Ana Sayfa / Kararlar / Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı / 2016/310158-520.000 (Beşyüzyirmibin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/310158
Başvuru Sahibi
Özemin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıda Kırt. San. Tic. Ltd. Şti. - Mertürk Tem. Yem. İnş. Akyt. Taş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
520.000 (Beşyüzyirmibin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/056  
: 31  
: 19.10.2016  
: 2016/UH.II-2577  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.  
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Özemin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıda Kırt. San. Tic. Ltd. Şti.  
İnş. Akyt. Taş. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,  
Sıratut Mah. 409 Sok. No:37 ADIYAMAN  
-
Mertürk Tem. Yem.  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,  
Altın Şehir Mahallesi 3005 Sok No: 13 ADIYAMAN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/310158 İhale Kayıt Numaralı “520.000 (Beşyüzyirmibin) Adet Malzemeli Dört (4)  
Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri  
Alımı İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından  
19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “520.000 (Beşyüzyirmibin) Adet  
Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım  
ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özemin Temizlik Yemek Bilgi İşlem  
İnşaat Gıda Kırtasiye San. Tic. Ltd. Şti. Mertürk Tem. Yem. İnş. Akyt. Taş. Gıda. San. Tic.  
-
Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 05.10.2016 tarih ve 55424 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 05.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2267 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihalede geçerli teklif kalmadığı  
gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, ancak ihalede tek geçerli teklif olan kendi  
tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, kendi  
teklifleriyle yaklaşık maliyet arasında ciddi bir fark bulunmadığı ve aradaki farkın kabul  
edilebilir nitelikte olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3'üncü maddesi uyarınca yaklaşık  
maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilmeyeceği hususundaki takdir yetkisinin  
idareye ait olduğu, idarece tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin firmaları üzerinde  
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İhale konusu işin Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire  
Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “520.000 Adet Malzemeli  
4
Çeşit Yemek ve Yarım (1/2)  
Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu, ihalenin  
açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/056  
: 31  
: 19.10.2016  
: 2016/UH.II-2577  
İhaleye  
5
istekli tarafından teklif verildiği, 4 isteklinin teklifinin sunulan belgelerin  
uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif sahibi olan  
başvuru sahibi Öz Emin Yem. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. Mertürk Yem. San. Tic. Ltd. Şti. İş  
-
Ortaklığının teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun  
görülmeyerek reddedildiği ve ihalenin 20.09.2016 tarihli ihale komisyon kararıyla iptaline  
karar verildiği, ihalenin iptali kararının ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.  
İdarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde; yaklaşık maliyet hazırlanırken 3 devlet  
üniversitesinin yemek hizmet alımlarına ait güncel sözleşme birim fiyatlarının ve piyasada  
faaliyet gösteren 2 firmadan alınan rayiç fiyatların ortalamasının esas alınarak öğün başına  
birim fiyatın 9,46 TL olarak, toplam yaklaşık maliyetin ise 4.919.200,00 TL olarak  
belirlendiği görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına  
esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin  
hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan kalemlerini veya gruplarını  
ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda,  
aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.  
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;  
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,  
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki  
fiyatlar,  
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,  
ç) İhale konusu işi oluşturan kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan  
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması  
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak  
oluşturulan fiyatlar,  
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık  
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler  
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,  
Esas alınır.  
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)  
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası  
olmaksızın kullanabilirler.  
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara  
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek grubu veya kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer  
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve  
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini  
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve  
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…” hükmüne,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı  
16.3’üncü maddesinde ise “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip  
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/056  
: 31  
: 19.10.2016  
: 2016/UH.II-2577  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe  
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” şeklinde düzenlemelere yer  
verilmiştir.  
İdarece şikayete verilen cevapta Kamu ihale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi  
uyarınca yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen bir hususun bulunmadığı ve  
hesaplama yapılırken kamu kuruluşlarının birim fiyatları ile piyasa fiyatlarından  
yararlanıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin rayiç fiyatların üzerinde olduğu ifade  
edilmiştir.  
Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların  
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan kriterlere uygun olarak belirleme yapıldığı ve  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak  
yeniden yapılan değerlendirme sonucunda yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren başvuru  
sahibi isteklinin teklifinin kabul edilebilir nitelikte görülmediği, idarenin bu husustaki takdir  
yetkisinin yukarıda yer verilen kriterlere uygun olarak ihalenin iptali yönünde kullanıldığı  
anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin reddedilerek ihalenin iptali  
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Oğuzhan YILDIZ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/056  
: 31  
: 19.10.2016  
: 2016/UH.II-2577  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi