2016/UH.II-2517 - Kamu İhale Kararı - 2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 5 Taşımalı İlkokul- Ortaokullarına Taşınan 1202 Öğrenciye Kumanya ve 4 Taşımalı İlkokul-Ortaokullarına Taşınan 895 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.

Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ömer Yıldız Hazır Yemek İnşaat Nak. Tem. Hizm. Odun Kömür San. Tic. Ltd. Şti.,

Kaya Mahallesi Yazıköyü Yolu No: 4 Kocaköy/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Yenişehir Mahallesi Güvenlik Caddesi No: 17 21700 Lice/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/235254 İhale Kayıt Numaralı “2016

-2017 Eğitim Öğretim Yılı 5 Taşımalı İlkokul

-

Ortaokullarına Taşınan 1202 Öğrenciye Kumanya ve

4

Taşımalı İlkokul Ortaokullarına

-

Taşınan 895 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2016 2017 Eğitim Öğretim Yılı 5 Taşımalı İlkokul Ortaokullarına Taşınan

1202 Öğrenciye Kumanya ve Taşımalı İlkokul Ortaokullarına Taşınan 895 Öğrenciye 180

-

4

-

İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömer Yıldız Hazır Yemek İnşaat

Nak. Tem. Hizm. Odun Kömür San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 22.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

31.08.2016 tarih ve 49756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.08.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2028 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

a) Söz konusu istekliler tarafından sunulan malzemeli hesap sunum cetvelinin uygun

olmadığı, hesap sunum cetvelinin ihale süresince kullanılacak malzemelerin tamamını

içermediği, yemek üretiminde kullanılacak gıda ürünlerinin birim fiyatlarının hatalı olarak

cetvele yansıtıldığı, ayrıca kumanya ile ilgili ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının

mevzuatta belirtilen oranları karşılamadığı,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği malzemeli yemek alımı

ihalelerinde üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, fiyat teklifi

alınan ürünlerin belge ile ispat edilmesinin gerektiği, anılan isteklilerin bazı ürünler için fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

teklifi kullandığı, bununla ilgili geçerli belge sunmadıkları, girdilerin fiyatlarının Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi çerçevesinde ticaret borsası veya toptancı hal fiyatları

kullanılarak tevsik edilmesi mümkün iken, proforma fatura veya fiyat teklifi ile

açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklilerden Ek.O

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının istenilmesi gerektiği,

-5

ve EK.O-6

c) Anılan isteklilerin Teknik Şartname’nin örnek yemek menülerine ve gramajlarına

uygun açıklamada bulunmadığı, yemek menüsünde kg ve adetlerde çarpım hatası yapıldığı,

d) İşçilik hesabı yapılırken 2017 yılının birinci döneminde asgari ücrete yapılacak zam

oranının dikkate alınmadığı, bunun da anılan isteklilerin toplam işçilik maliyetinin asgari

işçilik maliyetinin altında olmasına yol açtığı, ayrıca işçilik maliyeti hesaplanırken yemek ve

yol giderlerinin yansıtılmadığı,

e) Anılan isteklilerin ekmek, ayran, yoğurt ve süt gibi ürünlerin maliyetlerini

açıklamak amacı ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşların fiyat listelerini kullandıkları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereği fiyat listelerinin ilan tarihi ile

ihale tarihi arasında olması gerekirken fiyat listelerinin ilan tarihinden önceki tarihe ait

olduğu,

f) Kullanılacak etlerin kemiksiz dana eti olması gerekirken kemikli et üzerinden

açıklamada bulunulduğu, ayrıca istenilen et gramajlarına uyulmadığı ve sunulan belgenin

hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

g) Yeterlilik kriteri olarak düzenlenen ve işin başından sonuna kadar istenen

termokingli araçların giderleri ile ilgili açıklama yapılmadığı, araçların sözleşme ekleri, araç

yetki belgeleri, araç kira bedeli ödeme dekontları, araçların ticari taşıt kartları ve sigorta

poliçelerinin tam olmadığı, ihale dosyasında eksik sunulduğu,

h) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunmadığı,

ı) Anılan isteklilerin Teknik Şartname’de düzenlenen giderlerin hepsini teklif

fiyatlarına dahil etmedikleri,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin sundukları bilanço, gelir tablosu, ticaret sicil gazeteleri ve iş bitirme belgelerinin

mevzuata uygun olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin iş bitirme belgesinin

eki olan sözleşmenin tamamen ihaleye girmek için kâğıt üzerinde düzenlendiği, sözleşmede

belirtilen yemeğin verilmediği ve sözleşmede belirtilen işçi sayısının gerçeği yansıtmadığı,

tarafların kendi aralarında yaptığı bir sözleşme olduğu ve sözleşmede taraf olan şirketin

personelinin olmadığı ve bu hususun da SGK nezdinde araştırılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin kira yoluyla yaptığı araç sözleşmelerinin aynı firma ile yapıldığı (Tür-Tav Ltd. Şti.)

ve kiraya verenin sahibi ve zilyedi bulunduğu araçları sözleşmede yazılı sürelerle ve bedelle

birden fazla kiracıya kiraya verilmiş olduğu, anılan isteklilerin yandaş firmalar olduğu ve

Diyarbakır’da Milli Eğitim ihalelerine aynı sözleşmelerle iştirak ettiği, bu nedenle anılan

firmaların ihalelerde yeterlilik kriteri olarak belirtilen araçlara ait belgeleri kullanmasının

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 17’nci maddesi

çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca Tür-Tav Ltd. Şti.nin 28.07.2016 tarihinde

Diyarbakır 6. Noterliğinde 23170 nolu yevmiye ile dilekçede plakası belirtilen 2011 model

soğutuculu araca ait sözleşmeyi kendi firmalarıyla yaptığı ve 30.10.2017 tarihine kadar

sürenin devam ettiği, ancak bu araca ait belgelerin ihalede kullanılmadığı, ekonomik açıdan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından söz konusu aracın bu ihalede kullanıldığı,

4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca ihale dokümanında

teklif fiyatların hangi menü esas alınarak oluşturulması gerektiği ile ilgili olarak herhangi bir

düzenlemeye yer verilmediği, menüde yer alan yemeklerin içerikleri hakkında herhangi bir

bilgiye yer verilmediği, yemek rasyolarının olmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “2016-2017 Eğitim

Öğretim Yılı 5 Taşımalı İlkokul-Ortaokullarına taşınan 1202 öğrenciye Kumanya ve

4

Taşımalı İlkokul-Ortaokullarına taşınan 895 öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Yemek Verilmesi

İşi” olarak tanımlanmış olup anılan Şartname’nin ekinde işin miktarı ve türü

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

161.100

216.360

1

2

Sıcak Yemek

Kumanya

şeklinde gösterilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Ulaşım, Sigorta, vergi, resim harç vb. giderler ve öğrencilere verilecek olan sıcak

yemek/ kumanya malzemeleri taşıma giderleri işçilik giderleri temizlik giderleri ile teknik

şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Sınır değer” başlıklı 33’üncü

maddesinde

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum

tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir...” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale

konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,

mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı

verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate

alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe

başlama tarihi 19.09.2016; işi bitirme tarihi 09.06.2017” düzenlemesine yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

Söz konusu ihaleye ait Yemek Alımı Teknik Şartnamesi’nde eylül, ekim, kasım ve

aralık aylarının ilk iki haftasının, ocak, şubat ve mart aylarının ilk iki haftasının, nisan, mayıs

ve haziran aylarının ilk iki haftasının yemek menülerinin ayrı ayrı gösterildiği, bunun yanında

söz konusu Şartname’de yemek çeşitlerinde kullanılacak malzemelerin çiğ gramajlarını ve

cinsini gösterir listeye yer verildiği, Kumanya Hizmet Alım İşi Teknik Şartnamesi’nde eylül

ve ekim 2016 ile mayıs ve haziran 2017 aylarının ilk iki haftasına ait haftalık kumanya listesi

ile Kasım ve aralık 2016 ile ocak, şubat, mart ve nisan 2017 aylarının ilk iki haftasına ait

haftalık kumanya listesinin belirtildiği, bunun yanında söz konusu Şartname’de kumanya

listesindeki yemek ve malzemelerin özellikleri ile gramajlarına da yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez

.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. açıklamalarına yer verilmiştir.

”

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde

malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı

ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi

aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının

belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması

kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel

girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği

anlaşılmaktadır.

26.07.2016 tarihinde yapılan inceleme konusu ihaleye

isteklinin teklifinin yeterlik belgeleri uygun olmadığından veya eksik olduğundan dolayı

reddedilmesinin ardından teklifi sınır değerin altında olan istekliden aşırı düşük teklif

7

isteklinin katıldığı, 2

3

açıklaması istenildiği, 1 isteklinin verilen süre içerisinde açıklamada bulunmadığı, diğer iki

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmalarının ardından idarece yapılan

değerlendirme sonucu söz konusu isteklilerin açıklamaları uygun bulunarak ihalenin UPS

Nak. Pet. Ür. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ACB Gıda Tem. ve

Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Ömer Yıldız Hazır Yemek İnşaat Nak. Tem.

Hizm. Odun Kömür San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 3 istekliye 04.08.2016 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde 1’inci hafta örnek

kumanya listesi ile 2’nci hafta örnek yemek listesinin ve haftalık menüdeki çiğ girdilerin

toplam miktarının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin genel olarak ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun

olmadığı şeklinde özetlenebilecek iddiası yukarıda belirtildiği şekliyle maddeler halinde ayrı

ayrı değerlendirilmiştir.

a) Söz konusu istekliler tarafından sunulan malzemeli hesap sunum cetvelinin uygun

olmadığı, hesap sunum cetvelinin ihale süresince kullanılacak malzemelerin tamamını

içermediği, yemek üretiminde kullanılacak gıda ürünlerinin birim fiyatlarının hatalı olarak

cetvele yansıtıldığı, ayrıca kumanya ile ilgili ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının

mevzuatta belirtilen oranları karşılamadığı iddiasının değerlendirilmesi sonucunda;

-

İhale üzerinde bırakılan istekli UPS Nak. Pet. Ür. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

-

Cetveli’nin sunulduğu, söz konusu belgede, kumanya ve sıcak yemek bir arada dikkate

alınarak “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği ve yukarıda

aktarılan Tebliğin ilgili maddesi gereğince, Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam

Teklif Tutarı” oranının 0,80 ile 0,95 arasında olduğu, bunun yanında adı geçen belgenin

devamında kumanyalarda ve sıcak yemeklerde kullanılacak tüm ana çiğ girdilerin, toplam

miktarı, birim fiyat tutarı ve açıklama yöntemi gösterilmek suretiyle belirtildiği, ana çiğ

girdilerin cinsinin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekindeki örnek menü listesinde

yer alan çiğ girdilerle, birim fiyatlarının da açıklama ekinde sunulan ticaret borsası fiyatları

ve Ek

-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatlarla uyumlu olduğu tespit

edilmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki şikâyeti uygun görülmemiştir.

-

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ACB Gıda Tem. ve Bakım Med.

Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek H.4

-

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin sunulduğu, söz konusu belgede, kumanya ve

sıcak yemek bir arada dikkate alınarak “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”

oranlarının belirtildiği ve yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddesi gereğince, Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80 ile 0,95 arasında olduğu,

bunun yanında adı geçen belgenin devamında kumanyalarda ve sıcak yemeklerde kullanılacak

tüm ana çiğ girdilerin, toplam miktarı, birim fiyat tutarı ve açıklama yöntemi gösterilmek

suretiyle belirtildiği, ana çiğ girdilerin cinsinin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı

ekindeki örnek menü listesinde yer alan çiğ girdilerle, birim fiyatlarının da açıklama ekinde

sunulan ticaret borsası fiyatları, Ankara Halk Ekmek ile İstanbul Halk Ekmek fiyatları ve

fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlarla uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu

husustaki şikâyeti uygun görülmemiştir.

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği malzemeli yemek alımı

ihalelerinde üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, fiyat teklifi

alınan ürünlerin belge ile ispat edilmesinin gerektiği, anılan isteklilerin bazı ürünler için fiyat

teklifi kullandığı, bununla ilgili geçerli belge sunmadıkları, girdilerin fiyatlarının Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi çerçevesinde ticaret borsası veya toptancı hal fiyatları

kullanılarak tevsik edilmesi mümkün iken, proforma fatura veya fiyat teklifi ile

açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklilerden Ek.O

-5

ve EK.O-6

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının istenilmesi gerektiği iddiasının değerlendirilmesi

sonucunda;

Yukarıda da belirtildiği üzere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi

uyarınca malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamamakta, ancak Tebliğin 79.2.2’nci

maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama

yapılabilmektedir. Bununla birlikte, söz konusu ihalelerde isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya

sattığı mallara ilişkin fiyatları kullanması durumunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek

O.7) ile açıklama yapılmasına engel bulunmamaktadır.

-

Bu çerçevede, UPS Nak. Pet. Ür. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

açıklaması kapsamında, aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekindeki örnek menü

listesinde yer alan çiğ girdilerden 13 adetinin (irmik tatlısı, pastörize yoğurt, balık konserve,

barbunya pilaki, çikolata kaplamalı gofret, çörek, çubuk kraker, halka tatlı, krem peynir,

piknik tereyağı, poğaça, susamlı simit ve topkek) maliyetinin Ek

tespit tutanağı ile diğerlerinin ise çeşitli illerin ticaret borsası fiyatlarını gösteren bültenlerle

açıklandığı ve Ek O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının açıklama kapsamında sunulduğu,

adı geçen belgenin yukarıda aktarılan Tebliğin ilgili maddelerinde belirtilen usule uygun

olarak düzenlendiği, belirtilen 13 adet üründe teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek

-O.7 maliyet/satış tutarı

-

O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı ve ihale konusu işte

kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

-

Belirtilen hususlara ilişkin olarak ACB Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklaması kapsamında, aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı

ekindeki örnek menü listesinde yer alan çiğ girdilerden 4 adetinin (balık konserve, barbunya

pilaki, topkek ve halka tatlı) maliyetinin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan bültenlerde

ve kamu kurum ve kuruluş sayfalarında fiyat bildirimleri olmadığı gerekçesiyle fiyat teklifleri

kullanılarak, poğaça, simit ve ekmeğin maliyetlerinin Ankara Halk Ekme ve İstanbul Halk

Ekmeğin internet sitesi üzerinden yayımlanan fiyatlar ile diğer girdilerin maliyetlerinin de

çeşitli illerin ticaret borsası fiyatlarını gösteren bültenlerle açıklandığı, 4 adetinin (balık

konserve, barbunya pilaki, topkek ve halka tatlı) maliyetinin fiyat teklifi ile açıklanma

gerekçesinin, açıklama kapsamında sunulan ve SMMM tarafından düzenlenen belge ile tevsik

edildiği, söz konusu belgede belirtilen 4 adet ürünün isteklinin son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az

yarısı kadar alımının yapılmadığının, bu sebeple Ek-O.7 belgesinin tanzim edilemediğinin,

bahse konu malların kamu kurum ve kuruluşları, ticaret borsaları vb. kuruluşlar tarafından

ilan edilen birim fiyatlarının da bulunmadığının, bu nedenle Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde

yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün

olmadığından ilgili gıda maddelerine ilişkin fiyat tekliflerinin sunulduğunun belirtildiği, bu

çerçevede adı geçen

4

adet üründen balık konserve ve barbunya pilaki için Tadın Tem. ve

Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti.den, halka tatlı için Aves Unlu Mam. Ltd. Şti.den ve topkek için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

Depa Dere Ticaretten fiyat teklifleri alınarak açıklama kapsamında sunulduğu, söz konusu

belgelerin yukarıda aktarılan Tebliğ’in ilgili maddelerinde belirtilen usule uygun olarak

düzenlendiği, belirtilen 4 adet üründe teklif edilen birim fiyatın, Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli’nde teklif edilen birim fiyatların altında olmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

c) Anılan istekliler tarafından Teknik Şartname’nin örnek yemek menülerine ve

gramajlarına uygun açıklamada bulunulmadığı, yemek menüsünde kg ve adetlerde çarpım

hatası yapıldığına yönelik iddianın incelenmesi sonucunda;

-

UPS Nak. Pet. Ür. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklaması

kapsamında sunulan Ek H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, aşırı düşük teklif

-

açıklaması isteme yazısı ekindeki örnek menülerde kullanılacak çiğ girdilerin ihale süresi

boyunca kullanılacak toplam miktarlarının, birim fiyatlarının ve toplam tutarlarının

gösterildiği, söz konusu miktarların idarece verilen örnek menü listesinde yer alan haftalık

menülerle uyumlu olarak hesaplandığı, açıklama kapsamında sunulan “işin süresi boyunca

kullanılacak kumanya ve sıcak yemek malzeme miktarları” tablosunda da açıklama istenilen

malzemelerin iş süresince kullanılacak toplam miktarlarının, bir kez daha idarece verilen

örnek menüdeki miktarlarla uyumlu olarak hesaplandığı, hesaplamalarda da aritmetik hata

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

-

ACB Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

açıklaması kapsamında, sunulan Ek H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, aşırı

-

düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekindeki örnek menülerde kullanılacak çiğ girdilerin

ihale süresi boyunca kullanılacak toplam miktarlarının, birim fiyatlarının ve toplam

tutarlarının gösterildiği, söz konusu miktarların idarece verilen örnek menü listesinde yer alan

miktarlarla uyumlu olduğu, bunun yanında açıklama ekinde “işin süresi boyunca kullanılacak

kumanya ve öğle yemeği malzeme miktarları” tablosunda da açıklama istenilen malzemelerin

iş süresince kullanılacak toplam miktarlarının, bir kez daha idarece verilen örnek menüdeki

miktarlarla uyumlu olarak hesaplandığı, hesaplamalarda da hata yapılmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

d) İşçilik hesabı yapılırken 2017 yılının birinci döneminde asgari ücrete yapılacak zam

oranının dikkate alınmadığı, bunun da anılan isteklilerin toplam işçilik maliyetinin asgari

işçilik maliyetinin altında olmasına yol açtığı, ayrıca işçilik maliyeti hesaplanırken yemek ve

yol giderlerinin yansıtılmadığına ilişkin iddianın değerlendirilmesi neticesinde;

-

UPS Nak. Pet. Ür. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük

teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak tam zamanlı ve yarı zamanlı personel

maliyetlerinin İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak toplam 121.494,00 TL olarak

hesaplandığı, söz konusu istekli tarafından hesaplamalarda 2016 yılı asgari ücret tutarının

esas alındığı, 01.01.2017 ile 09.06.2017 tarihleri arasında da asgari ücretin %4 oranında

artacağı varsayılarak hesaplama yapıldığı, bu itibarla adı geçen istekli tarafından 2017 yılının

birinci döneminde asgari ücrete yapılacak zam oranının dikkate alındığı, bunun yanında ihale

dokümanında teklif fiyata dahil giderler arasında çalıştırılacak personele ilişkin yemek ve yol

gideri öngörülmediği anlaşıldığından iddia uygun bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 50

: 12.10.2016

: 2016/UH.II-2517

-

ACB Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak tam zamanlı ve yarı zamanlı

personel maliyetlerinin İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak toplam 185.352,07 TL olarak