtma”, “köfte patates”, “alabalık tava”, “gemici çorba” gibi  
yemekler ile “kaşarlı sucuk”, “sahanda yumurta”, “tahinli çörek” “havuçlu kek”, “pizza” gibi  
çeşitlere ilişkin çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’nin eki olan Gıda Rasyonu’nda yer  
verilmediği, dolayısıyla örnek menüde adı geçen yemeklere ilişkin belirsizliğin olduğu  
anlaşılmış olup söz konusu belirsizliğe konu yemek türleri için aşırı düşük teklif  
açıklamasında bulunulamayacağı sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı dipnotunda gıda rasyonunda yer  
almayan yemekler için benzer yemekler esas alınabileceği belirtilse de, benzer yemek  
türlerinin seçimi konusunda aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin tereddüte  
düşebileceği ve bu şekilde her bir isteklinin farklı yemek türleri üzerinden açıklamada  
bulanabileceği anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’de yer verilen ve aşırı düşük teklif açıklamasına esas olan örnek  
menüde yer alan yemek türlerine ilişkin belirsizlik nedeniyle ihale dokümanına uygun  
açıklama yapılması ve açıklamanın mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi imkânının  
ortadan kalktığı anlaşılmakla beraber, örnek yemek menüsünde belirtilen eksikliğe rağmen  
Gıda Rasyonu’nda gramaj listesi mevcut olan yemek ve çeşitler seçilmek suretiyle yeni bir  
örnek menü oluşturulması ve bu menüye göre aşırı düşük teklif sorgulamasının  
yenilenmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamaları  
uygun görülmeyen başvuru sahibi istekli Rota Yemekçilik Tic. A.Ş. ve Name Kur. Yem. Gıda  
Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. ile açıklama sunmadığı gerekçesiyle teklifi reddedilen Alpa-  
Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den ihale dokümanına ve mevzuata  
uygun bir şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rota Yemekçilik Tic.  
A.Ş., Name Kur. Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. ve Alpa-Med Med. Sağ. Hiz. Gıda  
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/007  
: 13  
: 25.01.2016  
: 2016/UH.II-250  
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/007  
: 13  
: 25.01.2016  
: 2016/UH.II-250  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul  
çoğunluğunca, Rota Yemekçilik Tic. A.Ş., Name Kur. Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd.  
Şti. ve Alpa-Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den yeniden aşırı düşük  
teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki  
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Ankara Atatürk Çocuk Yuvası ve Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü  
tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Mamul Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 1.561.385,66  
TL olarak hesaplandığı,  
Bahse konu ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.12.2015 tarihinde  
gerçekleştirilen ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği,  
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 12 teklifin de geçerli teklif olarak  
kabul edildiği, bu tekliflerin,  
Teklif Bedeli  
İsteklinin Adı  
(TL)  
Alpa-Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Name Kur. Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti.  
Rota Yem. Tic. A.Ş.  
Zalata Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Fatma Aydemir, Muzaffer Altıntaş  
1.082.049,60  
1.082.049,60  
1.185.976,80  
1.206.577,38  
1.214.706,00  
1.294.649,52  
Orhan Muslu - Uzunyayla Reh. Özel Eğt. Hiz. Tem. Gıda Hay. İth. İhr.San.  
ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi  
1.325.824,00  
Caba Gıda Emlak İnş. Taah. Pe. Ür. Rek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Fesleğen Tem .Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.  
1.394.777,28  
1.495.547,70  
1.547.405,70  
Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğt. Taah. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.  
Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.  
1.559.625,00  
1.870.140,60  
Şeklinde verildiği,  
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 1.201.065,89 TL sınır  
değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/007  
: 13  
: 25.01.2016  
: 2016/UH.II-250  
isteklilerden birinin açıklama sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan  
iki isteklinin açıklamalarının da uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakıldığı, 21.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Zalata Yem. Gıda San. ve  
Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,  
Anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;  
İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten  
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük  
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif  
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate  
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,  
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük  
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi  
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede  
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde  
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin  
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin  
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.  
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale  
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde  
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit  
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit  
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda  
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif  
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil  
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.  
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama  
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/007  
: 13  
: 25.01.2016  
: 2016/UH.II-250  
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.  
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her  
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı  
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları  
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.  
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan  
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar  
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze  
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan  
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında  
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların  
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu  
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması  
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık  
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin biri  
haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine  
göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak  
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif  
sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin  
mevzuata uygun olmadığı,  
Değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,  
ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin  
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına  
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul  
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
8