Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/283007-Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan, Pazar Yerleri, Cadde ve Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/283007
Başvuru Sahibi
Esila Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan, Pazar Yerleri, Cadde ve Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Esila Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
İçerenköy Mah. Artvin Sok. No: 5/2 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Gazi Osman Paşa Mah. Sahil Cad. No: 3 06830 Gölbaşı/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/283007 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan, Pazar Yerleri,
Cadde ve Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 01.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan,
Pazar Yerleri, Cadde ve Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Esila Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.09.2016 tarih ve 50355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2047 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan ve bazı araçlar için istenilen
kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak aranmasının mevzuata aykırı olduğu,
düzenlemenin ihaleye katılımı sınırladığı ve rekabet ortamını engellediği,
2) İdare tarafından belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı nitelikte
olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan benzer işi tanımına
uygun olmadığı, bu nedenle idarece yapılan benzer iş tanımının ihaleye katılımı daralttığı,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotunun idarece
değerlendirilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin bu şekilde
düzenlenmesinin tip sözleşme hükümlerinin dışına çıkılması sonucunu doğurduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
4) Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak
en az 2014 model olma şartının getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’de idare tarafından işin devamı sırasında idare malı olarak
yükleniciye 15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun verileceğinin
belirtildiği, ancak söz konusu araca ait herhangi bir kira bedeli veya başka bir gider ile ilgili
bilgiye yer verilmediği, dolayısıyla bu araca ilişkin maliyet hesabında tereddüt yaratıcı
unsurların oluştuğu ve teklif vermeyi zorlaştırdığı,
6) Teknik Şartname’nin “Evsel katı atıkların (çöplerin) toplanması ve nakli” başlıklı
8.1’inci maddesi ile aynı Şartname’nin “Evsel katı atıkların semi treylerle nakli” başlıklı
8.7’inci maddesinin birbiri ile uyumsuz olduğu,
7) Teknik Şartname’nin “Molozların toplanması ve nakli” başlıklı 8.6’ncı maddesi
doğrultusunda yapılacak iş kapsamında toplanan moloz atıkların döküm sahasına nakli ile
ilgili moloz döküm ücretlerinin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği, yüklenici
tarafından karşılanmasının öngörülmesi halinde moloz döküm miktarlarının belirtilmesinin
gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin 9.20’nci maddesinde 1 (bir) adet 5 m3 kapasiteli damperli
kamyonun belirtilmesinin birim fiyatın oluşturulmasında tereddüt oluşturduğu,
9) İhale konusu iş kapsamında ihale dokümanında kullanılacak araçlara ilişkin tüm
giderlerin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu araçların iş sürecince
yapacakları ortalama km değerlerine ihale dokümanında yer verilmediği, yapılacak km’ye
göre gider kalemlerinin değişiklik göstereceği, bu durumun teklif fiyata dahil edilmesi
gereken maliyet unsurları tespitini ve değerlendirilmesini imkansız kıldığı, iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
”
hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise
“
Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir… hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde
“Yukarıdaki araçlardan 5 adet (13-15)+1,5 m3 kapasiteli
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet (7-8)+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu, 1 adet 6 m3 kapasiteli kepçeli sürgü sistemli çöp kamyonu, 1 adet Katı Atık
Transfer Semi Treyleri, 1 adet 6 m3 lük vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 4 m3 lük vakumlu
yol süpürme aracı, 1 adet (0,5-2) m3 lük vakumlu yol süpürme ve kar küreme aracı, 1 adet Yol
Yıkama Aracı (Van tipi) ve
olarak model şartı aranmaksızın isteklilerin kendi malı olacaktır.
1
adet Konteyner yıkama aracı belirtilen teknik özelliklere haiz
düzenlemesi,
”
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “… Yukarıdaki araçlardan 5 adet (13-
15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet (7-8)+1 m3 kapasiteli
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 6 m3 kapasiteli kepçeli sürgü sistemli çöp kamyonu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
1 adet Katı Atık Transfer Semi Treyleri, 1 adet 6 m3 lük vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 4
m3 lük vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet (0,5-2) m3 lük vakumlu yol süpürme ve kar küreme
aracı, 1 adet Yol Yıkama Aracı (Van tipi) ve
1
adet Konteyner yıkama aracı belirtilen teknik
özelliklere haiz olarak model şartı aranmaksızın isteklilerin kendi malı olacaktır…
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 29.07.2016 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın
4.3.2’nci maddesinde iddiaya konu düzenlemeye yer verildiği, başvuru sahibi istekli
tarafından bahse konu düzenlemenin katılımı sınırladığı ve rekabet ortamını engellediğine
yönelik şikâyet dilekçesinin ise 25.08.2016 tarihinde idare kayıtlarına alındığı tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanını 25.08.2016
tarihinde satın aldığı, aynı tarihte dokümana yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin
farkına varıldığı tarih olarak 25.08.2016 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru
sahibinin yeterlik kriteri olarak bazı araçlar için kendi malı olan şartının istenilmesinin
katılımı sınırladığı ve rekabet ortamını engellediği yönündeki iddiasının ihale dokümanının
ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı
tarihin 29.07.2016 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu,
bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış
olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Benzer iş ile ilgili olarak İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “Araç ve Personel İle
Birlikte Gerçekleştirilen Katı Atık Toplama ve Nakli, Cedde ve Sokak Süpürülmesi İşlerini
İçeren Her Türlü Temizlik İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise
“Araç ve Personel İle Birlikte
Gerçekleştirilen Katı Atık Toplama ve Nakli, Cedde ve Sokak Süpürülmesi İşlerini İçeren Her
Türlü Temizlik İşleri Benzer İş Olarak
Kabul Edilecektir.
”
düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 4.4’üncü maddesinde benzer iş ile ilgili
düzenlemeye yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu düzenlemenin ihaleye
katılımı daralttığına yönelik şikâyet dilekçesinin ise 25.08.2016 tarihinde idare kayıtlarına
alındığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanını 25.08.2016
tarihinde satın aldığı, aynı tarihte dokümana yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin
farkına varıldığı tarih olarak 25.08.2016 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru
sahibinin idarece belirlenen benzer iş tanımı ile ilgili iddiasının ihale dokümanının ilana
yansıyan hususuna ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin
29.07.2016 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da
Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“
16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.Yüklenici kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacıyla
gereken bütün önlemleri alacaktır. Doğabilecek her türlü hasar ve zararın ödenmesinden
yüklenici sorumludur. Bu konuda gerek idare gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. Bu şartnamede yer
alan düzenlemelere aykırı hareket edilmesi halinde, her gün için aşağıdaki cezalar
uygulanacaktır.
1)Temizlenmeyen ana arter ve caddelerin kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı
sonrası temizlenmemesi durumunda, sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,
2)Temizlenmeyen veya yıkanmayan pazar yerlerinin kontrol teşkilatının tespiti ve
akabinde ihtarı sonrası temizlenmemesi durumunda için sözleşme bedelinin % 0,001i
(yüzbindebiri) oranında,
3)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası çöpü alınmayan ana arter,
cadde veya sokaklar için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri)
oranında,
4)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası süpürülmeyen ana arter, cadde
veya sokaklar için ayrı ayrı olmak üzere sokaklar için sözleşme bedelinin % 0,001i
(yüzbindebiri) oranında,
5)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası bakım, onarım ve sigortası
yapılmayan her araç için sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,
6)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası yıkanmayan pis ve bakımsın
görünen her araç için olmak üzere sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,
7)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası iş başında bulundurulması
gereken ekiplerin ve araçların bulundurulmaması halinde sözleşme bedelinin % 0,001i
(yüzbindebiri) oranında,
8)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası sızdırmazlık lastiklerinin
değiştirilmemesi halinde sözleşme bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,
9) Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası personel özlük hakları ve
araçlar ile ilgili istenecek her bir belgenin idareye verilmemesi halinde sözleşme bedelinin %
0,001i (yüzbindebiri) oranında,
10)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası idarece tahsis edilen alanda
ihale dışı araçların tamir ve bakımlarının yapılması (her bir araç için) sözleşme bedelinin %
0,0003 (milyondaüçü) oranında,
11)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası tüm araçların belediye
tarafından belirlenen saatlerde çalışmaması halinde sözleşme bedelinin % 0,001i
(yüzbindebiri) oranında,
12)Kontrol teşkilatının tespiti ve akabinde ihtarı sonrası yıkanmayan veya dezenfekte
edilmeyen ve görüntü kirliliğine neden olan her bir konteyner için sözleşme bedelinin %
0,001i (yüzbindebiri) oranında,
13)Meydan, semt pazarları, Kamu alanları, site, cadde, bulvar, ana arter ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
sokakların süpürme aracı ile süpürülmesiyle meydana gelen atıkların veya toplanan çöplerin
döküm sahasına nakledilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri)
oranında,
14)Umuma açık alanlardaki atık maddelerin düzenli bir biçimde toplanmaması,
toplanan tüm atıkların Belediyece gösterilecek depo alanına nakledilmemesi halinde Sözleşme
Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,
15)Meydan, cadde, bulvar, semt pazarları, sokak ve boş alanların el ile süpürülmemesi
ve biriken çöplerin poşetlere doldurularak çöp kamyonları ile alınabilecek uygun noktalara
figüre edilmemesi veya en yakın konteynere bırakılmaması halinde Sözleşme Bedelinin %
0,001i (yüzbindebiri) oranında,
16)Belediyenin onaylamış olduğu program doğrultusunda meydan, Kamu alanları,
ana arter, site, cadde, bulvar ve sokaklar ile semt pazarlarının su tankerleri
yıkanmaması halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,
(
arazöz ) ile
17)Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları,
bahçe atıkları, kül, moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm
sahasına nakledilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,
18)Yol kenarında ve kaldırımlardaki bulunan otların motorlu tırpanla biçilmemesi,
toplanmaması ve nakil edilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri)
oranında,
19)İş malzemelerinin istenilen özellikte olmaması veya kullanılan kıyafetlerin kirli,
pis, yırtık vb. olması halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,
20)İstenilen malzemelerin zamanında, tam ve eksiksiz olarak yerine getirilmemesi
halinde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında,
21)Yüklenici, hakedişle birlikte ücret bordrosu, sgk bildirgelerini ibraz etmek
zorundadır. İbraz etmediği takdirde Sözleşme Bedelinin % 0,001i (yüzbindebiri) oranında
ceza kesilecektir.
Bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 200
(ikiyüz) defa ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedilecektir.
Cezai işlemler Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 34üncü maddesindeki esaslara göre
tutulan günlük kayıtlara istinaden uygulanır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir…” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’inci
maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır…”düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesi
“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve
bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol
teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.
Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun
olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir. düzenlemesi yer
”
almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelenmekte olan ihalenin “Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan, Pazar Yerleri,
Cadde ve Sokakların Makine ve El İle Süpürülmesi Hizmet Alım İşi” olduğu, işin özelliği
gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye
uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak
üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtildiği, ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak idarece yukarıda öngörülen
ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının 200 (ikiyüz) olarak idarece belirlendiği
ile idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde yapılan düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotuna uygun olarak
hazırlandığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi
gerekmektedir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.’nci maddesi, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin “İşin
yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı 7’nci maddesinde yüklenicinin
aşağıdaki listede gösterilen makine ve ekipmanı işin başlangıç tarihinden itibaren İdarenin
göstereceği yerde hazır bulunduracağına ilişkin düzenleme yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Makine ve Ekipman
S
No
Makine ve Ekipmanın
Model
Yılı
Kendi Malı
Şartı
Teknik Özellikleri
Miktar
Cinsi
(13-15)+1,5 m3
kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı çöp
kamyonu
Asgari 160 HP motor gücünde, (13-
15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı çöp kasalı.
2014
15 veya
adet (Model
Şartı
Aranmaz.)
1
5
üzeri
(13-15)+1,5 m3
kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı, vinçli çöp
kamyonu
(7-8)+1 m3 kapasiteli Asgari 120 HP motor gücünde, (7-
hidrolik sıkıştırmalı
çöp kamyonu
Asgari 160 HP motor gücünde, (13-
15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı çöp kasalı, vinçli
2014
veya
üzeri
2
3
4
1
2
1
2014
veya
üzeri
adet (Model
Şartı
Aranmaz.)
8)+1 m3 kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı çöp kasalı.
Asgari 120 Hp gücünde, 6 m3,
kepçeli ve sürgülü, çöp toplama
kamyonlarına aktarma yapabilecek
özellikte
1
1
6
m3 kapasiteli kepçeli
2014
veya
üzeri
adet (Model
Şartı
sürgü sistemli çöp
kamyonu
Aranmaz.)
2014
veya
üzeri
2014
veya
üzeri
2014
veya
üzeri
5
m3 kapasiteli
Asgari 120 HP gücünde, 5 m3
kapasiteli damper kasalı kamyon
5
6
7
2
1
1
damperli kamyon
Mini yükleyici
Asgari 45 Hp
Çekici Kamyon
Asgari 380 hp motor gücünde
Asgari 50 m3 kapasiteli, pto dan
tahrikli, asgari
6
adet çift etkili
2014
veya
üzeri
adet (Model
Şartı
Aranmaz.)
Katı Atık Transfer
Semi Treyleri
8
hidrolik silindiri bulunan, hidrolik
tahrikli yürüyen tabanlı semi
treyler, 2013 model ve üzeri
Asgari 160 HP motor gücü ve
asgari 80 Hp yardımcı motor
gücünde, çift yandan vakumlu, 6 m3
kapasiteli atık kapasiteli, asgari
1000 lt temiz su tanklı
2
2
1
1
2014
veya
üzeri
adet (Model
Şartı
Aranmaz.)
6
m3 lük vakumlu yol
9
süpürme aracı
Asgari 120 HP motor gücü ve
asgari 80 Hp yardımcı motor
gücünde, çift yandan vakumlu, 4 m3
kapasiteli atık kapasiteli, asgari
1000 lt temiz su tanklı
2014
veya
üzeri
adet (Model
Şartı
Aranmaz.)
4
m3 lük vakumlu yol
10
2
2
1
1
süpürme aracı
(0,5-2) m3 lük vakumlu Asgari 20 HP motor gücünde, (0,5-
2014
veya
üzeri
adet (Model
Şartı
Aranmaz.)
11 yol süpürme ve kar
küreme aracı
2) m3 atık hazneli, min. 150 lt su
tanklı, ön iki teker arasından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
vakumlu, belden kırma manevra
özellikli yol ve kaldırım üstü
süpürme ve kar küreme aracı,
El ile kumanda edilebilen, 200-300
lt atık hazneli, %100 elektrikli
vakumlu süpürme makinesi.
Asgari 200 HP motor gücünde, min
12 ton kapasiteli basınçlı yol
yıkama aracı
2014
veya
üzeri
2014
veya
üzeri
Vakumlu süpürme
makinesi
12
13
5
1
Yol yıkama aracı
(arazöz)
minimum 120 HP motor gücünde,
400-800 lt su tanklı, hidrolik
Yol Yıkama Aracı (Van tertibatlı soğuk ve sıcak su sistemli
2014
veya
üzeri
adet (Model
Şartı
Aranmaz.)
14
15
1
1
1
1
tipi)
200 bar basınçlı, afiş sökme, kanal
açma, yol yıkama özellikli panelvan
araç
Asgari 150 HP motor gücünde,
basınçlı yıkama üniteli (800 lt lik
çöp konteyneri yıkama ünitesine
sahip).
2014
veya
üzeri
adet (Model
Şartı
Aranmaz.)
Konteyner yıkama
aracı
2014
veya
üzeri
2014
veya
üzeri
2014
veya
üzeri
24+1+1 kişilik
münibüs
Asgari 120 HP gücünde, 24+1+1
kişilik münibüs
16
17
1
5
Asgari 120 Hp motor
gücünde,dizel, çift kabin, klimalı,
manuel vites kamyonet
Denetim aracı (çift
kabin)
Asgari 80 Hp motor gücünde,dizel,
klimalı, manuel vites araç
18 Denetim aracı
8
8
2 HP motor gücünde, elle kumanda
edilebilir.
19 Ot Biçme Makinesi
TOPLAM 61
13
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın ilgili maddesinde araçların modeline ilişkin
düzenlemeye yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğuna yönelik şikâyet dilekçesinin ise 25.08.2016 tarihinde idare
kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanını 25.08.2016
tarihinde satın aldığı, aynı tarihte dokümana yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin
farkına varıldığı tarih olarak 25.08.2016 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru
sahibinin bu hususa yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususuna ilişkin
olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 29.07.2016 olduğu, başvuru
sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı 7’nci
maddesinde 15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı 1 adet çöp kamyonunun idare
tarafından temin edileceğine ilişkin düzenlemeye,
Aynı Şartname’nin B.F.32
15+1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
-
(İdare Malı) Çalışması” başlıklı 9.32’nci maddesinde ise “Bir adet 15+1,5 m3 kapasiteli
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun, yedek parça, tamir bakım ve onarım ile akaryakıt ve
yağ giderleri olmak üzere, yüklenici karı dahil 1 saatlik çalışma bedeli karşılığı birim fiyat
tutarıdır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’ncü maddesinde
“Makine ve
ekipman giderleri: İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek
makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, demontaj ile
akaryakıt ve yağ giderleri ile idare tarafından teslim edilecek aracın yedek parça, tamir
-
bakım, nakil, ile akaryakıt ve yağ giderleri ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
Araçların kullanacağı su ve dezenfektan malzemesi idare tarafından verilecektir.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında, 15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı 1 (bir) adet çöp
kamyonunun idare tarafından yükleniciye verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı
görülmekle birlikte, söz konusu araç için herhangi bir kira bedelinin öngörüldüğüne ilişkin bir
düzenleme yapılmadığı, ayrıca idare tarafından yükleniciye verilecek araç için de dahil olmak
üzere işin yürütülmesi için gerekli yedek parça, tamir-bakım, nakil, ile akaryakıt, yağ
giderleri ve diğer tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenlemeye yer
verildiği görülmektedir.
İhale dokümanın yukarıda yer verilen maddelerinden idare tarafından yükleniciye
verilecek araç için hangi giderlerin ihale konusu iş kapsamında teklif fiyata dahil olması
gerektiğine ilişkin olarak düzenleme yapıldığı görülmüş olup, söz konusu araca ilişkin
maliyet hesabında tereddüt yaratıcı bir unsurun bulunmadığı dolayısıyla da başvuru sahibi
isteklinin bu hususa ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Evsel katı atıkların (çöplerin) toplanması ve nakli” başlıklı
8.1’inci maddesinde “Evsel katı atıkların toplanması ve nakli iş kalemi, 2. maddede belirtilen
mahallelerde her gün, ekli çalışma programındaki araç sayı ve çalışma saatlerine uyularak
yürütülecektir.
…
Evsel katı atıkların toplanması ve nakli iş kaleminde, ekli çalışma programında
belirtilen cins ve sayıda hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, hidrolik sıkıştırmalı vinçli çöp
kamyonu, sürgü kepçeli çöp kamyonu çalıştırılacaktır. Araçların
1
adedi konteyner yıkama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
aracına kılavuzluk yapacak, 1 adedi de pazaryerleri temizliği ve kalan zamanda ana
arterlerde çalışacaktır. 7,5 saatlik vardiya süresince araçların günlük temizliği de
yapılacağından araçlar fiili 7 saat çalışacaktır.
…
Toplanan evsel katı atıklar (çöpler), Katı Atık Transfer Semi Treylerli çekici Kamyon
ile Ankara Büyükşehir Belediyesinin belirlediği Ankara ili Sincan ilçesinde bulunan ve ilçe
merkezinden yaklaşık 60 km uzaklıktaki ABB Yenikent Katı Atık Depolama Alanına
dökülecektir. Döküm sahasına, döküm için giden araçlar depolama sahasına kurulmuş
bulunan kantarda mutlaka tartılıp, tartı fişlerini Belediye’ye teslim edecektir. Döküm ve tartım
ücretleri idareye aittir… düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Evsel katı atıkların semi treylerle nakli” başlıklı 8.7’nci
maddesinde “İlçe sınırları içerisinde toplanan çöpler, yüklenicinin şantiyesindeki en az 50 m3
hacimdeki semi treylere boşaltılacak ve bu atıklar çekici kamyon ile Ankara Büyükşehir
Belediyesinin belirlediği Ankara ili Sincan ilçesinde bulunan ve ilçe merkezinden yaklaşık 60
km uzaklıktaki ABB Yenikent Katı Atık Depolama Alanına nakledilecektir. Çekici kamyon
haftanın her günü günde
2
vardiya ve vardiyada fiili 7 saat çalışacaktır. Çekici kamyonda
düzenlemesi yer almaktadır.
vardiyada şoför çalışacaktır.
1
”
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ilgili maddelerin başlıklarından da anlaşılacağı
üzere toplanan evsel katı atıkların (çöpler) çöp kamyonları vasıtasıyla toplanacağı, toplanan
katı atıkları katı atık transfer semi treylerli çekici kamyon ile Ankara Büyükşehir
Belediyesinin (ABB) belirlediği Ankara ili Sincan ilçesinde bulunan ve ilçe merkezinden
yaklaşık 60 km uzaklıktaki ABB Yenikent katı atık depolama alanına döküleceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin de itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği üzere, Teknik
Şartname’nin “Evsel katı atıkların (çöplerin) toplanması ve nakli” başlıklı 8.1’inci
maddesinde, toplanan evsel katı atıkların (çöpler), katı atık transfer semi treylerli çekici
kamyon ile ABB Yenikent katı atık depolama alanına döküleceğinin açık bir şekilde
belirtildiği görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik itirazen şikâyet
başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. düzenlemesi,
”
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinin (e) bendinde “Çevre
ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları, bahçe atıkları, kül,
moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm sahasına nakledilmesi,”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Molozların toplanması ve nakli” başlıklı 8.6’ncı maddesinde “İlçe
sınırları içerisinde bulunan, çöp araçlarının alamayacağı türdeki moloz ve atıklar ile koltuk,
kanepe, yatak vb. gibi büyük hacimli atıkların imha sahasına ayrı olarak gönderilmesini
teminen açık kasalı damperli kamyonlara, mini yükleyici ile yükleme yapılması ve nakli
gerekmektedir.
Bu iş kalemi için 1 adet lastik tekerlekli mini yükleyici ile 2 adet
damperli kamyon gerekmektedir.
5
m3 kapasiteli
saat fiilen
işçiye
Haftanın 6 günü (pazar hariç) günde tek vardiya bir gün içerisinde
çalışabileceği öngörülmüştür.
Bu işlerin yürütülmesi için vardiyada
ihtiyaç duyulmaktadır.
Yüklenici firma, yürürlükteki mevzuat hükümlerine uyacaktır.
7
3
şoför (1’i operatör ehliyetli) ve
4
Toplanan atıklar, fiili çalışma süresi içerisinde belediyenin ilçe sınırları içerisinde
göstereceği Hacılar Mahallesi döküm sahasına nakledilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden moloz vb. her türlü atığın nakledilmesi işinin
ihale konusu iş kapsamında yüklenicinin taahhüdü altında olacağı, bu nedenle isteklilerce
teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan incelenmekte olan iş kapsamında sadece moloz atıklarının nakline ilişkin
düzenlemelere yer verildiği, ancak moloz atıkların döküm sahasına boşaltılması ile ilgili bir
yükümlülüğün ihale konusu iş kapsamında olacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği,
ihale dokümanında yer almayan bir düzenleme ile ilgili olarak isteklilerce ayrı bir gider
öngörülmesine gerek bulunmadığı, ayrıca idarenin 29.08.2016 tarihli şikâyete cevap yazısında
belirtildiği üzere döküm işinin yapılacağı yer ile ilgili olarak inceleme yapılması durumunda
herhangi bir ücret ödenmeyeceğinin tespit olunabileceği ifadesi de dikkate alındığında söz
konusu moloz döküm ücretinin teklif fiyata dahil edilmesine veya moloz dökümü ile ilgili
miktarın belirtilmesine de gerek bulunmadığından bu hususa yönelik itirazen şikâyet
başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 9.20’inci maddesindeki semi treylere ait birim fiyat tarifinde
“
B.F.20
-
Katı atık transfer semi treyleri çalışması
Bir adet
5
m3 kapasiteli damperli kamyonun, amortisman, yedek parça, tamir bakım ve
onarım, nakil montaj, demontaj ile akaryakıt ve yağ giderleri olmak üzere, yüklenici karı
dahil 1 saatlik çalışma bedeli karşılığı birim fiyat tutarıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
başlıklı 4.3.’nci maddesi, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin “İşin
yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan listede
gösterilen katı atık transfer semi treylerine ait teknik özellikler incelendiğinde asgari 50 m3
kapasiteli, pto dan tahrikli, asgari
6
adet çift etkili hidrolik silindiri bulunan, hidrolik tahrikli
yürüyen tabanlı semi treyler düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.
İdarenin 29.08.2016 tarihli şikâyete cevap yazısında belirtildiği üzere birim fiyat
tarifinde sehven 5 m3 kapasiteli damperli kamyonun yazıldığı ifade edilmektedir. Her ne
kadar birim fiyat tarifi yapılırken söz konusu birim fiyata ilişkin olarak damperli kamyon
ibaresinin yer aldığı görülse de İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3’üncü maddesi, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi
ve Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı 7’nci
maddesinde yer alan listelerden ihale konusu işin ilgili kısmında kullanılacak aracın semi
treyler olduğunun anlaşıldığı, işin mahiyetine bakıldığında da söz konusu işte çalışması
gereken araç olarak semi treylerlerin anlaşılmasının gerektiği, bu nedenle damperli kamyonun
hatalı yazıldığının açık olduğu, ihale konusu işi yapabilecek yeterliliğe sahip bir isteklinin bu
durumun farkında olarak teklifini hazırlamasına engel teşkil etmediği, bu iş kapsamında
kullanılacak aracın ne olduğunun istekli tarafında bilinebilmesinin mümkün olduğu dikkate
alındığında bu hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde
“Makine ve
ekipman giderleri: İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenici tarafından temin edilecek
makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj, demontaj ile
akaryakıt ve yağ giderleri ile idare tarafından teslim edilecek aracın yedek parça, tamir
-
bakım, nakil, ile akaryakıt ve yağ giderleri ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
Araçların kullanacağı su ve dezenfektan malzemesi idare tarafından verilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin görüleceği mahalleler ve işin kapsamı” başlıklı 2’nci
maddesinde hizmetin görüleceği mahallelerin isimlerinin tek tek sayılarak belirtildiği
görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinin ise “a) Ankara ili
Gölbaşı ilçesindeki tüm ana arterler, meydan, bulvar, cadde ve sokakların atıkları, bu yollara
cephesi bulunan umuma açık alanlar (park ve yeşil alanlar, meydanlar, otoparklar, semt
pazarları) ile bu alanların elle süpürülmesinden çıkan ve poşetlere konan atıkların
toplanması, toplanan tüm atıkların Belediye’ce gösterilecek depo alanına nakli.
İbadethanelerin, sitelerin, kooperatiflerin, fabrikaların, semt pazarlarının, hayvan pazarının,
okulların, sosyal amaçlar taşıyan tesislerin, sosyal amaçla kullanılan alanların, hastanelerin,
parkların, resmi işyerlerinin, özel işyerlerinin, yeni yerleşime açılacak mahallelerin, sanayi
bölgelerinin, ihale kapsamındaki umuma açık alanlardaki atık maddelerin düzenli bir biçimde
toplanması, toplanan tüm atıkların Büyükşehir Belediyesince gösterilecek depo alanına nakli,
b) Meydan, semt pazarları, Kamu alanları, site, cadde, bulvar, ana arter ve
sokakların süpürme aracı ile süpürülmesi ve toplanan çöplerin döküm sahasına nakledilmesi,
c) Meydan, cadde, bulvar, semt pazarları, sokak ve boş alanların el ile süpürülmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
biriken çöplerin poşetlere doldurularak çöp kamyonları ile alınabilecek uygun noktalara
figüre edilmesi veya en yakın konteynere bırakılması,
d) Belediye’nin onaylamış olduğu program doğrultusunda meydan, Kamu alanları,
ana arter, site, cadde, bulvar ve sokaklar ile semt pazarlarının su tankerleri (arazöz) ile
yıkanması,
e) Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları,
bahçe atıkları, kül, moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm
sahasına nakledilmesi,
f) Atık konteynerlerinin temizliği, tamiri ve bakımının yapılması,
g) Konteynerlerin ve diğer çöp biriktirme kutularının dezenfeksiyonu, yerlerinden
toplanılması, yerlerine dağıtılması, yeni ve eskilerinin bir yerden bir yere naklinin yapılması.
Atık biriktirme noktalarının yıkanması ve dezenfektasyonu,
h) Okul, yurt, dershane, kurs, eğitim merkezi, anaokulu, üniversite, yuva vb. eğitim ve
öğretim faaliyeti yapılan yerlerin ürettikleri atıkların toplanması ve bu yerlerin çevrelerinin
makine ve insan marifeti ile temizlenmesi,
ı) Konaklama tesisleri ve hastanelerin ve diğer yataklı sağlık tesislerinin her türlü
yeme içme ve eğlence merkezlerinin, daimi ya da geçici suretle faaliyet gösterecek lunapark
ve fuar gibi yerler ile eşya depolamaya mahsus yerlerin ürettiği atıkların toplanması ve bu
yerlerin çevre temizliği,
i) Yol kenarında ve kaldırımlardaki bulunan otların motorlu tırpanla biçilmesi,
toplanması ve nakil işlemleri,
j) Bu ihale kapsamında; işveren olarak Ankara Gölbaşı Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğü “Belediye” ya da “idare” yukarıda açıklanan hizmetleri yapacak olan ise
“Yüklenici” olarak adlandırılır.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Evsel katı atıkların (çöplerin) toplanması ve nakli”
başlıklı 8.1’inci maddesinde evsel katı atıkların toplanması ve nakli iş kaleminin ihale
dokümanında belirtilen mahallelerde her gün, Teknik Şartname ekinde yer alan çalışma
programındaki araç sayı ve çalışma saatlerine uyularak yürütüleceği, toplanan evsel katı
atıkların (çöpler), katı atık transfer semi treylerli çekici kamyon ile Ankara ili Sincan
ilçesinde bulunan ve ilçe merkezinden yaklaşık 60 km uzaklıktaki ABB Yenikent katı atık
depolama alanına döküleceği,
“Molozların toplanması ve nakli” başlıklı 8.6’ncı maddesinde toplanan atıkların fiili
çalışma süresi içerisinde belediyenin ilçe sınırları içerisinde göstereceği Hacılar Mahallesi
döküm sahasına nakledileceği,
“Evsel katı atıkların semi treylerle nakli” başlıklı 8.7’nci maddesinde ilçe sınırları
içerisinde toplanan çöplerle ilgili olarak çekici kamyonun haftanın her günü günde 2 vardiya
ve vardiyada fiili 7 saat çalışacağı,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için
gerekli makine ve ekipman” başlıklı 7’nci maddesinde yüklenicinin ihale konusu iş
kapsamında tedarik etmesi gereken araçlar ile idare tarafından verilecek aracın liste halinde
belirtildiği birim fiyat teklif cetvelinde de her araç için ayrı ayrı olmak üzere saatlik miktar
olarak ne kadar süre çalışacağı ile ilgili düzenlemelere yer verildiği görülmüştür
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 56
: 12.10.2016
: 2016/UH.II-2523
Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Çalışma Programı” başlıklı belgede
araçların çalışma programı düzenlenmiş olup, ihale konusu işte kullanılacak araçların vardiya
sayıları, her bir vardiyanın saati ile araçların ihale konusu iş sürecince ne kadar süre
çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru konusu ihaleye ait
hizmetin yürütülebilmesi için istenen araçların yüklenici tarafından sağlanacağının ve tüm
giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, hizmet alımına konu işlerin
Gölbaşı Belediyesi ilçe sınırları içerisinde yapılacağı, bu sınırlar içerisinde toplanan çöplerin
Ankara ili Sincan ilçesinde bulunan ve ilçe merkezinden yaklaşık 60 km uzaklıktaki ABB
Yenikent katı atık depolama alanına döküleceği, molozların aynı ilçe sınırları içerisinde
Hacılar Mahallesi döküm sahasına nakledileceği, ihale konusu işte kullanılacak olan araçların
ihale konusu iş süresince yapacakları ortalama mesafelere yer verilmemesine rağmen hizmet
alımına konu işlerin yapılacağı mahallelerin ve çalışma sürelerine (saat) ilişkin bilgilere yer
verildiğinin görüldüğü, bununla birlikte İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği
üzere işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin
sorumluluğunda olduğu göz önüne alındığında, istekliler tarafından söz konusu araçlar için
teklif fiyatın oluşturulmasının mümkün olduğu, bu nedenle araçların yapacakları ortalama km
değerlerine ihale dokümanında yer verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi