Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu
/
2016/320214-Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/320214
Başvuru Sahibi
Etimesgut Seyahat İnş. Turizm Emlak Gıda ve Tic. Ltd. Şti. - Çınar Tur Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu
İşin Adı
Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/057
: 7
: 26.10.2016
: 2016/UH.II-2633
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Etimesgut Seyahat İnş. Turizm Emlak Gıda ve Tic. Ltd. Şti.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
Çınar Tur Taş. İnş. San. ve Tic.
Kazım Karabekir Mahallesi Şehit Hikmet Özer Cad. No:22/3 Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu
Söğütözü Mahallesi 2176. Sokak No: 5 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/320214 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2017 Yılı Personel
Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından 19.09.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Etimesgut Seyahat İnş. Turizm Emlak Gıda ve Tic. Ltd. Şti.
-
Çınar Tur Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.09.2016 tarih ve 54480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihale konusu işin yaklaşık
maliyetinin teklife dâhil edilmesi gereken tüm girdileri kapsayacak şekilde gerçekçi olarak
belirlenmediği, şöyle ki idarenin 2015 yılında yapmış olduğu Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz
Kurumu 2016 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı ihalesine göre araç sayısı ve kapasitesi ile
güzergâh mesafesi daha fazla olan şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin, işçilik ve yakıt
ücretlerindeki artışlar da dikkate alındığında 2015 yılında ihalesi yapılmış olan Türkiye İlaç
ve Tıbbi Cihaz Kurumu 2016 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı işinin yaklaşık
maliyetinden daha yüksek olması gerekirken daha düşük belirlendiği, bu nedenle yaklaşık
maliyetin gerekçi belirlenmemiş olduğu, dolayısıyla sınır değerin de doğru hesaplanmadığı
düşünüldüğünde aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek isteklilerin doğru belirlenmediği ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/057
: 7
: 26.10.2016
: 2016/UH.II-2633
edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinden bahse konu ihalenin Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu personelinin
Ankara’nın muhtelif ilçe ve semtlerinden alınarak Kurum Binasına getirilmesi ve akşam
tekrar alındıkları ilk noktaya bırakılması şeklinde gerçekleştirilecek olan Türkiye İlaç ve
Tıbbi Cihaz Kurumu 2017 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık Maliyete İlişkin
İlkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden
önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar
araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde
“(1)İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/057
: 7
: 26.10.2016
: 2016/UH.II-2633
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4)Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce,
endeks üzerinden güncellenir. ...” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesi gereğince idarelerin
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit etmesi gerektiği, bu nedenle
idare tarafından gerek duyulduğunda, aynı maddede belirtilen esas ve usuller çerçevesinde
miktar araştırması yapılabileceği, diğer taraftan yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/057
: 7
: 26.10.2016
: 2016/UH.II-2633
ise yine aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen
usullerle bulunabilecek fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek
suretiyle bulunan fiyatların esas alınacağı, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların
tespitinde, söz konusu bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını
herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, aynı maddenin dördüncü fıkrasında ise
fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazılarda
fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesi gerektiği,
fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulması ve fiyatların
KDV hariç istenmesi gerektiği hükümlerine yer verilmiş olup, idarece istenen özellikleri
taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve
proforma faturaların değerlendirmeye alınmaması gerektiği ve buna ilişkin gerekçelerin de
yaklaşık maliyet hesaplama cetvelinde gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararından, şikayete konu ihaleye 7 firmanın katıldığı, ADM Tur.
Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle, Tuğrul Grup Tur.
Tic. Ltd. Şti.
Okul Tur Ltd. Şti. nin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
idarece belirlenen 1.916.234,62 TL’lik sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden sadece Gözde Turizm Tic.
Ltd. Şti. Aytekin Grup Turizm Tic. Ltd. Şti. Güldenler Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
açıklama sunduğu ve bu açıklamanın idarece uygun bulunduğu, ihalenin Gözde Turizm Tic.
Ltd. Şti. Aytekin Grup Turizm Tic. Ltd. Şti. Güldenler Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, Yumuş Tur Tic. Ltd. Şti. Hakkıoğlu Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin
-Başkent Okul Tur Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise İş Ortaklığının özel ortağı Başkent
3
-
-
-
-
-
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede
yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin idare tarafından 32 firma ve Ankara Ticaret
Odasından (ATO) KDV hariç fiyat tekliflerinin istendiği, bu firmalardan 4 tanesi tarafından
fiyat tekliflerinin yazılı olarak idareye gönderildiği anlaşılmıştır. ATO’nun ise fiyat teklifi
göndermediği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu
görülmüştür.
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
Birimi
sefer
Miktarı
8.382
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Minibüs(19+1) Araçlar sabah
08.55'da personeli kuruma
getirecek ve akşam 18.15'de
kurumdan hareket edecektir. (33
Araç X 254 gün = 8382 Sefer)
Otobüs(27+1)Araçlar sabah
08.55'de personeli kuruma
getirecek ve akşam 18.15'de
kurumdan hareket edecektir. (5
Araç X 254 gün = 1270 Sefer)
2
sefer
1.270
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/057
: 7
: 26.10.2016
: 2016/UH.II-2633
3
Otobüs(27+1)Araçlar sabah
sefer
254
08.55'de personeli kuruma
getirecek ve akşam 18.15'de
kurumdan hareket edecektir. Sabah
ve Akşam aktarma servisi;
08.55'de kurumdan alıp 50 km
mesafeye (Gölbaşı Haymana yolu)
bırakılıp akşam saat 18.15'de
kurumda olacak şeklide geri alınıp
getirilmekte kullanılmak üzere) (1
Araç X 254 gün = 254 Sefer)
Otobüs(27+1)Araçlar sabah
08.55'de personeli kuruma
4
sefer
508
getirecek ve akşam 18.15'de
kurumdan hareket edecektir. Sabah
ve Akşam aktarma servisi;
08.55'de kurumdan alıp 20 km
mesafeye (Sıhhiye Kampüsüne)
bırakılıp akşam saat 18.15'de
kurumda olacak şeklide geri alınıp
getirilmekte kullanılmak üzere) (2
Araç X 254 gün = 508 Sefer)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde fiyat
teklifi gönderen 4 firmanın her bir iş kalemi için belirlediği fiyatların aritmetik ortalaması
alınarak her iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat elde edildiği anlaşılmıştır. Her bir iş kalemi
için belirlenen birim fiyatın işin yapılacağı gün sayısı ve her bir iş kaleminde yer alan araç
sayısına çarpılması ile her bir iş kalemi için bulunan maliyetlerin toplanarak yaklaşık
maliyetin hesaplandığı anlaşıldığından idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde mezuata
aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı dikkate
alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde sınır değerin nasıl
hesaplanacağına dair yer alan açıklama gereği idarece belirlenen 2.491.105,00 TL lik yaklaşık
maliyetin 1,30
a
bölünmesi sonucunda sınır değerin 1.916.234,62 TL olarak doğru bir şekilde
hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin gerçekçi
hesaplanmadığı, buna bağlı olarak sınır değerin de yanlış hesaplanarak aşırı düşük teklif
açıklaması istenilecek isteklilerin doğru belirlenmediği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiğine
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/057
: 7
: 26.10.2016
: 2016/UH.II-2633
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikayet başvurusunun reddine
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi