Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2016/310158-520.000 (Beşyüzyirmibin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/310158
Başvuru Sahibi
Özemin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıda Kırt. San. Tic. Ltd. Şti. - Mertürk Tem. Yem. İnş. Akyt. Taş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
520.000 (Beşyüzyirmibin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 31
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2577
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özemin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıda Kırt. San. Tic. Ltd. Şti.
İnş. Akyt. Taş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Sıratut Mah. 409 Sok. No:37 ADIYAMAN
-
Mertürk Tem. Yem.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Altın Şehir Mahallesi 3005 Sok No: 13 ADIYAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/310158 İhale Kayıt Numaralı “520.000 (Beşyüzyirmibin) Adet Malzemeli Dört (4)
Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “520.000 (Beşyüzyirmibin) Adet
Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özemin Temizlik Yemek Bilgi İşlem
İnşaat Gıda Kırtasiye San. Tic. Ltd. Şti. Mertürk Tem. Yem. İnş. Akyt. Taş. Gıda. San. Tic.
-
Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 05.10.2016 tarih ve 55424 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 05.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2267 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihalede geçerli teklif kalmadığı
gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, ancak ihalede tek geçerli teklif olan kendi
tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, kendi
teklifleriyle yaklaşık maliyet arasında ciddi bir fark bulunmadığı ve aradaki farkın kabul
edilebilir nitelikte olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3'üncü maddesi uyarınca yaklaşık
maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilmeyeceği hususundaki takdir yetkisinin
idareye ait olduğu, idarece tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin firmaları üzerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “520.000 Adet Malzemeli
4
Çeşit Yemek ve Yarım (1/2)
Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu, ihalenin
açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 31
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2577
İhaleye
5
istekli tarafından teklif verildiği, 4 isteklinin teklifinin sunulan belgelerin
uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif sahibi olan
başvuru sahibi Öz Emin Yem. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. Mertürk Yem. San. Tic. Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığının teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun
görülmeyerek reddedildiği ve ihalenin 20.09.2016 tarihli ihale komisyon kararıyla iptaline
karar verildiği, ihalenin iptali kararının ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.
İdarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde; yaklaşık maliyet hazırlanırken 3 devlet
üniversitesinin yemek hizmet alımlarına ait güncel sözleşme birim fiyatlarının ve piyasada
faaliyet gösteren 2 firmadan alınan rayiç fiyatların ortalamasının esas alınarak öğün başına
birim fiyatın 9,46 TL olarak, toplam yaklaşık maliyetin ise 4.919.200,00 TL olarak
belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin
hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını
ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda,
aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde ise “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 31
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2577
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” şeklinde düzenlemelere yer
verilmiştir.
İdarece şikayete verilen cevapta Kamu ihale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi
uyarınca yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen bir hususun bulunmadığı ve
hesaplama yapılırken kamu kuruluşlarının birim fiyatları ile piyasa fiyatlarından
yararlanıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin rayiç fiyatların üzerinde olduğu ifade
edilmiştir.
Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan kriterlere uygun olarak belirleme yapıldığı ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak
yeniden yapılan değerlendirme sonucunda yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren başvuru
sahibi isteklinin teklifinin kabul edilebilir nitelikte görülmediği, idarenin bu husustaki takdir
yetkisinin yukarıda yer verilen kriterlere uygun olarak ihalenin iptali yönünde kullanıldığı
anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin reddedilerek ihalenin iptali
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 31
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2577
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi