Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şarköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/295383-2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Verilme İşi
Bilgi
İKN
2016/295383
Başvuru Sahibi
İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Şarköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Verilme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi
Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi,
Turgut Mahallesi Çiftlikönü Cad. No: 27/3 TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şarköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
İstiklal Mah. Malkara Cad. Hükümet Konağı No: 33 Kat: 3 59800 Şarköy/TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/295383 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında İlk ve Ortaokul
Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Verilme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şarköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.08.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2016 2017 Eğitim Öğretim Yılında İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak
-
-
Öğle Yemeği Verilme İşi” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal
Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin
07.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.09.2016 tarih ve 52035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata olduğu,
2) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 24.08.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
iki isteklinin katıldığı, 02.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararından teklif fiyatı sınır
değerin altında kalan Gelibolu Lezzetim Hazır Yemek
-
İsmail Keser’in aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
sorgulamasına tabi tutulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan 222.552,03 TL teklif bedeli ile anılan isteklinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 242.994,31 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…”
açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve
toplamlarda hata olması durumunda, söz konusu hususun aritmetik hata olarak kabul
edileceği, bu şekilde teklif veren isteklilerin tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacağı,
Diğer yandan, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde (hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hâriç), istekliler tarafından
birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği, ancak toplam teklif
tutarlarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği
anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle
Yemeği Verilme İşi
b) Miktarı ve türü:
206-2017 eğitim öğretim yılında 449 ilk ve ortaokul öğrencisine toplam 81269 tabldot
da sıcak öğle yemeği verilme işi…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2-Şarköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün İlçede Bulunan Taşıma Merkezi
Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2016–2017 öğretim yılı yemek ihtiyacını her türlü
malzeme dâhil verilen mönüye göre yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirerek taşıma
merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
yıkama, yemekhane veya sınıfın temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan
götürülmesi işi tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden, uyuşmazlığa konu işin 449 öğrenciye toplam
81.269 adet tabldot sıcak öğle yemeği verilmesi işi olduğu, söz konusu işin yemeğin
yüklenicinin kendi mutfağında pişirilmesi, dağıtımı ve dağıtım sonrası işleri kapsadığı
anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihale üzerinde bırakılan istekliye
ait birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, iş
kaleminin “449 İlk ve Ortaokul öğrencisine sıcak öğle yemeği verilme işi” olarak yazıldığı,
biriminin tabldot, miktarın 81.269 olarak belirtildiği, anılan istekli tarafından 2,73846154
TL’lik birim fiyatın öngörüldüğü, toplam teklif tutarının 222.552,03 TL (2,73846154 TL
81.269 222.552,03 TL) olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
x
=
Bu itibarla, söz konusu istekli tarafından teklif edilen birim fiyat ile miktarın
çarpılması sonucu elde edilen toplam teklif tutarının doğru olarak yazıldığı, dolayısıyla bahsi
geçen hususta mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”
açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır
değer olarak kabul edileceği, teklif fiyatı, idarece hesaplanan sınır değerin altında olan
isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğu belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği, aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu,
Diğer yandan, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtilmesi gerektiği,
Söz konusu ihalelerde, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından öncelikle “ana çiğ
girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinin (EK
-H.4) hazırlanarak sunulmasının zorunlu olduğu, istekliler tarafından sunulacak
açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (ana çiğ girdi maliyeti
+
işçilik maliyeti)/toplam
teklif tutarı oranının 0,80’den az ve 0.95’den çok olmaması gerektiği, aksi takdirde bu
aralıkta yer almayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımı”
başlıklı 2’nci maddesinde “…2016-2017 Öğretim yılı Şarköy ilçesinde Taşıma Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
İlkokul Ortaokul 449 öğrenciye verilecek günlük, haftalık ve aylık öğle yemeği menü tablosu
Ek-1
YEMEK MENÜSÜ
Et Sote
Tavuk Sote
Yayla Çorbası
Etli Nohut
Fırında Tavuk
Şehriyeli
Fırın Makarna Pirinç Pilavı
Kıymalı Makarna Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Üzüm
gr.)
Ekmek (75 gr)
(100
Sütlaç
Ekmek(75 gr)
Ayran (200 cc)
Ekmek (75 gr)
Şekerpare
Ekmek(75 gr)
Cacık
Ekmek (75 gr)
Etli
taze
Fasulye
Yayla Çorba
Rosto Köfte
Domates Çorba Hamburger
Patates
Bulgur Pilavı
Tavuk Haşlama
Peynirli Su Böreği Orman Kebabı
Kızartma
Yoğurt (100 Gr) Salata
Ayran (200 cc)
Ekmek(75 gr)
Pirinç Pilavı
Ekmek (75 gr)
Ayran (200 cc)
Ekmek(75 gr)
Ekmek (75 gr)
Kırmızı
Mercimek
Sulu Köfte
Peynirli
Makarna
Etli Patates
Sebzeli Tavuk
Pirinç pilavı
Etli Taze Fasulye Çorba
Peynirli
Böreği
Tepsi
Bulgur pilavı
Etli Mantı
Armut
(-
+15(100 gr.))
Cacık
Şekerpare
Komposto
Salata
Ekmek(75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek(75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Kadın Budu
Köfte
Spagetti
İzmir Köfte
Fırında Tavuk
Peynirli Erişte
Ezo gelin Çorba
Tavuk Köfte
Bulgur Pilavı
Etli Taze Fasulye Fırın Makarna
Makarna
Yoğurt
Gr)
Ekmek (75 gr)
(100
Cacık
Ekmek(75 gr)
Pötibörlü Puding Patates Salatası
Ayran (200 cc)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek(75 gr)
Tavuk Sote
Şehriyeli Pirinç Peynirli
Etli Kış Türlüsü
Kıymalı Ispanak
Etli Nohut
Fırında Tavuk
Şehriyeli
Tepsi
Pilavı
Salata
Ekmek(75 gr)
Böreği
Komposto
Ekmek (75 gr)
Soslu Makarna
Şekerpare
Ekmek(75 gr)
Bulgur Pilavı
Cacık
Ekmek (75 gr)
Pirinç Pilavı
Salata
Ekmek (75 gr)
Etli
Kış
Kıymalı Bezelye Etli Kuru Fasulye Etli Nohut
Tas kebap
Türlüsü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
Peynirli
Böreği
Su
Şehriyeli
Pilavı
Meyveli Kek
Ekmek(75 gr)
Et Sote
Pirinç
Bulgur Pilavı
Talaş Böreği
Mevsim salata
Ekmek(75 gr)
Bulgur Pilavı
Cacık
Ekmek(75 gr)
Ayran (200 cc) Yoğurt (100 Gr)
Ekmek(75 gr)
Ekmek(75 gr)
Kırmızı
Mercimek Çorba Fasulye
Etli
Kuru
Sulu Köfte
Şehriyeli Pirinç
Pilavı
Bulgur Pilavı
Soslu Makarna
Mevsim salata
Fırın Makarna
Ayran (200 cc)
Ekmek (75 gr)
Fırında Tavuk
Pirinç Pilavı
Ekmek (75 gr)
Bulgur Pilavı
Cacık
Ekmek (75 gr)
Salata
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Sulu Köfte Tavuk Sote
Peynirli Erişte Bulgur Pilavı
Etli Patates
Kremalı
Çorbası
Etli Nohut
Yayla Çorbası
Tavuk
Haşlama
Şehriye
Bulgur Pilavı
Elma
+15(100 gr.))
(-
Armut (-+15(100
gr.))
Patates
Salatası
Cacık
Cacık
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Etli
Kuru
Sulu Köfte
Peynirli
Makarna
Muz (-+15(100
gr.))
Etli patates
Bulgur Pilavı
Cacık
Etli Bezelye
Salata
Peynirli
Böreği
Fasulye
Et Sote
Fırında
Makarna
Tulumba
Pirinç Pilavı
Tepsi
Yoğurt (100 Gr) Tatlısı
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Etli nohut
Fırında Tavuk
İzmir Köfte
Hamsi
Yayla Çorbası
Şehriyeli Pirinç
Pilavı
Kemal Paşa Tatlısı Salata
Bulgur Pilavı
Karışık Turşu
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Peynirli Erişte
Salata
Pirinç Pilavı
Tas Kebap
Ayran (200 cc)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Kırmızı
Etli
Kuru Mercimek
Tavuk Sote
Etli Kış Türlüsü
Peynirli Tepsi
Fırın Makarna Böreği
Kıymalı Ispanak
Soslu Makarna
Fasulye
Çorba
Bulgur Pilavı
Fırında Tavuk
Portakal
(-
+15(100 gr.)
Komposto
Şekerpare
Cacık
Pirinç Pilavı
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Kırmızı
Tavuk
Tas Kebep
Sulu Köfte
Etli Kuru Fasulye Mercimek Çorba Kavurma
Fırın Makarna Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı Etli Lahana Bulgur Pilavı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
Sarması
Yoğurt (100 Gr) Kadayıf Tatlısı
Cacık
Yoğurt (100 Gr)
Karışık Turşu
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Kırmızı Mercimek
Çorbası
Püreli Kadınbudu
Köfte
Kıymalı
ıspanak
Etli nohut
Hamsi Balık
Pirinç Pilavı
Etli Bezelye
Bulgur Pilavı
Bulgur Pilavı
Sigara Böreği
Portakal
(-
Yoğurt (100 Gr) Ayran (200 cc)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Şekerpare
Ekmek (75 gr)
Komposto
Ekmek (75 gr)
+15(100 gr.)
Ekmek (75 gr)
Kremalı Şehriye
Çorba
Domates Salatası Tas Kebap
Püreli Kadınbudu
Etli Nohut
Mezgit Balık
Fırında Tavuk Köfte
Patates Salatası Ayran (200 cc)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Bulgur Pilavı
Yoğurt (100 Gr)
Ekmek (75 gr)
Pirinç Pilavı
Karışık Turşu
Ekmek (75 gr)
Pirinç Pilavı
Salata
Ekmek (75 gr)
Yeşil Mercimek Etli
Domates Çorbası Çorba Fasulye
Kuru
Yayla Çorbası
İzmir köfte
Salata
Tarhana Çorba
Etli Türlü
Talaş Böreği
Dalyan Köfte
Salata
Kıymalı Pide
yoğurt (100 Gr) Karışık Turşu
Bulgur Pilavı
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Etli
Kadın Budu Köfte Dolması
Biber
Tas Kebep
Fırında Tavuk
Nohutlu Pirinç
Tavuk Şiş
Spagetti
Peynirli Börek Pilavı
Soslu Makarna
Börek
Makarna
Meyve Suyu
Ayran (200 cc) Komposto
Cacık
yoğurt (100 Gr) (kutu)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Yumurtalı
Ispanak
Soslu
Rosto Köfte
Makarna
Tarhana Çorba
Tavuk Köfte
Tavuksuyu Çorba Sebzeli tavuk
Etli Bezelye
Pirinç Pilavı
Makarna
Yoğurt
(100
Tulumba Tatlısı
Ekmek (75 gr)
Pirinç Pilavı
Ekmek (75 gr)
Fırın Makarna
Ekmek (75 gr)
Ayran (200 cc) Gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Ezogelin
Etli Kış Türlüsü Kadın Budu Köfte Et Sote
Tas kebap
Çorba
Pirinç Pilavı
Elma (-+15(100 Salata
Erişte Makarna
Bulgur Pilavı
Ayran (200 cc)
Fırın Makarna Kıymalı Pide
Tulumba Tatlısı Ayran (200 cc)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
gr.))
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Etli
Kış
Şehriye Çorbası Etli Nohut
Hamburger
Patates
Kızartması
Türlüsü
Sebzeli Tavuk
Bulgur Pilavı
İrmik Helvası
Rosto Köfte
Pirinç Pilavı
Pirinç Pilavı
yoğurt
Gr)
(100
Peynirli Makarna Yoğurt (100 Gr)
Ayran (200 cc)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Etli
Fasulye
Kuru Etli
Türlüsü
Kış
Sulu Köfte
Tavuk Sote
Yayla Çorbası
Etli Patates
Peynirli
Pirinç Pilavı
Fırın Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Meyve
(kutu)
Ekmek (75 gr)
Suyu
yoğurt
Gr)
(100 Şekerpare
Tatlısı
Ayran (200 cc)
Ekmek (75 gr)
Cacık
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Etli
Biber
(100
Kıymalı Ispanak Sebzeli Tavuk
Peynirli Erişte Bulgur Pilavı
Rosto Köfte
Makarna
Etli Nohut
Pirinç Pilavı
Dolması
Makarna
Yoğurt
Gr)
Meyve
Suyu
Yoğurt (100 Gr) Cacık
(kutu)
Karışık Turşu
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Mezgit Balık
Şehriyeli Pirinç Soslu
Pilavı
Etli taze fasulye
Sulu Köfte
Etli Nohut
Tavuk Sote
Makarna
Spagetti Şehriyeli Pirinç
Pilavı
Makarna
Pirinç pilavı
Yoğurt
(100
Salata
Meyveli Kek
Cacık
Revani Tatlısı Gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Etli
kuru
Hamburger
Etli Kış Türlüsü
İzmir Köfte
fasulye
Etli patates
Soslu
Patates Kızartma Makarna
Pirinç Pilavı
Meyve
(kutu)
Ekmek (75 gr)
Bulgur Pilavı
Cacık
Makarna
Suyu
Ayran (200 cc)
Ekmek (75 gr)
Tulumba Tatlısı
Ekmek (75 gr)
Kadayıf Tatlısı
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Kırmızı
Mercimek
Etli Taze Fasulye Keşkek
Nohutlu Pirinç Salata
Tas Kebabı
Makarna
Etli Nohut
Bulgur Pilavı
Çorbası
Kıymalı Pide
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
Pilavı
Salata
Ekmek (75 gr)
Tulumba Tatlısı
Ekmek (75 gr)
Ayran (200cc)
Ekmek (75 gr)
Komposto
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Ayran (200cc)
Patates
Etli patates
Pirinç Pilavı
Yoğurt (100 Gr) komposto
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Etli Nohut
Bulgur Pilavı
Kıymalı Bezelye
Makarna
Lokma tatlısı
Ekmek (75 gr)
Sebze Çorbası Oturtma
Bulgur Pilavı
Komposto
Pirinç Pilavı
Mevsim salata
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Etli
Kuru
Etli
Biber
Fasulye
Tavuk Sote
Dolması
Tas Kebap
Tavuk Şiş
Nohutlu Pirinç
Pilavı
Pirinç Pilavı
Patatesli Börek
Makarna
Pirinç pilavı
Yoğurt (100 Gr) Ayran (200 cc)
Yoğurt(100 gr)
Ekmek (75 gr)
Kadayıf Tatlısı Ayran (200cc)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr)
Etli Nohut
Et Sote
Karnıyarık
Sebzeli tavuk
Peynirli
Fırın Tavuk
Bulgur Pilavı
Fırın Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Meyve
(kutu)
Bulgur Pilavı
Ayran (200cc)
Suyu
Cacık
Ekmek (75 gr)
Meyveli Kek
Ekmek (75 gr)
Yoğurt(100 gr)
Ekmek (75 gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Etli
Kuru
Kadınbudu
Fasulye
Tas Kebap
Etli Türlü
Köfte
Tavuk Sote
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Makarna
Erik
Pirinç Pilavı
(-
Kadayıf Tatlısı
Ekmek (75 gr)
Yoğurt (100 gr.)
Ekmek (75 gr)
Revani
Ekmek (75 gr)
+15(100 gr.)) Ayran (200cc)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
Etli Nohut
Etli Patates
Kırmızı Mercimek
Çorbası
Tavuk Haşlama
Bulgur Pilavı
Sulu Köfte
Sebzeli Tavuk
Soslu
Makarna
Pirinç Pilavı
Pirinç pilavı
Karpuz
(- Yoğurt
(100
Kadayıf Tatlısı
Ekmek (75 gr)
Yoğurt (100 gr.)
Ekmek (75 gr)
Tulumba Tatlısı
Ekmek (75 gr)
+15(100 gr.)) Gr)
Ekmek (75 gr) Ekmek (75 gr)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
24.08.2016 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararı ile teklif fiyatı sınır değerin altında
kalan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, akabinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
25.08.2016 tarihli ve “aşırı düşük teklif” konulu yazıda “…yazımız ekinde bulunan ihale
komisyonunun 01 numaralı kararına göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenlerinizi…” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, 02.09.2016 tarihli 2 numaralı ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması
idarece uygun bulunan Gelibolu Lezzetim Hazır Yemek-İsmail Keser’in teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını
mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı
değerlendirmelerinde, ihale dokümanı kapsamında yapılacak düzenlemelerin büyük önem arz
ettiği aşikârdır. Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde, söz konusu ihalelerde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık
örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirtilmesi gerekliliği ifade edilmektedir.
Uyuşmazlığa konu ihalede, idare tarafından Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin
EK
-1
tablosunda 145 güne ilişkin örnek yemek menüsüne yer verildiği, aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısında da açıklamanın kaç haftaya veya hangi haftalara yönelik olması
gerektiği konusunda bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. Her ne kadar anılan Tebliğ’de
asgari iki hafta ifadesi yer almakla birlikte, bu düzenleme ile amaçlanan, idare tarafından
hazırlanacak olan iki haftalık veya üç haftalık veya bir aylık örnek menülerle ortalama bir
öğüne ait birim maliyet ve miktar tutarlarının hesaplanabilmesi ve bu şekilde aşırı düşük
tekliflere ilişkin süreçte daha sağlıklı değerlendirmeler yapılabilmesidir. Dolayısıyla, bu
aşamada 145 güne ilişkin verilen örnek yemek menülerinin, örnek menü olma vasfını
yitirdiğini söylemek mümkündür.
İdarece ihale dokümanı kapsamında 145 günlük örnek menü verildiğinden hareketle,
teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere, açıklamalarını hangi haftalara göre
yapabileceklerine ilişkin geniş bir serbesti bırakıldığı anlaşılmıştır. Hal böyle iken, birden
fazla istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulması durumunda, açıklamalardaki
yemek menüleri ve girdi miktarları arasında farklılıkların oluşacağı açıktır. Dolayısıyla, bu
durum açıklamaların eşit muamele ilkesi çerçevesinde incelenme imkânını ortadan
kaldırmaktadır.
Öte yandan, somut olayda, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tek isteklinin mevcut
olduğu görülmüş olup, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin EK
haftalık menü doğrultusunda yapıldığı anlaşılmıştır.
-1 örnek menü tablosundan alınan iki
Bu doğrultuda, idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazı
ekinde açıklanması istenilen asgari iki haftalık menünün belirlenmesi gerekmekle birlikte, söz
konusu hususun aşırı düşük teklif sahibi isteklinin inisiyatifine bırakıldığı, anılan istekli
tarafından yapılan açıklamanın EK
-1
tablosundan seçilen iki haftalık menü baz alınmak
suretiyle gerçekleştirildiğinin belirtildiği, dolayısıyla bu aşamada aşırı düşük teklif sorgulama
işlemlerinin tekrarlanmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmiş olması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
sonucuna ulaşılmıştır.
Bu kapsamda, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklama incelendiğinde,
Teknik Şartname’nin Ek 1 örnek yemek menüsünden açıklama yapılacak 2 haftalık
-
menünün seçildiği, ancak menüdeki yemeklerin gramaj miktarlarını gösterir bir hesaplamaya
yer verilmediği, açıklama ekinde mevcut olan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde
yemeklerde kullanılacak girdilere ilişkin sadece toplam miktar ve öngörülen birim fiyata
ilişkin bir belirleme yapıldığı, söz konusu teklif edilen birim fiyatların Sivas Ticaret
Borsasının 30.11.2015-06.12.2015 tarihlerindeki bülten ile Erzurum Ticaret Borsasının
27.06.2016 01.07.2016 tarihlerindeki bülteninde yer alan fiyatlardan alındığının belirtildiği,
-
bu durumu gösterir belge olarak bahsi geçen haftalık bültenlerin sunulduğu, bu doğrultuda
ana çiğ girdi oranının 0.787987 (toplam tutar: 175.368,095 TL / teklif edilen tutar:
222.552,03 TL
x 465,22 TL
0.1083) olmak üzere (ana çiğ girdi oranı
0,896287 (0,787987 0,1083 0,896287) olarak hesaplandığı, yine açıklama kapsamında
=
0,787987), işçilik oranının 0,1083 (işçilik gideri: 24.098,50 TL [5 kişi x 10
837,50 TL – giyim bedeli 24.098,50 TL] / teklif edilen tutar: 222.552,03 TL
işçilik oranı) / toplam teklif tutarı oranının
+
=
=
+
+
=
mazot tüketim icmali ile işçilik hesaplamalarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde, teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen istekliler tarafından öncelikle “ana çiğ
girdi”, “işçilik” ve “yardımcı giderler” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelinin (Ek
-H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,
ayrıca açıklamanın da geçerli olabilmesi için “(ana çiğ girdi maliyeti
+
işçilik maliyeti) / topla
teklif tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, söz konusu oranları
sağlayamayan aşır düşük teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Diğer yandan, anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerin tekliflerini hangi yöntemlerle açıklaması gerektiğinin tek tek sayılmak suretiyle
belirlendiği, ticaret borsası tarafından yayımlanan fiyatların kullanımının da söz konusu
yöntemlerden biri olduğu, bu yöntemin kullanılması durumunda ise isteklilerin teklif
fiyatlarını, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12
ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile tevsik
edebilecekleri anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının, anılan istekli tarafından seçilen iki haftalık örnek menü kullanılmak suretiyle
gerçekleştirildiği, ancak söz konusu örnek menülere yönelik bir gramaj veya maliyet
hesabının yapılmadığı, her ne kadar açıklama kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu
hesap cetvelinde toplam ana çiğ girdi miktarlarına (örneğin patates bir satırda 4063,45 kg
belirtilmiş olup, başka bir satırda 8126,9 kg olduğu ifade edilmiştir.) yer verilmiş olmakla
birlikte, belirtilen toplam girdi miktarlarına nasıl ulaşıldığını gösterir herhangi bir bilgi ve
belgenin mevcut olmadığı, sadece yemek yapımında kullanılacak ana çiğ girdi malzemelerine
ilişkin toplam miktarların belirtildiği görülmüştür.
Diğer yandan, söz konusu malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki girdilere
ilişkin öngörülen birim fiyatların tevsiki için Sivas Ticaret Borsası ile Erzurum Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
Borsası tarafından yayımlanan haftalık bültenlerin sunulduğu, ancak aktarılan Tebliğ
açıklamaları uyarınca, açıklama kapsamında ticaret borsası fiyatlarının kullanılması
durumunda, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12
ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren belgenin sunulması
gerektiği, ancak anılan istekliye ait açıklamada ticaret borsası fiyatlarına ilişkin olarak son 12
ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyat yerine o mala ilişkin en düşük
fiyatların kullanıldığı,
Örneğin; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde sığır etinin kilosu için 26,60
TL’lik birim fiyatın öngörüldüğü, ancak Sivas Ticaret Borsasının 30.11.2015 – 06.12.2015
tarihleri arasındaki haftalık bülteninde sığır etinin kilosunun ortalama fiyatının 31,06 TL
olduğu,
Pirincin kilosu için 2,496 TL’lik tutarın öngörüldüğü, ancak Erzurum Ticaret Odasının
27.06.2016 – 01.07.2016 tarihleri arasındaki haftalık bülteninde pirincin kilosunun ortalama
fiyatının 3,96361 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında yemeklerin içerikleri ile çiğ gidi miktarlarının kontrolünü gerçekleştirebilmek
adına herhangi bir bilgi veya belgenin sunulmadığı, sadece malzemeli yemek sunumu hizmet
cetvelinde çiğ girdilere ait toplam miktarların gösterilmesinin mevzuata uygun bir
belgelendirme olarak nitelendirilemeyeceği, bununla birlikte söz konusu çiğ girdiler için
teklif edilen birim fiyatların tevsikinde ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda,
son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanılması
gerekirken, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı değerlendirilmiş olup, belirtilen
gerekçeler doğrultusunda anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gelibolu Lezzetim Hazır Yemek
-
İsmail Keser’in teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 47
: 19.10.2016
: 2016/UH.II-2590
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi