Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/285030-2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Sistem Kapsamında 825 İlk ve Ortaokul Öğrencisine 178 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/285030
Başvuru Sahibi
Ada Öznur Yem. Tem. Bil. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Sistem Kapsamında 825 İlk ve Ortaokul Öğrencisine 178 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Öznur Yem. Tem. Bil. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Merkez Mah. Ş. Fahrettin Azak Cad. No: 24 Kaynarca/SAKARYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Yenigün Mah. Atatürk Cad. No: 5 16110 Yenişehir BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/285030 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Sistem
Kapsamında 825 İlk ve Ortaokul Öğrencisine 178 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.08.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Sistem Kapsamında 825
İlk ve Ortaokul Öğrencisine 178 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Ada Öznur Yem. Tem. Bil. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.09.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.09.2016 tarih ve 52485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli İkram Yemek San. Şahin Acar, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Anadolu Yem. San. Oğuzhan Kaymak ile Şimal Yemek San. ve Tic.
Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmediği, bu belgelerin aslı yerine suretlerinin
sunulduğu, iş deneyim belgelerinin tutar itibari ile yetersiz olduğu, söz konusu ihale için
belirlenen benzer iş tanımına aykırı olduğu, bahse konu iş deneyim belgelerinin özel sektöre
gerçekleştirilen işler neticesinde edinilmiş olup fatura örneklerinin onaylı olmadığı,
2) Adı geçen istekliler tarafından noter tasdikli imza beyannamesi sunulmayıp asıl
yerine sureti olan belgelerin sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
3) İlgili istekliler tarafında sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin standart form birim
fiyat teklif cetveline aykırı olduğu, tekliflerin aritmetik hata içerdiği, birim fiyat teklif
mektubu ile eki birim fiyat teklif cetveli arasında yazı ile rakam uyumsuzluğunun bulunduğu,
4) Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından iş ortaklığı beyannamesinin sunulmadığı, sunulmuş olan belgenin standart form iş
ortaklığı beyannamesine uygun olmadığı, ayrıca anılan isteklinin ortakları tarafından İdari
Şartname’nin 7.1 maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı
sunulmadığı, ayrıca belgelerin eksik olarak sunulduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli İkram Yemek San. Şahin Acar, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Anadolu Yem. San. Oğuzhan Kaymak ile Şimal Yemek San. ve Tic.
Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının detaylı olarak incelenmesinin gerektiği çünkü,
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan Ek-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin Açıklama Yöntemi kısmında ekli belgelerin
kaçıncı sayfada olduğunun açıkça belirtilmediği,
Anılan istekliler tarafından 4 haftalık örnek menü üzerinden menü döngüsü hesabının
yapılması ve işin süresini kapsayacak şekilde çiğ girdi reel maliyetinin hesaplanmasının
gerekmekte olduğu, fakat çiğ girdi maliyeti hesaplanmadan menü ortalaması alınarak maliyet
hesaplandığı,
Personele ait giyim giderinin yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilmesi
gerekirken, işçilik giderleri altında değerlendirildiği, bu şekilde ana çiğ girdi maliyeti ve
işçilik maliyeti toplamının yanlış hesaplandığı,
Ana çiğ girdi maliyetlerinin fiyat teklifi ile açıklandığı, hâlbuki Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan diğer yöntemler kullanılarak ana çiğ girdi
maliyetlerinin açıklanabileceği, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinin üzerinde TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı imzaların
bulunduğu, fiyat teklifi ekinde imza sirküleri ile meslek mensuplarına ait oda kayıt
belgelerinin yer almadığı,
Kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen birim fiyatlar üzerinde birim fiyatların
geçerli olduğu tarihlerin yer almadığı,
Toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 aydan öncesine ihale tarihi
sonrasına ait olduğu,
Hatalı düzenlenmiş olan Ek-O.7 belgelerinin sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalenin açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Sistem Kapsamında 825 İlk ve
Ortaokul Öğrencisine 178 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesi olduğu tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, Kamu ve Özel sektörde malzemeli yemek pişirme ve
dağıtım işi kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
01.08.2016 tarihinde ilanı yapılan ve 24.08.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
6
isteklinin katıldığı, isteklilerden Özgüvenler Toplu Yem. San. firmasının teklif dosyasında
sunduğu belgelerde farklı adresler bulunduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
diğer tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucu
ihalenin İkram Yemek San. Şahin Acar üzerinde bırakıldığı, Akmodi Tem. Rek. Org. İnş.
Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci
maddesinde
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayı edilmesi zorunludur.
“(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
t
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale
Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu
31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve
daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden
düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya
kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim
belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları
veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri
gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen
idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir…” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi gerekmektedir. Ayrıca ilanı veya duyurusu 31.8.2010 tarihinden
sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014
tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin de EKAP’a kayıt edilerek
yeniden düzenlenmeleri zorunludur. Aksi halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim
belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilan
tarihi 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacakları anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 01.08.2016 olduğu göz önünde
bulundurulduğunda ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
düzenlenme tarihine göre EKAP üzerinden düzenlenmesi veya EKAP’a kaydının yapılarak
yeniden düzenlenmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli İkram Yemek San. Şahin Acar tarafından iş deneyimini
tevsik amacı ile sunulan belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda aşağıda yer alan
hususlar tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin teklifinin 331.881,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde yer alan düzenleme gereği bu isteklinin asgari 99.564,30 TL tutarında iş deneyim
belgesi sunmasının gerektiği tespit edilmiştir.
Adı geçen isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere
Fine Food Gıda San. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. ile yapılmış yemek sözleşmesinin sunulduğu, söz
konusu sözleşmede işin konusunun “…yemek hizmetinin sağlanması…” şeklinde belirtildiği,
sözleşmeye konu işin yapılacağı tarih aralığının 30.04.2015-31.10.2016 olarak belirtildiği, ve
işin bedelinin de 290.000,00 TL olduğu, diğer taraftan sözleşme ekinde sunulan faturaların
SMMM tarafından onaylandığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereği ihale ilan tarihinden geriye doğru 5 yıl
içinde kabulü yapılan işler ile sözleşme bedelinin %80’lik kısmının tamamlanması şartı ile
devredilen işlere ilişkin ilgili belgelerin iş deneyimini tevsiken sunulabileceği, bu itibarla
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek amacı ile sunulan ve halen
devam etmekte olan işe ait sözleşme ve faturaların iş deneyimini tevsiken sunulamayacağı
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Akmodi
Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini
tevsik amacı ile sunulan belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda aşağıda yer alan
hususlar tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin teklifinin 372.999,00 TL olduğu, İdari Şartname’de yer alan
7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği anılan isteklinin asgari 111.899,70 TL
tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği tespit edilmiştir.
Adı geçen isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere
Mudanya Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 28.07.2016 tarih ve
2016/103216
-1468581
-1
-1
sayı ile düzenlenen, işin tanımı “…iftar yemeği verilmesi hizmet
alımı işi” olan 11.07.2016 tarihinde kabulü yapılan 234.500,00 TL tutarında iş bitirme
belgesini sunduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif
dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin tutar itibari ile yeterli olduğu, bu belgenin
“Aslı Gibidir” manasında “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıdığı, ihale konusu iş için
belirlenen benzer iş ile uyumlu olduğu ve EKAP üzeriden yapılan kontrol ile bu belgenin
EKAP üzerinden düzenlenmiş olduğu anlaşılmış olup anılan istekli tarafından iş bitirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
belgesinin mevzuata uygun olarak sunulduğu görülmektedir.
Geçerli üçüncü teklif sahibi olarak belirlenen istekli Anadolu Yem. San. Oğuzhan
Kaymak tarafından iş deneyimini tevsik amacı ile sunulan belgeler üzerinden yapılan
inceleme sonucunda aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin teklifinin 383.278,50 TL olduğu, İdari Şartname’de yer alan
7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği anılan isteklinin asgari 114.983,55 TL
tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği tespit edilmiştir.
Adı geçen isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere
Mustafa Kemal Paşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.08.2016 tarih ve 2015/95371
-
1323192 sayı ile düzenlenen, işin tanımı “…1134 öğrenciye öğle yemeği verilmesi, yemek
-1-1
öncesi ve sonrası hizmet alımı işi” olan 25.07.2016 tarihinde kabulü yapılan 450.100,20 TL
tutarında iş bitirme belgesini sunduğu tespit edilmiştir.
Geçerli üçüncü teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif dosyası kapsamında
sunduğu iş deneyim belgesinin tutar itibari ile yeterli olduğu, bu belgenin “Aslı Gibidir”
manasında “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhini taşıdığı, ihale konusu iş için belirlenen benzer
iş ile uyumlu olduğu ve EKAP üzerinden yapılan kontrol ile bu belgenin EKAP üzerinden
düzenlenmiş olduğu anlaşılmış olup anılan istekli tarafından iş bitirme belgesinin mevzuata
uygun olarak sunulduğu anlaşılmaktadır.
Geçerli dördüncü teklif sahibi olarak belirlenen istekli Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd.
Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik amacı ile
sunulan belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda aşağıda yer alan hususlar tespit
edilmiştir.
Anılan isteklinin teklifinin 395.026,50 TL olduğu, İdari Şartname’de yer alan
7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği anılan isteklinin asgari 118.507,95 TL
tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği, bunun 82.955,57 TL tutarındaki kısmının
pilot ortak Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. geri kalan 35.552,39 TL tutarındaki kısmının
ise özel ortak Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından karşılanmasının gerektiği tespit
edilmiştir.
Adı geçen isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere
pilot ortak adına Trabzon Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 01.08.2016 tarih
ve 2015/63908
-
1171256
-1
-1
sayı ile düzenlenen, işin tanımı “…malzemeli yemek pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı” olan 31.12.2015 tarihinde kabulü yapılan 2.224.831,54
TL tutarında iş bitirme belgesini; özel ortak adına da Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi
tarafından 10.03.2015 tarih ve 2010/518587
-74710
-1
-1
sayı ile düzenlenen, işin tanımı
“…malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı” olan 31.12.2013 tarihinde
kabulü yapılan 17.460.843,30 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu tespit edilmiştir.
Geçerli dördüncü teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif dosyası kapsamında
ortaklarına ilişkin olarak sunduğu iş deneyim belgelerinin tutar itibari ile yeterli olduğu, pilot
ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “Aslı Gibidir” manasında “Aslı İdarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
Görülmüştür” şerhi taşıdığı, özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin de aslına
uygunluğu noter tarafından tasdik edilen örneğini sunduğu, söz konusu iş bitirme belgelerinin
ihale konusu iş için belirlenen benzer iş ile uyumlu olduğu ve EKAP üzerinden yapılan
kontrol ile bu belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmiş olduğu anlaşılmış olup anılan istekli
tarafından iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından henüz
devam etmekte olan bir işe ait olmak üzere sunulan sözleşme ve faturaların iş deneyimini
tevsiken sunulmasının yerinde olmadığı, bunun dışında geçerli teklif sahibi diğer istekliler
tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin usulüne uygun olarak sunulduğu anlaşılmış olup
bu yönü ile başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan istekli ile ilgili
kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“
7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerden imza beyannamesinin
Yenişehir Noteri tarafından 25.12.2015 tarihinde düzenlendiği, idare tarafından gönderilen
belgenin “Aslı Gibidir” manasında “Aslı İdarece Görülmüştür” onayını taşıdığı, söz konusu
onayın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde yer alan “ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler;
…
Adaylar veya
istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,
ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince
karşılanması zorunludur. hükmüne uygun olduğu, dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan istekli
”
tarafından idareye sunulan imza beyannamesinin belge sunuluş koşullarını taşıdığı tespit
edilmiştir.
Öte yandan geçerli üçüncü teklif sahibi olarak belirlenen istekli Anadolu Yem. San.
Oğuzhan Kaymak tarafından sunulan belgelerden imza beyannamesinin İnegöl 5. Noteri
tarafından 08.08.2016 tarihinde düzenlendiği, idare tarafından gönderilen belgenin “Aslı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
Gibidir” manasında “Aslı İdarece Görülmüştür” onayını taşıdığı, söz konusu onayın Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci
maddesinde yer alan hükme uygun olduğu, dolayısı ile anılan istekli tarafından idareye
sunulan imza beyannamesinin belge sunma koşullarını taşıdığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
istekli Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile geçerli
dördüncü teklif sahibi olarak belirlenen istekli Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık
Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarının tüzel kişiler olması itibari ile mevzuat
gereği imza sirküleri sundukları görülmüştür. Bu isteklilerden Akmodi Tem. Rek. Org. İnş.
Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin vekil tayin edilen Erdal Ertaş
tarafından sunulduğu, anılan şahsa ait imza beyannamesinin Kestel 2. Noteri tarafından
27.12.2013 tarihinde düzenlendiği, idare tarafından gönderilen belgenin “Aslı Gibidir”
manasında “Aslı İdarece Görülmüştür” onayını taşıdığı tespit edilmiştir.
Öte yandan Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin vekil aracılığı ile sunulmadığı tespit edilmiş olup bu sebeple bu
istekliye ilişkin imza beyannamesi kontrolünün yapılmasının söz konusu olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,…”
düzenlemesine,
“
7.1. İsteklilerin ihaleye
…
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede geçerli teklif sahibi istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvellerinin ihale konusu işe ait ihale dokümanı
kapsamında yer verilen standart form birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif
cetvelleri ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Ayrıca geçerli teklif sahibi istekliler tarafından sunulan söz konusu birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata olmadığı ve birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif
cetvelleri arasında yazı ve rakam uyumsuzluğunun bulunmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
h) 1.İşletme Kayıt Belgesi veya Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı birimlerinden alınmış
gıda üretim izin belgesi” düzenlemesine yer verilmiştir.
Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan belgeler incelenmiş olup anılan istekli tarafından standart form iş ortaklığı
beyannamesine uygun iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Adı geçen isteklinin pilot ortağı Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Bursa
Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen oda sicil kayıt sureti (faaliyet belgesi),
Üsküdar 8. Noteri tarafından 17.10.2014 tarihinde düzenlenmiş imza sirküleri, 03.10.2014
tarihli ve 8667 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile Bursa Valiliği İl Gıda Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu,
Özel ortak Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. adına da İstanbul Ticaret Odası tarafından
düzenlenen faaliyet belgesi, Üsküdar 5. Noteri tarafından 16.06.2016 tarihinde düzenlenmiş
imza sirküleri, 02.03.2016 tarihli 415 sayılı ve 09.06.2016 tarihli 523 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazeteleri ile Kayseri Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından
düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde adı geçen istekli tarafından iş ortaklığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
beyannamesinin usulüne uygun olarak, diğer taraftan her bir ortak adına İdari Şartname’nin
7.1 maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulduğu tespit
edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin 523.492,35 TL olarak belirlendiği,
şikâyete konu ihaleye
6
isteklinin katıldığı, 5 teklifin ihale komisyonu tarafından geçerli
kabul edildiği, sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi ile elde edilen 402.686,42
TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında 4 adet geçerli teklif olduğu tespit edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından 25.08.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı
düşük sorgulama yazıları ile İkram Yemek San. Şahin Acar, Akmodi Tem. Rek. Org. İnş.
Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti., Anadolu Yem. San. Oğuzhan Kaymak ile
Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olmak üzere
4
istekliden tekliflerine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği,
anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, ihale komisyonu
tarafından söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek İkram
Yemek San. Şahin Acar’ın ihale üzerinde bırakılan istekli olarak, Akmodi Tem. Rek. Org.
İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
-
Hesap Cetveli’nde açıklama yönteminde “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu
belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal
Fiyatları; sf. 25.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerin öncelikle “ana
çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunmaları, bu açıklamanın
-
geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması zorunludur. Ana çiğ girdi
ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
sadece bu girdiler için açıklama sunulacak olup yemek pişirilmesi için gerekli yardımcı
girdiler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’sinde, yukarıda anılan Tebliğ hükmüne
uygun olarak 4 haftalık örnek menü düzenlemesinin yapıldığı ve yemeklerde yer alan
girdilerin gramajlarının belirtildiği gramaj tablosuna ilgili Şartname’nin 9’uncu maddesinde
yer verildiği görülmüştür.
a) İhale üzerinden bırakılan istekli İkram Yemek San. Şahin Acar tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında incelendiğinde,
Anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif
açıklamasına ilişkin bilgilerin yer aldığı üst yazı, Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli, çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatları tevsiken çeşitli
ticaret borsaları ve toptancı hal müdürlükleri tarafından yayımlanan fiyatları, yufka için
İstanbul Halk Ekmek A.Ş. fiyat listesi, ekmek gideri için Bursa BESAŞ A.Ş. fiyat listesi ve
200 ml ambalajlı meyve suyu için fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.
Adı geçen isteklinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4 Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde ana çiğ girdilerin miktar, birim fiyat ve söz konusu birim
fiyatların hangi ticaret borsası bülteninden elde edildiği tarihi ile birlikte verildiği, ayrıca söz
konusu ticaret borsası bülten çıktısının aşırı düşük teklif açıklamasının kaçıncı sayfasında yer
aldığının da belirtildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde Teknik Şartname’de yer alan 20 günlük (4 haftalık) örnek
menü tablosu ve yemek gramajlarının esas alınarak her bir çiğ girdi maliyetinin hesaplandığı,
Personele ait giyim giderinin işçilik giderleri altında değerlendirildiğine dair herhangi
bir hesaplamanın yer almadığı, dolayısı ile ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti
toplamının yanlış hesaplanması durumunun söz konusu olmadığı,
Ticaret borsaları ile toptancı hal müdürlüğü fiyatlarının tamamının ihale tarihinden
önceki son 12 aya ait olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan meyve suyu (200 ml ambalajda) için Sargın Grup Su ve Meşrubat Toptan
Satışı Halı Yıkama Temizlik Ürünleri tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz
konusu fiyat teklifinin mevzuata gereği taşıması gereken koşulları taşıdığı görülmüş olup, söz
konusu giderin fiyat teklifi ile açıklanmasının sebebine ilişkin olarak da aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bilgilerin yer aldığı üst yazıda
meyve suyu fiyatının ticaret borsaları ve hal fiyatlarında yer almamasından dolayı fiyat teklif
ile açıklandığı belirtilmiştir.
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akmodi Tem. Rek. Org.
İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
Anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli, işin süresi boyunca kullanılacak çiğ girdi miktarları tablosu, örnek
öğle yemeği menüsü reçeteleri, KİK işçilik hesaplama modülü verileri esas alınarak
hesaplanan işçilik girdileri tablosu, yardımcı giderler hesaplama tablosu, meyve suyu ve yaz
kabağı giderini tevsiken Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, diğer çiğ girdi
maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan girdi birim fiyatlarını tevsiken çeşitli ticaret
borsaları tarafından yayımlanan birim fiyatları sunduğu görülmüştür.
Adı geçen isteklinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4 Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin ekinde yer alan Ana Çiğ Girdileri tablosunda ana çiğ
girdilerin miktar, birim fiyat ve söz konusu birim fiyatların hangi ticaret borsası bülteninden
elde edildiği tarihi ile birlikte verildiği, bununla birlikte söz konusu ticaret borsası bülten
çıktısının aşırı düşük teklif açıklamasının kaçıncı sayfasında yer aldığının belirtilmediği tespit
edilmiştir.
Diğer taraftan söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 20 günlük örnek
menü reçetesi üzerinden çiğ girdi reel maliyetinin hesaplandığı, personele ait giyim giderinin
işçilik giderleri altında değerlendirilmediği, dolayısı ile ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik
maliyeti toplamının yanlış hesaplanması durumunun söz konusu olmadığı, fiyat teklif ile
açıklanan herhangi bir ana çiğ girdi bulunmadığı, ticaret borsalarından alınan
toptancı hal
fiyatlarının tamamının ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu, Ek O.7 Maliyet/Satış
-
Tutarı Tespit Tutanağının usulüne uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
c) Geçerli üçüncü teklif sahibi olarak belirlenen istekli Anadolu Yem. San. Oğuzhan
Kaymak tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli, işin süresi boyunca kullanılacak çiğ girdi miktarları tablosu, örnek
menü listeleri kullanılarak hazırlanan gramaj tablosu, KİK işçilik hesaplama modülü verileri
esas alınarak hesaplanan işçilik girdileri tablosu, çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanmasında
kullanılan girdi birim fiyatlarını tevsiken çeşitli ticaret borsaları tarafından yayımlanan birim
fiyatları sunduğu görülmüştür.
Adı geçen isteklinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4 Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde ana çiğ girdilerin miktar, birim fiyat ve söz konusu birim
fiyatların hangi ticaret borsası bülteninden elde edildiği tarihi ile birlikte verildiği, ayrıca söz
konusu ticaret borsası bülten çıktısının aşırı düşük teklif açıklamasının kaçıncı sayfasında yer
aldığının da belirtildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde Teknik Şartname’de yer alan 20 günlük (4 haftalık) örnek
menü tablosu ve yemek gramajlarının esas alınarak her bir çiğ girdi maliyetinin hesaplandığı,
personele ait giyim giderinin işçilik giderleri altında değerlendirilmediği, dolayısı ile ana çiğ
girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının yanlış hesaplanması durumunun söz konusu
olmadığı, ticaret borsaları ile toptancı hal müdürlüğü fiyatlarının tamamının ihale tarihinden
önceki son 12 aya (03.09.2015, 04.08.2016) ait olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
Öte yandan anılan istekli tarafından herhangi bir çiğ girdi giderini tevsiken fiyat teklifi
ile açıklamada bulunulmadığı da anlaşılmıştır.
d) Geçerli dördüncü teklif sahibi olarak belirlenen istekli Şimal Yemek San. ve Tic.
Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde,
Anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli, işin süresi boyunca kullanılacak çiğ girdi maliyet tablosu, örnek
menü listeleri kullanılarak hazırlanan menü gramaj ve maliyet tablosu, işçilik girdileri
tablosu, vişne suyu (kutu 200 gr) ve ayran (200 gr) gideri için sunulan fiyat teklifi ve çiğ girdi
maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan girdi birim fiyatlarını tevsiken çeşitli ticaret
borsaları tarafından yayımlanan birim fiyatları sunduğu görülmüştür.
Adı geçen isteklinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4 Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde ana çiğ girdilerin birim fiyat ve söz konusu birim
fiyatların hangi ticaret borsası bülteninden elde edildiği tarihi ile birlikte verildiği, bununla
birlikte söz konusu ticaret borsası bülten çıktısının aşırı düşük teklif açıklamasının kaçıncı
sayfasında yer aldığının belirtilmediği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 20 günlük (4
haftalık) örnek menü üzerinden Teknik Şartname’de yer alan girdi gramajları kullanılarak
öğün başına çiğ girdi maliyetinin hesaplanıp daha sonra gün başına ortalama çiğ girdi
maliyetinin hesaplandığı, personele ait giyim giderinin işçilik giderleri altında
değerlendirilmediği, dolayısı ile ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının yanlış
hesaplanması durumunun söz konusu olmadığı, ticaret borsaları fiyatlarının tamamının ihale
tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan vişne suyu (200 gr ambalajda) ve ayran (200 gr) için Kaf Yem. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin mevzuat
gereği taşıması gereken koşulları taşıdığı görülmüştür. Söz konusu giderin fiyat teklifi ile
açıklanmasının sebebine ilişkin olarak da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük
teklif açıklamasına ilişkin bilgilerin yer aldığı üst yazıda meyve suyu ve ayranın fiyatının
ticaret borsaları ve hal fiyatlarında ml ve adet cinsinden belirlenmesi dolayısıyla fiyat teklif
ile açıklandığı belirtilmiştir.
Aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin yapılan
tespitlere yukarıda yer verilmiş olup söz konusu tespitlere ilişkin yapılan değerlendirmeler
ise;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde ana çiğ girdi
ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılacağı açıklanmış
olup, anılan maddeye göre 200 gr meyve suyu ve ayranın idare tarafından hazırlanan
menünün bir parçası olduğu ve herhangi bir yemeğin pişirilmesinde ana çiğ girdi olarak
kullanılmayacağı anlaşılmış olup, söz konusu Tebliğ’in aynı maddesinde yer alan “Malzemeli
yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri kullanılamaz.” açıklamasına istinaden söz konusu iki ürünün üçüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklanmasının mevzuata aykırı olmadığı, bu sebeple ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından meyve suyu için, Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. –
Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ise ayran ve meyve suyu için fiyat
teklifleri ile açıklama yapılmasının bahsi geçen Tebliğ açıklamasına aykırı olmadığı
anlaşılmaktadır.
Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akmodi Tem. Rek.
Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile geçerli dördüncü teklif sahibi
Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları Ek H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
-
Cetveli’nin ana çiğ girdileri bölümünün açıklama yöntemi kısmı incelendiğinde, ticaret
borsalarından alınan fiyatlarda sayfa numarasının belirtilmediği tespit edilmekle birlikte,
anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ilgili belgelerde yer alan çiğ
girdilerin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin kaçıncı sayfasında bulunduğunun
görülebildiği, bu itibarla söz konusu eksikliğin sonuca etkili olmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer yandan aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin giyim giderleri dahil işçilik maliyeti
hesaplamasında bulunmadıkları, dolayısıyla elde edilen ana çiğ girdi oranı ve işçilik gideri
oranının hatalı hesaplanması durumunun söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamaları idare uygun görülen
ihale üzerinde bırakılan istekli İkram Yemek San. Şahin Acar, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli Akmodi Tem. Rek. Org. İnş. Eml. Gıda Tur. Güv. Mal. San. ve Tic.
Ltd. Şti., Anadolu Yem. San. Oğuzhan Kaymak ile Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Azık
Yem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan Tebliğ’in
79’uncu maddesine aykırı olmadığı değerlendirilmiş olup bu itibarla başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, iş deneyim belgesinin usulüne
uygun sunmadığı anlaşılan ihale üzerinde bırakılan istekli İkram Yemek San. Şahin Acar’ın
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 55
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2522
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi