Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2015/149358-600 Kişi İle Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2015/149358
Başvuru Sahibi
Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
600 Kişi İle Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 17
: 25.01.2016
: 2016/UH.II-254
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Nak Kargo Nakliye Otom.
Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Horozluhan Mah. Ehad Caddesi No: 27/1 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Yenişehir Mh. Vatan Cd. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/149358 İhale Kayıt Numaralı “600 Kişi İle Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 04.12.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “600 Kişi İle Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine
ilişkin olarak Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Nak Kargo
Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.12.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.01.2016 tarih ve 1833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif
verdikleri, tekliflerinin pilot ortağa ait iş deneyim belgesindeki belge tutarının ayrıştırılarak
hesaplanması sonucunda istenen tutarı karşılamaması nedeniyle değerlendirme bırakıldığı,
pilot ortaklarına ait iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde belirlenen
benzer işe uygun olduğu, bu nedenle ayrıştırılarak değerlendirilmesinin Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 78.1'inci maddesine aykırı olduğu, anılan iş deneyim belgesindeki tutarın tam
olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıştırılması halinde de istenen tutarı karşıladığı, ayrıca
kendi tekliflerinin 23.384.280,00 TL iken ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli
23.610.508,50TL olduğundan tekliflerinin değerlendirmeye alınmaması durumunda
226.228,50 TL kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 600 Kişi ile Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 17
: 25.01.2016
: 2016/UH.II-254
b) Miktarı ve türü:
600 Kişi ile Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Park ve Bahçeler
Şube Müdürlüğü / KONYA…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname'nin ekinde yer alan tablonun,
Sıra No Açıklama
Birimiİşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
1
2
3
4
5
6
7
8
Mühendis-Mimar(Brüt asgari ücretin %121,38 fazlası) Ay
20,00 12
20,00 12
200,00 12
80,00 12
30,00 12
18,00 12
82,00 12
150,00 12
Tekniker(Brüt asgari ücretin %89,6 fazlası)
Vasıflı Eleman(Brüt asgari ücretin %57,38 fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %89,6 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Operatör(Brüt asgari ücretin %114,8 fazlası)
Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %43,13 fazlası)
Vasıfsız Eleman(Brüt asgari ücretin %43,13 fazlası)
Usta-Çavuş(Brüt asgari ücretin %79,73 fazlası)
Sıra No Açıklama
BirimiMiktarı
saat 5.400
saat 5.400
Mühendisler ve Mimarlar için fazla çalışma ücreti
(fazla mesai)
1
2
3
4
5
Teknikler için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)
Vasıflı Elemanlar için fazla çalışma ücreti (fazla mesai) saat 54.000
Şoförler için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)
Operatörler için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)
Engelli Personeller için fazla çalışma ücreti (fazla
mesai)
saat 21.600
saat 8.100
6
saat 4.860
Vasıfsız Elemanlar için fazla çalışma ücreti (fazla
mesai)
Usta ve Çavuşlar için fazla çalışma ücreti (fazla mesai) saat 40.500
Mühendisler ve Mimarlar için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve
Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma gün 87
ücreti
7
8
saat 22.140
9
Teknikerler için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram
Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti
Vasıflı Elemanlar için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini
Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma
ücreti
10
11
gün 87
gün 870
Şoförler için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram
Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti
Operatörler için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram
Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti
Engelli Personeller için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini
Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma
ücreti
12
13
gün 348
gün 130,5
14
15
gün 72,5
Vasıfsız Elemanlar için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini gün 362,5
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 17
: 25.01.2016
: 2016/UH.II-254
Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma
ücreti
Usta ve Çavuşlar için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini
Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma
ücreti
16
gün 652,5
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan (parklar, yeşil alanlar ve ağaçlandırma sahalarının bakım, kontrollük ve park
bahçe işleri ve buna benzer işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “Park Ve Bahçeler Şube
Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan parkların, cadde refüj ve meydanların, yeşil alanların,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 17
: 25.01.2016
: 2016/UH.II-254
ağaçlandırma sahalarının her türlü bakımı ,peyzaj düzenlemeleri ,fidan dikimleri ,her türlü iş
makinelerinde trafik araçlarında ve çeşitli iş kollarında çalıştırılmak üzere ihtiyaç olan
hizmet işlerinin yürütülmesidir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Park Ve Bahçeler Şube
Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan parkların, yeşil alanların, ağaçlandırma sahalarının
bakımı ve her türlü iş makinelerinde, trafik araçlarında ve çeşitli iş kollarında çalıştırılmak
üzere ihtiyaç olan hizmet işlerinin yürütülmesi satm alınarak, ortaya çıkan idaremiz çalışan
ihtiyacının giderilmesi amaçlanmıştır. Söz konusu hizmetlerin yerine getirilmesinde toplam
600 kişi çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
….
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 17
: 25.01.2016
: 2016/UH.II-254
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler ve Benzer İşe
İlişkin Hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ”72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun
13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve
hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini
gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata
dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…" açıklaması yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 17
: 25.01.2016
: 2016/UH.II-254
Başvuru konusu ihalede, 8 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 04.12.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 3 adet teklif sunulduğu, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, başvuru
sahibi isteklinin teklifinin pilot ortağa ait iş deneyim belgesindeki belge tutarının ayrıştırılarak
hesaplanması sonucunda istenen tutarı karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 14.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin tek geçerli teklif sahibi
Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen “Tanımlar”
başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak, aynı maddenin birinci fıkrasının (ç)
bendinde iş deneyim belgesi, adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi olarak
tanımlanmıştır.
İncelemeye ait ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde
ihale konusu işin “600 Kişi ile Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması” olduğu, işin
miktarı ve türünün ise "600 Kişi ile Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması " olduğu, İdari
Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde söz konusu ihalede benzer işin " Bu ihalede benzer iş
olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (parklar,
yeşil alanlar ve ağaçlandırma sahalarının bakım, kontrollük ve park bahçe işleri ve buna
benzer işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler…" olarak belirlendiği, ihaleye teklif
veren isteklilerden teklif edilen bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmasının, ihaleye iş
ortaklığı olarak teklif verildiğinde pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini,
diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az % 30'unu sağlamasının istenildiği
anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde başvuru sahibi iş ortaklığının iş
deneyim belgesi üzerinde yapılan inceleme aşağıdaki gibidir:
Başvuru sahibi İş Ortaklığı Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic.
A.Ş. - Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini
tevsik amacıyla Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından anılan
istekli adına düzenlenen 23.06.2015 tarihli ve 2013/143526-838874-1-2 sayılı iş bitirme
belgesinin sunulduğu, belge konusu işin adının "Yabancı ot temizliği" olduğu, işin tanımının
"Parklarda ve yeşil alanlarda yabancı ot temizliği hizmet alımı işi", sözleşme tarihinin
31.12.2013, işin kabul tarihinin 31.12.2014, belge tutarının 6.302.227,59-TL olduğu,
Sunulan iş bitirme belgesinin ait olduğu ihaleye ilişkin olarak, idarenin başvuru
sahibinin itirazına cevap yazısı ekinde yer alan, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin
aşağıdaki gibi olduğu,
İhale kayıt numarası: 2013/143526
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 17
: 25.01.2016
: 2016/UH.II-254
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
Ay/gün/s
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
sayısı aat
Birim Fiyat
1
2
Yabancı ot temizliği ekip
sorumlusu çalıştırılması
Yabancı ot temizliği işçisi
çalıştırılması
İşçi x 32
ay
İşçi x 400
ay
9
9
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
Traktör Çalıştırılması (Operatör
ve ekipman dahil) (2Adet x 270
gün = 540 Gün)
Kamyonet çalıştırılması (2000
model ve üzeri) (Yükleme-
boşaltma işçiliği Dahil) (15 adet x
270 gün =4050 Gün)
Gün
Gün
540
4.050
3
4
5
6
Motorlu El Çapası Çalıştırılması Gün
(Operatör hariç) (10 adet x 210
gün = 2100Gün)
2.100
Motorlu fleks çalıştırılması
(Operatör hariç) (80 adet x 240
=19.200 Gün)
Servis Otobüsü Çalıştırılması
(Şoför Dahil) ( 1 adet x 270 gün =
270 Gün )
Servis Minibüsü Çalıştırılması
(Şoför Dahil) ( 30 adet x 270
gün= 8.100 Gün )
Gün
Gün
Gün
Adet
19.200
270
8.100
7
8
El Çapası
400
6.000
Poşet Temini (Teknik Şartnameye Kg
Uygun)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sunulan iş bitirme belgesinin ait olduğu ihaleye ilişkin Teknik Şartname'nin "Teknik
Şartlar" başlıklı 1'inci maddesinde "A.1. İşçiler; Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünün
sorumluluğu altındaki alanlarda yabancı ot temizliğinin en iyi ve en hızlı şekilde yapılmasını
temin edeceklerdir. İdare tarafından verilen emir ve talimatlara tam manasıyla uyulacak ve
verilen görevler aksatılmayacaktır.
A.2. Konya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluluğu
altında bulunan koruluk, park, çalılık alanlar ve ağaçlandırma sahalarında, fidan dipleri ve
sert zeminlerde bulunan bitkilerin büyüme ve gelişmesine engel olan, mevcut alanda
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 17
: 25.01.2016
: 2016/UH.II-254
görüntüyü bozan her türlü yabancı otlar kökleri ile birlikte gerek el ile sökülerek, gerek
çapalanarak, gerek makine kullanılarak ve gerekirse misinalı sırt tırpanı kullanılarak vb.
yöntemlerle alanlardan uzaklaştırılacaktır.
…
A.19. Yüklenici, Bayan işçilerin sevk ve idaresini 30 adet 2002 model ve üzere(13+1)
Minibüs ve 1 adet 1994 model ve üzere Otobüs ile sağlayacaktır. Çalıştırılan Minibüs ve
Otobüs mesai saatlerinde idarenin kullanımında olacak, işyerlerini terk etmeyecektir.
Minibüs ve Otobüs aylık ortalama 2500 km yol yapacaklardır. İdare bu araçlar için günlük
kira bedeli ödeyecektir. Günlük kira bedeline şoför, yakıt, bakım vb. giderler dâhildir.Erkek
işçilerin sevk ve idaresi için İDARECE ELKART verilecektir. Bunun haricinde meydana gelen
arıza, trafik cezası, işçi servis yönetmeliği değişikliği, trafik kazası ve 3. şahıslara verilen
zarar-ziyandan yüklenici firma sorumlu olacaktır. İdare bunlar için ayrıca bir ödeme
yapmayacaktır…" düzenlemelerinin yer aldığı, ayrıca idarenin başvuru sahibinin şikâyetini
uygun görmediği 30.12.2015 tarihli yazısında "…İlgili ihalenin idari şartnamesinin 7.6.
maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: “Her türlü park ve
bahçe hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir." denilmektedir. Mevcut ihalemizde ise
benzer iş olarak kabul edilecek işler idari şartnamenin 7.6. maddesinde "Parklar, yeşil
alanlar ve ağaçlandırma sahalarının bakım, kontrollük ve park bahçe işleri ve buna benzer
işler" olup sadece personel çalıştırmaya dayalı olan bir hizmet alım ihalesidir." şeklinde
cevap verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş
deneyim belgesinde işin tanımının "Parklarda ve yeşil alanlarda yabancı ot temizliği hizmet
alımı işi" olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin ait olduğu ihaleye ilişkin yukarıda yer
verilen düzenlemelerden ihale konusu işin park ve bahçelerde temizlik hizmeti yaptırılması işi
olduğunun anlaşıldığı, ayrıca idarenin başvuru sahibinin itirazına cevabi yazısından da
anlaşılacağı üzere iş deneyim belgesinin ait olduğu ihale ile şikâyete konu ihalede benzer işin
aynı olup park ve bahçe işleri olarak belirlendiğinin görüldüğü, ihaleye ait benzer iş tanımında
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin benzer kabul edileceğine dair herhangi bir
ifadenin bulunmadığı, öte yandan iş deneyim belgesinin ait olduğu ihaleye ilişkin birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan ve idare tarafından iş deneyim belge tutarının hesaplanmasında
ayrıştırılan araç çalıştırma işlerinin ihale konusu işin parçası olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde, anılan ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan belgeye konu işin,
herhangi bir ayrıştırma yapılmasına gerek olmaksızın incelenen ihalenin benzer iş tanımına
uygun olduğu ve anılan iş deneyim belgesindeki tutarın tam olarak değerlendirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Belge tutarı yönünden, başvuru sahibi iş ortaklığının teklif fiyatı olan 23.384.280,00
TL’nin %40’ı oranına tekabül eden (23.384.280,00 TL X %40=) 9.353.712,00 TL tutarında,
pilot ortağın ise istenen iş deneyim tutarının % 70'i oranına tekabül eden (9.353.712,00 TL X
%70=) 6.547.598,40 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini
tevsik etmesi gerekli olup, pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin tutarının
6.302.227,59 TL olduğu (belgenin güncellenmiş tutarının 7.291.519,27 TL olduğu), bu
itibarla pilot ortağın benzer işe uygun iş deneyiminin yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic.
A.Ş. - Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel
ortağı Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla Selçuklu Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 17
: 25.01.2016
: 2016/UH.II-254
anılan istekli adına düzenlenen 01.12.2015 tarihli ve 2011/162904-263462-1-2 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin adının "90 Adet İşçi ve 40 Adet Şoför
Operatör İle 15 Ay Süreli Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması İşi" olduğu, işin
tanımının "90 Adet İşçi ve 40 Adet Şoför Operatör İle 15 Ay Süreli Park ve Bahçe
Hizmetlerinin Yaptırılması İşi", sözleşme tarihinin 30.01.2012, işin kabul tarihinin
21.05.2015, belge tutarının 3.190.805,99-TL olup söz konusu iş deneyim belgesine konu işin
ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu, bu nedenle ayrıştırma yapılmasına gerek
bulunmadığı, öte yandan belge tutarının özel ortağın sunması gereken asgari iş deneyim
tutarını (9.353.712,00 TL X %30= 2.806.113,60 TL) sağladığı tespit edilmiş olup, başvuru
sahibi İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad.
Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 17
: 25.01.2016
: 2016/UH.II-254
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası hakkında
Kurul çoğunluğunca, Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A. Ş.-Nak
Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İdari şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “600 Kişi ile Park ve Bahçe
Hizmetlerinin Yaptırılması” olarak tanımlandığı, işin miktarı ve türünün de “12 ay süreli 600
Kişi ile Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması” olarak belirlendiği,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen
bedelin % 40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer
verildiği,
Aynı şartnamenin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş tanımının “Bu ihalede benzer iş
olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (parklar,
yeşil alanlar ve ağaçlandırma sahalarının bakım, kontrollük ve park bahçe işleri ve buna
benzer işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler…” şeklinde yapıldığı,
Görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’ncü maddesinde “Benzer iş:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde
tanımlanmıştır.
Başvuru sahibi Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A. Ş.-Nak
Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan
Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A. Ş. tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından anılan istekli
adına düzenlenen 23.06.2015 tarih ve 2013/143526-838874-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin
sunulduğu, belge konusu işin adının “Yabancı ot temizliği” olduğu, işin tanımının “Parklarda
ve yeşil alanlarda yabancı ot temizliği”, sözleşme tarihinin 31.12.2013, işin kabul tarihinin
31.12.2014, belge tutarının da 6.302.227,59 TL olduğu,
Sunulan iş bitirme belgesinin ait olduğu ihaleye ilişkin olarak, idarenin başvuru
sahibinin itirazına verdiği cevap yazısı ekindeki birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 17
: 25.01.2016
: 2016/UH.II-254
incelendiğinde, iş bitirmeye konu hizmet alımının 9 ay süreyle 32 işçi ile “Yabancı ot
temizliği ekip sorumlusu çalıştırılması” ve 9 ay süreyle 400 işçi ile “Yabancı ot temizliği işçisi
çalıştırılması” niteliğinde olduğu, ayrıca işin gerçekleştirilmesi sırasında 270 gün süre ile 2
adet traktör, 15 adet kamyonet, 10 adet motorlu el çapası, 80 adet motorlu fleks, 1 adet servis
otobüsü, 30 adet servis minibüsü, 400 adet el çapası ve 600 kg poşet kullanıldığı, bu işin
parklarda ve yeşil alanlarda yabancı ot temizliğine ilişkin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartname incelendiğinde, ihalenin tamamen personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımın niteliğinde olduğu, bu kapsamda tamamen çeşitli
vasıflarda 600 personelin çalıştırılacağı, yaklaşık maliyetin tamamen işçilikten oluştuğu, işin
muhteviyatında araç kiralanması ya da çalıştırılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48'inci maddesinin
ikinci fıkrasına istinaden anılan pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi ayrıntılı
olarak incelendiğinde, 6.302.227,59 TL tutarlı belgenin 5.066.546,59 TL’lik kısmının
işçilikten oluştuğu, geriye kalan 1.235.731,00 TL’lik kısmının da araç çalıştırma işine ait
olduğu, işçilik kısmının güncellenmiş tutarının da 5.861.867,34 TL olduğu, iş deneyim
belgesine ilişkin ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli içeriğinde bulanan araçların
çalıştırılmasında görevli olan şoför ve yükleme boşaltma işçileri toplamının 63 kişi olduğu, 63
kişinin işçilik giderinin araç gideri içinde olduğundan birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satır şeklinde bulunmadığı, dolayısıyla 63 kişinin işçilik giderinin iş deneyim belgesindeki
5.066.546,59 TL tutarlı personel giderine ek gider olarak değerlendirilmesinin mümkün
olmadığı, ayrıca, teknik şartname incelendiğinde, 63 işçi sayısının iş deneyim belgesindeki
birim fiyat teklif cetveli içeriğindeki personel sayısına eklenemeyeceği değerlendirildiğinden
pilot ortağın ise istenen iş deneyim tutarının % 70'i oranına tekabül eden (9.353.712,00 TL X
%70=) 6.547.598,40 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini
tevsik etmesi gerekli olduğundan pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin tutarının
5.066.546,59 TL olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının da 5.861.867,34 TL olduğu, bu
itibarla pilot ortağa ait iş deneyim belge tutarının İdari Şartname’de belirtilen asgari iş
deneyim tutarını karşılamadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye
göre, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesine konu hizmet işinin
ihale konusu benzer işi karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin
“itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile,
Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
11